日本森林管理的最新发展——以日本神奈川县林业政策过程为例

厦到经 营者 、 市民以１ 当地居 民等利益相 关者 。 及 使他们都要 以相互协调 的方式参 与到森林 管理当 中来。它是建立在一定 的森 林价值观基础上 ， 基于科 学原理井 突破以往 的技术层面而对森 林进行 的一 系列更加 合理 的管理措 施体 系。本文 沮日本神奈
川县 的林 业 政 策 形 成 过 程 为例 对 森 林 治理 问题 进 行 了讨 论 。
关键词 ： 森林治理 ； 森林管理体 系； 利益相 关者 ； 政策过程
中圈分类号 ： ３２ Ｘ ２ 文献标识码 ： Ａ
１ 森林管理理念的变化
传 统意义 上的森林 管理 在理 念 的变 化 上经 历 了以下
三 个阶段 。
重大转变 ， 已经从森林持续收获和法正林的理论体系发展 为生态系统管理的理论体系。为 了追求更好的森林管理 效果 ， 以至形成一个更加合理的森林管理体系， 单纯依靠
日本森林管 理的最新 发展
以 日本神奈川县林 业政策 过程为例
张 玉 钧 ，殷 鸣放
（． １北京林业大学园林学院 ， 京 １０８ ； ． 北 ００３ ２ 沈阳农业 大学林学院 ， 辽宁 沈阳 １０６ ） １１１
摘
要 ： 了追求更好的森林管理效果， 为 对相 关森林政策的 实施 ， 不是仅仅停 留在传 统的狭 义的行政 管理部 门上 ， 同时还要 涉
在 一些基 准 与指标 本身 的制定 上 。因此 ， 在一定 的科 学原
理基 础之 上 突破原 有 的技术性层 面 ， 建立 更加广 泛 的森 林
个 比较 理性 的阶段 。它 代表一定 的林业 理论 和林 业 思想 ，
体现了一定的森林 管理 体系已经逐渐成熟井臻于完善 。
这里 的森林 管理体 系是 为实现 一定 的森林 价值 观 ， 在一 定 的科 学原 理基 础之 上的森 林 管理 措 施体 系 。而 这种 森 林
收 稿 日期 ：０ ６—１ ２０ ０一ｌ ２
世界范围环境意识高涨的时代 ， 传统的森林管理模式 已经 不是仅仅停留在单纯意义的木材生产上， 而是把包括动植 物资源、 水资源甚至旅游资源在内的各种各样的资源统统 考虑在森林的价值之中， 从而最大限度地发挥其作用。由
作者简介 ： 张玉钧 （９ ５ ， １６ 一） 内蒙古奈曼臌人 ， 日本鸟取 大学森 林规划学博 士， 北京林业大学 园林学 院副教授 ， 生态旅游 研究中心 主任 ， 主
理 的最终 目标 说到底 还是 以木材 生产为 主。
２ 新的森 林管理 形式一 森林治理 的出现
１９ 年的世界环境与发展大会起草 了关于森林 的两 ９２ 个文件 ， 关 即《 于森林的原则声 明》 ２ 世纪议程》 和（ １ 。这
两个 文件 是世 界范 围 内对 森林 管 理 达成 的最初 协 议 。世
第 二阶 段 ： 第： 次 世界 大 战 以后 来自 林 的游 憩 休 养 在 二 森
及文化 等多功 能逐 渐得 到重视 ， 当然 经营主 体的利 益优 先
原 则是仍 然没 有改 变 。进 入这个 时期后 ， 挥森林 诸多 功 发 能 的综 合作用 已成 为森林 管理 的基本 目标 。 第 三阶段 ： 几年 来 出现 了 以术材生产 为中介 并依 靠 近 市 场机 制来对 森林进 行评 价的趋 势 ， 至把 木材生 产本 身 甚
还 是不 够 的。它 需要 在行政 管理部 门 的主导下 ， 括经 营 包
者、 市民以及当地居 民在内的其他利益相关者（ ｔ ｅｏ － Ｓ ｋｈｌ ａ ｄ ｅｓ 以相互协调的方式参与到森林管理当中来， ｒ） 即本文将
要讨论 的森 林治 理 问题 。
重森林的保护 ， 其宗旨是以小面积采伐 、 混交林施业等“ 近 自然” 的方式作为管理指向。但是， 即便如此， 森林经营管
管理体系框架也便在客观上具备 了可能性 。事实上这方
面 的发展 动 向 已经在 世 界各 地 出现 了。在这 个 全 球 化 及
管理体系涉及社会对森林的价值要求， 反映人们对森林本 性的认识 ， 在此基础上选择一系列配套而综合的措施来对 森林进行管理 。从技术层 面或科学原理角度 分析 ， ２ 在 Ｏ 世纪最后的 ２ ～ Ｏ年间 ， Ｏ ３ 国际上的森林管理体系发生 了
界环境与发展大会以后 ， 世界各国、 各地区按照可持续森
林 管 理 （ ｕｔｉａ ｌ Ｆ ｒｓ Ｍａ ａｅ ｎ） Ｓ ｓ ｎｂｅ ｏｅｔ ｎ ｇｍｅｔ 的理 念制定 了各 种 ａ
各样的措施 。例如 ， 国际热带 木材组织 （ｑ Ｏ 制定了可 ＩＦ ） ￣ 持续热带林管理 的基准与指标， 此后其他的国际组织分别 以欧洲森林 ， 欧洲 以外的温带林 ， 南美森林等为对象制定
了相 应 的森 林 管理 基准 与指标 ， 这些森 林 的面积 已经 占全
当作森林 的“ 附加产品” 来对待。
…
Ｅ 述三个 阶段 的变 化 ， 映 了人们对森林 价值 认识 上 反
的变化 ， 第 三阶段 的 出现 ， 志 着林 业 发展 已经 到 了一 而 标
世界森林总面积的 ８％ 以上。但是 ， ０ 这些措施大多集 中
维普资讯
第３ ｌ卷第 ９期 ２０ ０ ６年 ｌ ２月
环境 科学与管理
ＥＮ、ｌ ，ＲＯＮＭＥＮＴＡＬ ＳＣ皿 ＮＣＥ ＡＮＤ Ｉ ＡＮＡＧＥＭ ＥＮＴ
Ｖ０ １ Ｌ ３ Ｎｎ ９ Ｄｅ ． ｏ） ｃ２【 ６
文章编 号 ：６３－ ２２ ２０ ）９－ ０８－ ３ １７ １１ （０ ６ ０ ００ ０
技 术上 的措 施 、 科学 原 理 、 场机 制 以及 政 府 的 方针 政 策 市
第 一阶段 ： 随着林 业技术水 平 的提高 ， ｌ 世 纪 欧 伴 在 ７ 洲 中部 的先进林 区产 生 了林 业管理 的思想 。从那 时开 始 ， 原 则 上把长伐 期 、 积 及大 径 木生 产作 为经 营 目标 ， 大蓄 但 是后来在追求长期的木材生产计划的同时， 开始渐渐地注