浅析新公共管理理论与传统行政管理的差异及缺陷

浅析新公共管理理论与传统行政管理的差异及缺陷
作者：孙菲菲
来源：《科技创新导报》 2013年第36期
孙菲菲
（黑龙江大学黑龙江哈尔滨 150080）
摘要：文本从新公共管理运动的背景出发，通过与传统公共行政理论相比较，找出两者之间的差异，从而说明了新公共理论在20世纪70年代应运而生的必要性，随后简要分析其存在
的缺陷，希望可以从宏观整体把握新公共管理改革运动对政府管理的深刻影响。

关键词：新公共管理传统公共行政差异
中图分类号：F2 文献标识码：A 文章编号：1674-098X(2013)12(c)-0249-01
随着时代的变迁和理论的发展，传统公共行政理论以及模式在实践中已不断陷入困境，经
济学理论又为新的理论诞生提供出理论依据，一场以追求经济、效率和效能的政府改革运动便
应运而生。

1 新公共管理理论诞生的背景
2 0 世纪7 0 年代，威尔逊与古德诺的政治行政二分法和马克思韦伯官僚制理论受到经济
全球化和信息化、市场化的冲击和挑战。

石油危机加速了各国经济的衰退，公共财政危机严重，引起政府信用危机、管理危机。

在70年代末8 0年代初，西方各国相继开始了声势浩大的政府行政改革运动。

虽然各国改革的程度、规模和方式不尽相同，但是，西方各国的改革运动均有
共同的目标，采取类似的措施，这一过程称之为“新公共管理”。

2 新公共管理与传统行政管理的区别
新公共管理理论区别于传统政府改革模式，它追求经济、效率和效能，即“3E”。

新公共
管理与传统行政管理的区别有如下几个方面：（1）二者理论基础不同。

传统的行政管理的理论基础是行政二分法，政府管理体制以韦伯的官僚制为基础；新公共管理理论的理论基础是经济
学理论，在政府官僚机构膨胀，财政支出庞大，政府面临前所未有挑战这样的背景下，经济学
理论为政府管理提供了新的解决路径。

（2）人性假设不同。

传统的行政管理以经济人为假设前提，从而制定一系列的措施制度；新公共管理以理性经济人为假设前提。

（3）管理理念不同。

传统的行政管理理念是运用科学的管理方法以及理性思维方式对政府进行管理和实践；新公共
管理理论的管理理念是政府运用宏观的手段，走一条市场为主体的自由之路，并采用企业管理
中的一些手段，如引入市场竞争机制，公共部门私有化、顾客至上等改革措施。

（4）价值取向不同。

传统的行政管理价值取向为追求效率；新公共管理理论追求效率、经济、效益价值取向。

（5）公民角度不同。

传统的行政管理把公民定义为消极的形象，是政府管理理论与实践的被管理者；在新公共管理理论中，公民充当积极角色，参与政策的制定和相应的权力。

（6）人事管理制度不同。

在传统的行政管理理论中，对人探究称之为人事管理制度、公务员制度；新公共
管理理论下称之为人力资源开发与管理，更加侧重人的资源的开发与运用。

3 新公共管理在实践中存在的问题
从上述的区别中我们可以看出，新公共管理运动的出现是历史背景和时代的产物，但新公
共管理运动由受其时代所局限，在新公共管理理论运用过程中，出现其内在缺陷。

结合国内外
学者的论述，一是批判新公共管理以经济学为基础，滥用经济学假设、理论和方法。

二是批判
新公共管理忽视私人部门与公共部门的基本差别，照抄私人部门的经验、方法、原则。

三是批
判新公共管理实践模式以市场化为基础，产出控制、顾客至上等改革措施，这些改革是放弃公
共职能，逃避政府的责任与义务，背离社会民主价值。

从方法论的层面出发，新公共管理的方法主要存在以下局限。

(1)个人主义方法论的局限。

新公共管理方法以理性经济人假设为逻辑起点，把个人作为分析的基本单位，把社会看做是人
和人相互联系作用的结果。

整体虽然由个体所构成，但个体不是抽象的存在，如果单从个体出
发来认识事物，就会无法清楚认识到个体事物的性质，同时也无法判断个体之间直接和间接的
相互作用。

(2)对“效率至上”的崇尚追求导致行政公共性的丧失。

新公共管理主张建立以市场为基础的改革管理模式。

但是，市场本身具有不可避免的缺陷，而且市场追求的竞争性和高效
率性使所有活动都被看作是交易和契约行为。

过度追求高效率、高利润为衡量事物的价值尺度
会彻底打破公私部门的界限，经济、效益与效率突出强调的是经济价值，而公共行政的本质是
以民主为基本，强调追求人民主权、公民权利、人性尊严、社会公正、社会利益等多元价值。

过分的强调追求效率会丧失公共服务的根本价值和目的。

公共行政或公共管理的根本属性在于“公共性”，离开公共性，公共行政就失去了它的宗旨和目标。

新公共管理突出效率从而威胁
到民主的实现。

这种对经济和效率的强调，不仅不利于社会民主与公平的实现，而且也是对社
会弱势群体利益的剥夺和损害。

因此，政府要承担责任和正当性，应关注公共性本质要求，实
现公共行政的多元价值目标，避免公共精神的丧失。

4 新公共管理理论对我国行政改革的启示
为了促进我国经济的发展，适应我国市场经济体制的建构，政府必须转变政府职能。

针对
新公共管理理论的实践，我国政府改革必须有利于市场经济体制的建立和完善，有利于市场的
有效运作和发展，这就需要我国政府能够正确的处理政府与市场、社会之间的关系。

虽然，新
公共管理理论适用于我国行政改革实践中存在着些许制约因素，但我们也要从新公共管理理论
中汲取有价值的养分，从而为我国的行政改革提供思想启示。

其一是我们要加强法制建设，西
方新公共管理改革中有法律制度为基础和依托，但我国法制建设明显滞后于市场经济，现存的
法规制度已经不适应当前经济发展的需要。

因此，在借鉴新公共管理理论的时候，首先要完善
我国的法律规章制度，健全政府公共管理体制，创新公共管理运行机制，从而实现公共利益目标。

其二是推进政府职能转变，新公共管理对政府职能的定位是制定政策，是掌舵而不是划桨。

目前，我国政府的社会管理和公共服务职能相对较弱，因此，我国应该加快政府职能转变力度，合理划分政府职能。

打破权力集中、行政企业不分的传统管理体制，将政府的部分公共服务职
能交给社会和企业，从而使公共服务主体具有多元化，这样服务形式具有多样性。

总之，新公
共管理理论是西方社会特定的政治、经济、社会发展条件下的产物，对于西方政府管理理论和
实践产生了重大而深远的影响。

我们要采取理性的态度来分析新公共管理理论其中的价值和缺陷，借鉴其中蕴含的基本精神，为我国的行政改革提供思想启示。

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