建设工程法规概述

时间效力层级：同一机关制定的法律新旧不一致的，适用 于新规定。（新法优于旧法）
特殊情况处理
法律之间对同一事项新的一般规定与旧的特别规定不一致， 找全国人大常委会。
地方法规、规章对同一事项新的一般规定与旧的特别规定 不一致，找制定单位。
地方法规与部门规章对同一事项规定不一致，由国务院提 出意见。国务院认为适用部门意见时，应提请全国人大常 委会裁决。
建设法规的调整对象
建设管理关系：国家建设行政主管部门对建设单 位、设计单位、施工单位、建筑材料和设备生产、 工程监理单位的管理与被管理关系。
建设协作关系：建筑业过程中各单位的合作关系。 建设民事关系
建设法规的调整对象
行政性——主要特征：以行政指令为主调整工程 建设法律关系。
经济性——重要特征：建设法规是经济法的重要 组成部分。
行政责任主要包括行政处罚和行政处分。
2.行政处分
是指国家机关、企事业单位和社会团体依照行政管 理法规、规章、制度、纪律等，按干部、人事管理 权限对机关工作人员和职工所作的处罚。
3.行政处罚
行政处罚明确为7种：警告；罚款；没收违法所得、 没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可 证、暂扣或者吊销执照；行政拘留；法律、行政法 规规定的其他行政处罚。
建设工程法律关系的构成要素是 指建设工程法律关系不可缺少的组成 部分，它是由建设法律关系主体、建 设法律关系客体和建设法律关系内容 三个要素所构成的。
1建设法律关系主体
（1）国家机关 （2）建设单位
建设单位是指进行工程投资建 设的国家机关、企业或事业单位。
建设单位一般被称之为业主方或甲方
（3）承包单位ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
建设法律关系的变更指建设法律关系的三个 要素发生变化。
建设法律关系的终止指建设法律关系主体之 间的权利义务不复存在，彼此丧失了约束力。
关系变更
主体变更 客体变更 内容变更
消灭形式
自然消灭 协议消灭 违约消灭
2.原因
引起建设法律关系产生、变更和终止的原因，
即法律事实。 事件：指不以当事人意志为转移而产生的 自然现象。 自然现象和社会现象
侵权责任与违约责任的区别
1）侵权行为违反的是法定义务，违约行为违反的 是约定义务； 2）侵权行为侵犯的是绝对权，违约行为侵犯的是 相对权； 3）侵权责任包括财产责任和非财产责任，违约责 任仅限于财产责任。
1.行政责任的概念与种类
指相关主体违反行政管理法律规范的规定，但尚未 构成犯罪的行为所依法应当受到的法律制裁。
建筑 & 建设
“建设”可以从项目投资立项开始， 直到项目竣工使用，发挥效益。 “建筑”则是建设过程中的一个阶段， 即建设营造阶段。
教学内容
建筑法规概论 建设法律制度 建设工程招标投标法律制度 建设工程质量管理法律制度 建设工程安全生产管理法律制度 建设工程环境保护、节约能源与文物保护
1.4建设工程法律责任
1.法律责任的概念与特点 法律责任是指行为人由于违法行为、违约行
为或者由于法律规定而应承受的某种不利的法律 后果。
法律责任的形式主要可分为民事责任、行政
责任和刑事责任等。
建设法律责任一般构成要件
有损害事实。 存在违法行为。 违法行为与损害事实之间有因果关系。
违法者主观上有过错。包括故意和过失。
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课程介绍
学习的难点：
带有一定文科性质，教学内容抽象。 学科知识应用的综合性。
教学方法：
以常用法规的基本知识为主导；以工程项目实例应用为 扩展。
教学要求：
掌握法律法规的名称实质和内容 熟悉法律法规条款的主要内容 学会常用法规的基本应用方法
在学习中始终要把握一个中心、两条主线： 一、一个中心： 把握建筑法规的概念 二、两条主线： 1、一条以工程项目建设程序为主线进行分析学习。 2、一条以建筑法律关系为主线进行分析学习。
地
国
方
家
各 级 人 民
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政
认
府
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I
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C 合 同 条 件
法的效力层级
纵向效力层级：宪法具有最高的法律效力，之后依次是法 律、行政法规、部颁规章和地方性法规、地方政府规章、 行政规范性文件。
横向效力层级：同一机关制定的法律法规，特别规定与一 般规定不一致的，适用特别规定。（特别优于一般）
建设工程法规
引子:一个法律小幽默——倒霉的猎人 猎人的第一天 有个猎人早上起来上山打猎，发现了一只兔子，猎人开枪，
兔子中枪以后狂奔。猎人猛追，翻过了99座山，跨过了99条 河，最后兔子终于倒下了，猎人很开心，正要去拣兔子，突 然一个小朋友出现了，一把抓住兔子，猎人很生气，说“小 孩快把兔子还我！小朋友说“不给，我先抓到的。”两人争 执不下，决定去找法官评理。
广泛性 ——调整的建设领域的各种社会经济关系 技术性——十分重要的特征
1.2 建设工程法律、法规体系
1.我国的法律体系
1.宪法 2.民法 3.商法 4.行政法 5.经济法
6.劳动与社会保障法 7.自然资源与环境保护法 8.刑法 9.诉讼法
2 建设工程法规的形式
1. 宪法 2. 建设法律——《中华人民共和国建筑法》 3. 行政法规——《建设工程质量管理条例》 4. 部门规章——《建筑业企业资质管理规定》 5. 地方性法规 ——《山西省建筑市场管理条例》 6. 地方政府规章——《山西省建设工程招投标管理办
行为：指人们的有意识的活动。包括积极 的作为或消极的不作为。
合法行为、违法行为、行政行为、立法行 为、司法行为
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例：下面不属于法律事实中的事件的 是( )。 A. 海啸 B. 暴雨 C. 战争 D. 实施盗窃
应用案例
甲房地产公司和乙施工企业签订了一 份工程施工合同，乙企业通过加强施工现 场的管理，终于如期交付了符合合同约定 质量标准的工程，甲公司随即也按约支付 了工程款。请问，这种合同法律关系的终 止属于哪一种终止？
案例
某建筑公司（施工单位）与某房地产开发公司 （建设单位）签订了一个施工承包合同，由建筑公 司承建一栋20层的办公楼。合同约定开工日期为 2015-4-8，竣工日期为2016-8-8。每月26日，按照 当月所完成的工程量，开发公司向建筑公司支付工 程进度款。
问本案例的法律关系构成是什么？
案 例：
监理企业 房地产开发企业 建筑材料设备销售企业
（4）中介组织——造价咨询机构，招 投标代理公司 （5）中国建设银行
（6）公民个人
2建设法律关系客体
建设法律关系客体是指参加建设法律关系的主 体享有的权利和承担的义务所共同指向的对象。
建设法律关系客体分为物、行为和智力成果。
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物（包括财）：建筑材料、机械设备、建筑物 或构筑物等有形实体。
法官了解了案件以后说“无主物，依据物权法，应当先占为 主，猎人虽然有开枪的行为，但是先占者是小朋友，依法判 决兔子归小朋友所有”。猎人当时晕倒！
猎人的第二天 第二天猎人又去打猎，又看见一兔子，猎人迅速开枪，兔
子还是翻过了99座山，跨过了99条河，最后倒地，猎人左 右看看没有他人,大喜，立即拣了兔子。刚下山，发现警察 在下面，法官也在下面。猎人得意的问到“法官大人，现 在兔子是我的了吧？？”
请思考：本案中的建设工程法律关系三要素是什 么？
1.1 建设工程法规相关概念
1.法的概念 法是由国家制定或认可的，以权利义务为调整机制并
通过国家强制力保证实施调整行为关系的社会规范。 2.建设工程法规的概念 建设工程法规，也称建设法规，它是指由国家立法、
机关或其授权的行政机关制定的，调整国家及其有关 机构、企事业单位、社会团体、公民之间在建设活动 中 所发生的各种社会关系的法律规范的总称。
部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项 的规定不一致时，由国务院提出意见。
1.3 建设工程法律关系
1建设工程法律关系的概念
建设法律关系是法律关系中的一种，它是指由 建筑法律规范所确认和调整的，在建设管理和建 设活动中所产生的权利和义务关系，如建设工程 承包合同关系。
※ 建筑法律关系的构成要件
法官说，朋友这只兔子跑到我国的境内，依据我国的法律 ，兔子是珍贵稀有动物，属于国有的，现在你必须归还这 只兔子”。猎人于是又晕倒！
猎人的第三天
第三天猎人又出去打猎，又发现一只兔子，猎人迅速开 枪，兔子中枪以后狂奔。翻过了99座山，跨过了99条河 ，最后兔子终于倒下了，猎人看看在本国境内，又没有 小朋友，猎人大欢喜，拿了就跑。刚出来又遇到法官， 猎人哆嗦着问“大人，这回没有问题了吧？”
是指有一定生产能力、机械设备、流 动资金，具有承包工程建设任务的营业 资格和具备相应资质条件，在建筑市场 中能够按照业主方的要求，提供不同形 态的建筑产品，并最终得到相应工程价 款的建筑企业。
勘察设计单位
① 建筑设计单位； ② 市政工程设计单位； ③ 城乡建设勘察单位：
施工企业 ① 建筑施工企业： ② 市政工程建设施工企业 ③ 建筑装饰施工企业：
1.民事责任的概念和种类 民事责任是指民事主体违反民事法律规范规定的义务
所应承担的法律后果。 民事责任包括违约责任与侵权责任。 2.民事责任的承担方式 根据《民法通则》的规定，承担民事责任的方式分别
是：停止侵害；排除障碍；消除危险；返还财产；恢 复原状；修理、重作、更换；赔偿损失；支付违约金； 消除影响、恢复名誉；赔礼道歉。
法》 7. 技术法规——预算定额、设计规范、施工规范等 8. 国际条约——
我国建设法规的制定机关及其表现形式
宪法行 政 法
法律规
部 门 规 章
地 方 性 法 规
地
方技
政术
府法
规 章
规
国 际 公 约 惯 例
全
全 国
国
国 务
各 地
人
国大 及务
人其
院 各 部 门 如
人 大 及 其
常
建
常
大
委 会
院
设 部
委 会
1.刑事责任是指行为人实施了刑法所禁止的犯罪行为而 必须承担的法律后果。
2.主刑：只能独立适用，不能附加适用，对一个罪只能 适用一个主刑，不能同时适用两个或两个以上的主刑。
行为：完成一定的工作，如勘察设计、施工安 装、检查验收等活动。
智力成果：如设计单位提供的具有创造性的设 计成果，该设计单位依法可以享有专有权，使 用单位未经允许不能无偿使用。
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3.建设法律关系的内容
建设法律关系的内容即建设活动参与者具 体享有的权利和应当承担的义务。 建设权利指建设法律关系主体在法定范围内，
根据国家建设管理要求和自己业务活动需要， 有权进行各种工程建设活动。 建设义务指工程建设法律关系主体必须按法 律规定或约定应负的责任。
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例：消费者王某从某房屋开发公司开 发的小区购买别墅一栋，半年后发现 屋顶漏水，于是向该公司提出更换别 墅。在这个案例中，法律关系的主体 是（ ）。
A. 该小区 B. 王某购买的别墅 C. 别墅的屋顶 D. 王某和该房屋开发公司
法律制度 建设工程合同法律制度 建设工程纠纷处理法律制度
引例
某建筑公司与某学校签订一教学楼施工合同，明 确施工单位要保质保量保工期完成学校的教学楼 施工任务。工程竣工后，承包方向学校提交了竣 工报告。学校为了不影响学生上课，还没组织验 收就直接投入了使用。使用过程中，校方发现了 教学楼存在的质量问题，要求施工单位修理。施 工单位认为工程未经验收，学校提前使用出现质 量问题，施工单位不应再承担责任。
法官笑着说，“你看看兔子脖子的布条上写着什么？”
猎人一看“王小毛赠送给李小毛，爱情留念”
“哦？兔子有主人？那我不是要赔偿他一只兔子？”
“恐怕没有那么简单！”法官说
“具有特殊意义的物体，如果遭受侵害，引起的将除了 物权上的赔偿以外还有精神损失费用？猎人听了当时晕 倒！”
猎人的第四天 第四天，猎人出发到集市上卖了枪，买了本
1、主体：建筑公司、开发公司 2、客体：办公楼、工程款 3、内容： （1）建筑公司按期开工、按期竣工并提
交合格工程，并拿到工程进度款； （2）开发公司按合同约定支付工程进度
款，并拿到合格的办公楼。
※二 建设法律关系的产生、变更和消灭 1.概念
建设法律关系的产生指建设法律关系的主体 之间形成了一定的权利和义务关系。