《渭南建设陕西东大门的有关情况汇报》

《渭南建设陕西东大门的有关情况汇报》渭南市人民政府（202x年9月1日）
尊敬的xx主任、省发改委的各位领导：
大家好。

8月30日-31日，省发改委调研组在渭南进行了现场调研，今天，在这里召开座谈会，听取渭南加快建设陕西东大门的总体思路、发展目标、重点任务和政策措施建议。

这是对渭南经济社会发展的极大关心和支持。

在此，对调研组来渭表示热烈欢迎，对各位领导长期以来对渭南的关心、帮助和支持表示衷心的感谢。

西部大开发以来，在省委、省政府的坚强领导和省发改委的大力支持下，全市上下经过努力拼搏、奋勇争先，全市经济社会发展取得了显著成就，具备了快速发展的经济基础和实力。

当前在全省上下加快科学发展，建设西部强省的进程中，建设好陕西东大门，渭南具有责无旁贷的历史责任。

除了自身要抢抓机遇，用足政策，发挥优势，奋起直追，还亟待省委、省政府在政策上给予渭南推力加劲，使渭南实现后发崛起，赶超跨越。

下面，我就渭南加快东大门建设有关情况向调研组作以汇报。

一、渭南建设陕西东大门的优势潜力和基础条件
1、优势潜力。

一是区位优势突出。

渭南位居新欧亚大陆桥腹
1地，地处西安大都市半小时经济圈，属西部大开发桥头堡、关天经济区东翼和秦晋豫黄河金三角地区，具有承东启西、联接南北的战略作用。

二是要素流动畅通。

境内路网通达，多条铁路、公路、管线、光缆在此交汇，属全国公路铁路覆盖最为密集的区域之一，是全
国交通、物流、信息、能源输送的大通道和重要枢纽。

三是资源能源丰富。

目前已探明可开发利用矿藏35种，以煤、钼、金开发享有“渭北黑腰带”、“中国钼都”、“华夏金城”等多项称誉，电力装机容量占到全省的三分之一，拥有较多珍贵的文物古迹。

四是产业承载力增强。

现有国家级高新技术产业开发区1个、国家级农业科技示范园区1个、省级经济技术开发区2个、县域特色工业园区11个，各类园区建成区面积已达78平方公里，成为承载产业的活力载体。

五是生态环境优良。

绿色农业、有机农业趋向基地化、标准化和现代化发展，大树围城、渭河治理工程深入实施，城市和重点镇污水、垃圾处理加强，治水、绿化等生态空间持续转好和不断优化。

2、基础条件。

一是经济实力增强。

“十一五”期间全市经济总量翻了一番多，202x年gdp达到801.42亿元，年均增长14.5%。

全社会固定资产累计投资1960.9亿元，年均增长47.1%。

财政总收入达到74.9亿元，其中地方财政收入34亿元，年均增长30%以上。

城乡居民收入分别达到15918元和4372元，年均分别增长18.7%和18.4%。

二是产业结构提升。

规模以上企业发展到296户，产值过亿元增加到106户，工业总产值、增加值分别达到1020亿
2元和339.7亿元，其中园区工业占比达到54.8%，金钼股份成功上市，龙钢集团跻身中国企业500强。

特色农业趋向一村一品，现代农业粮食连年丰收，果畜规模扩大、品质优化。

文化旅游进入融合创新、快速提升阶段，城市服务经济方兴未艾。

三是城镇建设加快。

渭南中心城市主城区面积扩大到41.8平方公里，城区人口容量扩增
到41万人，创进省级卫生城市和园林城市。

县域中心城市的承载、聚集、辐射功能明显增强，30个重点镇和100个新型社区建设全面启动，农民进城步伐明显加快。

全市城镇化率达到40%，较202x年提高9个百分点。

四是基础设施改善。

郑西高铁、关中环线、渭蒲高速及西潼渭南段六改八扩建建成通车。

新建改造农村公路1.2万公里，县乡路网通达深度提高。

渭河堤防工程标准提升，输变电网架和输气管网扩能，农业节水灌溉面积扩大，以林网工程为主的绿色走廊、生态屏障不断延伸。

五是民生事业发展。

“十一五”期间，改造中小学校舍1100所，建成寄宿制学校100所并实现蛋奶工程全覆盖。

新增城镇就业30.3万人，“新农合”参合率达95.6%，“新农保”有序推开。

累计建设廉租房、经济适用房153.7万套，今年以来开工新建保障性住房3.23万套。

完成578个重点村扶贫开发，解决了155万人的安全饮水问题，使55.7万人实现脱贫。

3、存在问题。

当前，渭南面临的突出问题主要是发展不足、不快、不优，在关中带上处于后进位置，已影响到全省区域协调发展。

一是经济总量小。

gdp在全省占比由202x年的8.5%下降到3202x年的8%，人均gdp也从占到全省的58%下降为57.4%，三次产业中，农业占比高于全省6.2个百分点，工业比重低于全省2.7个百分点，服务业低于全省1.5个百分点，结构转型升级明显偏慢，在全省落下了步子。

二是区域竞争力弱。

202x年投资总规模仅占全省8562亿元的8.7%，消费总额仅占全省的7.4%，进出口贸易总额仅占全省的1.4%，财政总收入仅占全省的4.2%，与区位优势很不相称。

三是“三化”水平低。

202x年全市规模以上工业增加值仅占全省的7.3%，增加值率较全省低4.8个百分点。

农业产业化体系不完善，比较效益低。

城镇化率比全省平均水平相差6.5个百分点，中心城市带动力弱，县城和小城镇主导产业不突出。

四是发展环境亟待改善。

诸如干部作风不实在、行政服务不到位、工作创新不够、措施落实不力，人文教育、社会管理还很薄弱，与建设东大门要求差距还较大。

二、渭南建设陕西东大门的重大意义和总体构想
1、重大意义。

一是有利于提升关中-天水经济区综合实力和核心竞争力。

随着关天经济区规划的实施，渭南这个原点地，已上升为国家推动区域发展非常重要的战略支点，因为起步晚、开发不足而具有较大的发展潜力，完全可以发展成全省最具活力的经济增长极。

二是有利于推动关中地区加速实现创新发展。

渭南地处东西向可以快速承接，南北向又能纵深贯通，宜居宜业，便于全省统筹关中、陕南、陕北三大区域产业协调、融合互补，推动渭南先行创新，实现区位优势向环境优势转变、资源
4优势向经济优势转变。

三是有利于承接东南沿海和中部地区要素转移。

渭南地处东西大通道，相对陕北、陕南环境容量要大些、承载力要强些，相对西安大都市投资成本和门槛要低些，完全有条件、有必要建成陕西省打造内陆开放高地的前沿阵地。

四是有利于强化渭南在统筹区域发展的中心辐射功能。

渭南作为关天经济区的次核心城市和市域中心城市，承载着对县域经济的带动功能，对于建设关中东部城市群具有不可替代的作用。

五是有利于提升渭南在改革开放和区
域协作的经济地位和城市首位度。

渭南的区域特征和目前呈现的政治人气，对外形象不仅彰显着陕西产业实力、人文环境、生态面貌和发展态势的门面，更重要的是国家西部开发、内陆开放的窗口。

因此，高度关注渭南、支持渭南，统筹谋划渭南、建设渭南，全力推动渭南加速赶超、创新突破，实现渭南科学发展、转型发展、跨越发展，势在必行、意义重大。

2、战略构想。

简要概况为。

（1）空间上，全力建好“三区”，即城区、园区和景区。

（2）区域上，做大做强“四极”，即渭南中心城市及韩城、华阴、富平县域中心城市。

（3）基础设施方面，完善构建“四大网”，即交通、水利、能源和信息网络。

（4）提升产业方面，重点打造“六大集群”，即煤及煤化工、冶金建材及装备制造、新能源新材料、通用航空、食品轻纺。

（5）发展方式上，统筹联动“四化”，即新型工业化、城镇化、农业现代化和文化旅游产业化融合发展。

努力把渭南建设成环境最佳、产业最新、城市最美、人气最旺、活力最强的陕西东大门。

3、总体目标。

到202x年，渭南发展要实现“两增两降”，即经济综合实力、居民收入较快增长，贫困人口、不和谐因素降到最低；开创“六新”局面，即综合实力实现新跨越、结构调整迈出新步伐、城镇建设取得新突破、人民生活达到新水平、和谐社会得到新提升、生态环境呈现新景象。

具体是：（1）预期全市经济总量突破202x亿元，占全省的10%，较“十一五”末提高2个百分点。

（2）三次产业结构调整为10：55：35，高新技术、新兴产业和高端制造业跨越发
展，现代农业、现代服务业加速提升。

（3）财政总收入达到200亿元，地方财政收入达到100亿元以上。

（4）全社会固定资产五年累计投资10000亿元，全社会消费品零售总额达到550亿元。

（5）渭南中心城市实现组团扩张、空间扩大，县域中心城市和重点镇要素聚集和承载能力增强，全市城镇化率达到55%以上，力争赶上全省平均水平。

（6）产业园区面积扩大到100平方公里，园区工业产值占比达80%以上。

（7）城乡居民收入分别达到35000元和10000元，城乡公共服务、社会保障实现一体化。

（8）建成黄、渭、洛河和秦岭北麓、渭北沟壑生态景观，森林覆盖率达到24%以上。

三、渭南建设陕西东大门的重点任务及政策建议
建设陕西东大门，是省委、省政府支持渭南加快发展的重大决策，也是在统筹谋划、协调推动区域发展上的实践创新。

我市将围绕建设陕西东大门，结合“十二五”规划确定的工业主导、城镇优先、三农统筹、服务引领、基础支撑、民生为重、环境保
6障、创新突破、改革推动等九大战略任务，切实抓好以下几个重点，并建议省上在政策、环境及项目、资金等不同层面、诸多方面给予大力支持。

1、统筹建设秦东城市群。

“十二五”期间，渭南将以建设百万人口大城市和宜居宜业城市为目标，不断提升中心城市首位度，推进中心城市“东进北扩”和“一城三区五组团”的空间战略，构建“一个中心（中心城市）、三个层次（次中心城市、县域中心城市和重点镇）、两横两纵（西潼、西禹、渭蒲、罗韦高速）”秦东城市群。

做强县域
中心城市，发展重点镇，推进城乡一体，构建30分钟经济圈，在城市营造居住、消费、游园等10分钟生活圈。

进一步消除农民进城的体制障碍，完善就业、置业、创业政策，支持农村居民进城立业。

2、加快工业转型升级。

坚持园区化承载、集群化发展和品牌化扩张，做大做强煤及煤化工、冶金建材等两大1000亿元产业，突破发展装备制造、新能源新材料、通用航空、食品轻纺等四个500亿元产业，壮大提升渭化、陕化和蒲城三大煤化工基地。

建设西部钢城、中国钼谷、华夏金城、澄城太阳城、卤阳湖飞机城，以及食品、轻纺、陶瓷、花炮等特色产业基地。

工业总产值达到4000亿元以上，其中各类产业园区产值突破3000亿元。

恳请省发改委在产业升级项目审批上，给予大力支持，
3、着力发展农村经济。

坚持推动农村城镇化、农业现代化和农民市民化。

确保粮食220万吨以上的综合生产能力，建成百万7头生猪、奶山羊及百万亩蔬菜、高效林业生产基地。

大力发展都市型观光农业、休闲型创意农业和农村科技、金融、信息、流通等服务业，通过产业拓展、外出务工、进城创业和资产流转，促进农民增收。

全面实施农村改厕、改灶、改水和通路、通电、通气“三改三通”工程，构建生产先进、生活富裕、生态文明的新农村。

4、做大做强服务产业。

坚持大景点支撑、大文化融合、大服务引领，打造南山（华山）、东水（黄河）、北人文（史圣、字圣、酒圣、诗源等）的旅游格局。

全境游客达到3000万人次，文化旅游收入达到400亿元。

建设渭南主城区陆路口岸、卤阳湖空港物流及潼关、富
平物流港区。

完善提升生产性服务业，配套发展生活性服务业，全面培育中介服务业，形成与工业化、城镇化协调配套的服务业体系。

全市服务业增加值达到700亿元，年均增长15%。

5、完善基础设施网络。

加强关天经济区与秦晋豫黄河金三角区域的无缝对接，按照加密、扩能、联网、通达的要求，建设秦晋豫大通道。

统筹协调铁路扩能、煤运专线、高速公路等通道工程，积极发展通用航空、城际轨道等现代交通，加快建设城区、园区、景区快速干道，实施秦东城市群路网通达工程，构建半小时同城圈、经济圈。

围绕治水和调水，实施渭河主城区生态景观、二华夹槽蓄洪建湖及抽黄供水工程，推进“五大灌区”节水改造和配套联通，构建大水网。

抓好煤层气、地热、光伏等清洁能源
8开发，实施电网输变扩能保障，推进电信网、互联网、广电网“三网融合”，建设新能源城市、“气化渭南”和秦东信息港。

6、全面实施民生工程。

基本普及学前教育，实行义务教育免试就近入学，普及高中阶段教育，提升职业教育品牌。

促进就业和创业，扩大社保城乡统筹和覆盖面。

高标准建设市县“三院”（中心医、妇幼院、中医院）及重点专科医院，每县争创一所“三甲”医院，实施乡镇卫生院、村及社区卫生服务站室放心工程。

实施文化精品和创意工程，基本达到乡有文广服务站、村有文广服务室，5万人以上建制镇有文体中心。

发展体育产业，提升六大精品赛事。

加大“五区”（黄渭洛河、秦岭北麓、渭北台塬、盐碱滩涂、采矿塌陷）生态治理，完善气象监测预警和防灾应急预案。

加强文明卫生、联防群控、矛盾调
节等社会管理，构建和谐渭南。

7、加强生态文明建设。

围绕创建低碳城市，推进城市节能建筑、低碳小区示范工程，实施绿色清洁生产和循环经济企业试点。

战略推进韩城、潼关等县市及蒲白、澄合等矿区资源型经济转型。

通过调水、节水、涵养水、回用水，用好水资源。

通过清理空闲用地、开发废弃地，加强土地整理、复垦和储备，提高土地利用效率。

抓好金、钼、石、煤及天然林、经济林等资源的保护性开发，改善生态环境，打造绿色渭南。

8、推进自主创新创业。

实施科技兴市、人才强市两大工程，优化人才成长、科技创新和投资创业的良好环境。

推进科技资源9统筹改革，完善科技创新、工程研发和成果转化平台，开发建设各类人才队伍，提高科技贡献率和人才保障力。

从环境、教育、培训、财税、金融等政策层面，鼓励社会各阶层自主创业，外出打工人员回乡创业，吸引域外人员来渭创业，建设创业型城市。

推进市县两级创新、创业引导基金试点，完善信息网络、实训基地和孵化平台。

9、深化改革扩大开放。

重点在行政管理、农村资源、财税金融及教育、医疗卫生、文化等领域，推进综合配套改革，消除体制性、机制性障碍。

坚持放开领域、非禁即入，扩大民间投资，提升非公有制经济比重。

加强开发区和产业园区建设，创新招商模式，与发达地区建立产业联盟和产业转移示范区，发展“飞地经济”。

加快建设渭南海关、出口加工区和陆港保税区，积极推进空港物流，提升经济外向度。

我们坚信，在省委、省政府的坚强领导下和省发改委的大力支持下，全市上下将咬定目标不动摇，卯足干劲不松懈，齐心协力、团结奋进、锐意创新，一定会把每一项任务安排好、把每一项工程落实好，把陕西东大门建设好，奋力在新新的历史起点上实现发展新跨越。

谢谢。

内容仅供参考。