质疑现行审计结果公告制度

和上级 审计 机关 的双 重领 导 。 按照 杨肃 昌博 士的提 法 ， 这 就 造成 审计更 加关 注政 府和 中 国共 产党 的 目标 ， 而不是 民
先实 施 审计公 告 制 度后 ，引起 全 国的 啧喷 赞声 ；我们 应 该如 何看 待 审计公 告 制度 呢？ 现 阶段实 施 审计 公 告制 度
因此直接向民众提供审计结果挤压笔者承认审计结果公告的出现将会产生很重要的影了人民代表大会的权力从实质上造成了全国人民代表大响并且在一定程度上克服中国当前审计制度安排中的不会与审计署之间的并行关系审计机构也可以代表民妥当之处对中国吏治清廉具有重要的约束监督作用
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审计 期 望的 来源 主要 因 为三个 原 因 ：首 先 ，中国 自二 十
呢？笔 者认 为主要 有 以下几 点 克服人 民代 表大会 的尴 尬 局面， 因为 中国虽然将 人 民代表 大会作 为 中 国最 根本 的政 治 制度 ， 但是 ， 国人 民代 表 大会从 来就 没有 真正 的发 挥 中 重 大 的作 用 ，对 审计 意 见和 政府 预 算决 算 从来 都是 “ 举 手” 的事 情 ； 在监 督 的权力 主体 缺位 的情 形下 ， 如何 使 审 计机 构精 心得 出 的审计报 告付诸 实施 ， 就需要 引进新 的力 量， 而公 众显 然是 力量 的最 终来 源 ， 而媒体 就 是公众 最重 要 的工具 ， 助 于公众 舆论 强化 监督 ， 一点 可 以从 两 次 借 这 审计 风暴 的效 果 可 以看出 。
经济监督 和控制 以及 政府财政 责任的解 除过程 中充 当 了无
足轻重 的程 序性 的角色 。 种 缺位 的情形 反映 在审计制 度 这
发 现 ，后者 与前 者 存在 着 同样 的 问题 ，例 如 ：林 业部 和 长 江大 堤事 件都 已经第 二 次上 审计 清 单 。显 然 ，上一 年 度 的 问题并 没有 得 以有 效地 解 决 。人们 不 禁会 问 ：为 什
有 哪 些瓶 颈需 要解 决 呢？
一
、
为 什么 要 实现 审计 公 告制 度？
审 计 公告 制度 是西 方 国 家审 计机 构 监督 政 府 的一 种
众 的 目标 。 是 ， 但 审计 制 度是解 决 公共 经济 责任 问题 的最 为有效 的手 段 ， 是 现代 民主政 治的 重要 内容 ” 中 国的审 “ 。 计 理论家 和 审计实 践家提 出要 变革 中 国的审计 制度 ， 要 主 是 变革 审计 机构 的隶属 关 系； 是 ， 但 这样 的想 法和 提议 已
托 人对代 理人 活动 的信息不 对称 ， 让政府 行为 暴露 在 阳光
之下。 但是， 中国当前实施 审计公告制度完全是一种无奈
之举 ，从 根本 上讲 ，这 只是 对现 有制 度缺 陷 的一种 弥补 。 原 因主 要有 三个：民众 审计 期望 升高 ；人 大地位 微弱 ；审
提 出了一个 变通 的做 法就 是采取 渐进 改革 ， 在微 观层 面 先 上实 现改革 逐步 向前 推进发 挥 审计 的作用 。 而审计结 果 的 公开 化是微 观层 次 、 渐进 改 革的 重要举 措 。 因此 ， 审计公 开化 反映 了 当前 的一 种无 奈 ， 是政 府 审计机 构 “ 不得 已而
活中， 由于受 到特定 的历 史 和思想 文化 的影 响 ， 人大 在对
社会 的 各个 阶层 认识 到 了 审计 在社 会政 治 经 济 中的作 用 和 意义 。但 是 ，从 历史 史 实来 看 ，一 国财 政监 督 关键 不
在 于查 出和 发 现 了什 么问题 ，而在 于 整治 和解 决 了什 么
问题 。无可 否认 ，审计 署 在职 责范 围内 的工作 是 富有 成
效 的 ，查 出的各 种 情形 ，是 触 目惊 心 的 。但是 ，这些 问 题 能不 能有效 地 得 到解 决 呢？ 仔细 察 看和 对 比一 下 审计 署 ２ ０ 年 度报 告 和 ２ ０ 年度 的财政 审 计报 告 ， ０２ ０３ 我们 不 难
么 会这样 ？ 问题 的关 键 就在 于 查 出问题 的审计 署 对 出问
安排 的领域 就表 现 为． 审计机 构 的工作成 果没 有成 为人大
监督 的工具 。
３审 计机构 自身体 制 限制 。审计 作 为一种 监督 活动 ， ．
需要具 有很 强 的独立 性 ， 独立 性是 审计 的本质 属性 ” 没 “ ，
题 的部 门不具 有 威慑 力 。 为 了使 审 计 出来 的 问题 得 以有 效 地解决 ，审计 署提 出要 实 现 审计结 果 公 告制 度 。学 术
界也 出现大 量探 讨 审计 公告 制 度 的文献 ，尤其 是 深圳 率
有 独立 性 ， 审计 工作 就没 有存 在 的价值 ， 一点成 为 审计 这 学 界无 可 置疑 的共识 。 是 ， 中 国宪法 以及 中国现有 制 但 从 度设 置而 言 ， 府 审计 只能算 作行 政管 理 系统 的 “ 政 内部 审 计 ” 中国现行 的审计 制度 是在 １８ 年宪法 的规定 下建 立 ， ９２ 起来的。 宪法规 定 ， 审计 机关 隶属 于政 府 ， 接受本 级政 府
求 其 次”的选择 。那 么 ， 实施 审计 报告 公开 化有 什么
１民众 审 计 期望 升 高 。审 计期 望 是 审计 委 托 人对 审 ． 计 行为 的预 期 。对 于 国家 审计 机关 来讲 ，委托 人 应该 就
是广 大 纳税 人 ，他们 对 审计 期 望正 在逐 步 升 高。 人 民的
审 计 缀 纬 ¨
＝ ＿ …
质
行 窜 结
。赵 璐
告
在过 去 的两 年 ，审 计署 刮 起 的 “ 计风 暴 ” 审 ，让 中 国
人 民。 民行使 国家 权力 的机 关是 全 国人 民代 表大会 和地 人 方各级 人 民代 表大会 。 可见 ， 国是 一个 代议 制 国家 ， ” 中 人 民代表 大会 制度 是 中国 的根 本政 治制 度 ， 国人 民代 表大 全 会是 全 国最 高权 力 机关 ， 表全 国人 民行使 权力 ， 他所 代 其 有 的机关都 要 受它监 督 ， 它负 责 。 是 ， 对 但 在现 实政 治生
经提 出 了很 多年 ，结果 仍 旧 只是 理论上 的探讨 。 基于上 述 原 因 ， 了改 变这 种颓 势 ， 为 审计 管理实 践界
普遍 的制度 安排 ， 借助 于这 种制 度 ， 民众 可 以有 效 地获 得
政 府财 政财 务收 支 的合 法性 、 实性 以及 有效 性 ， 真 克服 委