山东银保监局办公室转发中国银保监会办公厅关于推动村镇银行坚守定位、提升服务乡村振兴战略能力的通知

山东银保监局办公室转发中国银保监会办公厅关于推动村镇银行坚守定位、提升服务乡村振兴战略能力的
通知
文章属性
•【制定机关】中国银行保险监督管理委员会山东监管局
•【公布日期】2020.02.26
•【字号】鲁银保监办发〔2020〕16号
•【施行日期】2020.02.26
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】银行业监督管理
正文
山东银保监局办公室转发
中国银保监会办公厅关于推动村镇银行
坚守定位提升服务乡村振兴战略能力的通知
各银保监分局，省局直属监管办事处，齐鲁银行，省局直接监管的村镇银行：现将《中国银保监会办公厅关于推动村镇银行坚守定位提升服务乡村振兴战略能力的通知》（银保监办发〔2019〕233号，以下简称《通知》）转发给你们，并结合辖区工作实际提出如下要求，请一并贯彻执行。

一、专注信贷主业，专注服务本地
各村镇银行要坚守“立足县域、服务社区、支农支小”的市场定位，新增可贷资金应主要用于当地信贷投放，贷款投向应以“三农”和小微企业为主，特别是向普惠型涉农和小微企业倾斜。

不得跨经营区域办理授信、发放贷款和开办票据业
务，各行要组织全面排查，对存量跨区域贷款逐笔评估风险并根据风险情况制定分类整改方案，明确压降方式、时间表、责任人，建立整改台账并报属地分局，济南辖区村镇银行直接报送省局。

属地监管部门要在日常监管中将跨区域贷款整改作为重点，实行销号制管理，定期通报督导，限期完成整改。

二、着力防控大额贷款风险
各村镇银行要树立“有定位才有风控，有风控才有盈利”的观念，特别是高管人员要转变认识，警惕大额贷款带来的集中度风险。

要坚持“小额分散”原则，按照500万元和资本净额5%孰低的标准，完善大额贷款授信审批制度，建立大额贷款风险管理机制，并结合市场定位要求、资本净额、风险防控能力等因素，鼓励各行制定更加严格的单户贷款限额，报属地监管部门同意后备案执行。

今后新发放单户贷款要控制在限额以内。

单一客户贷款集中度不达标、大额贷款占比较高的村镇银行，原则上不得新发放大额贷款。

大额贷款较多的机构要制定压降计划，在防控风险的前提下通过压缩大额贷款和多放小额贷款，双管齐下，有效降低户均贷款额度。

属地监管部门要指导各行审慎确定单户贷款限额，并持续做好大额风险监测工作，重点关注各项大额风险暴露指标和贷款集中度情况，结合大额贷款台账督促各行落实压降措施。

对于集中度指标整改不力、大额贷款压降效果不明显、违规新增大额贷款的，要严肃问责，并在高管履职评价中予以体现。

三、推动主发起行有效履职
主发起行要按照“三个管好，两个做好”的要求，完善村镇银行的管理模式和考核办法，引导村镇银行将坚守定位、合规经营、风险防控理念融入各项业务。

主发起行要建立派驻村镇银行的财务和风险条线负责人定期轮岗交流机制，加大村镇银行信息系统、人才建设等方面的支持力度，每年开展全面审计并将审计报告报送属地和并表监管部门。

切实履行好风险处置牵头责任，综合运用增资、协助清收、资产转让等多种措施帮助村镇银行特别是高风险村镇银行化解风险。

设立村镇银行
5家以上的主发起行，应按年度将董事会审议后的村镇银行发展规划和经营策略报属地和并表监管部门备案。

四、细化监测指标体系，强化监管引导
山东银保监局结合辖区村镇银行发展实际，在银保监会《通知》要求的4项指标基础上，增加了5项坚守定位监测指标（见附件2），并确定了各项指标的目标参考值。

各银保监分局要综合考虑辖区实际，制定差异化监测考核指标体系，并结合各行情况逐行设定目标值。

考核方式既可通过设置目标值要求限期达标，也可要求逐季（月）提升的方式加以督促改善。

对于已达到目标参考值的机构，要督促其持续达标，可视情况设置较严的达标要求，鼓励进一步优化、提升；对于距目标参考值差距大、达标困难的机构，可适当放宽目标值。

原则上应于2020年末达标，年内达标确实困难的机构，属地监管部门可结合实际情况适当延长过渡期，但最长不得超过3年。

各分局要进一步测算辖区村镇银行达标情况，按照实事求是的原则确定各行目标值，在此基础上督促各行制定短期提升规划和长期达标规划，明确达标时间和提升路径，定期监测考核，确保按规划和监管要求达标。

五、落实属地监管责任，扎实做好相关工作
各分局要落实属地监管责任，对各行坚守定位情况强化监管引领，督促回归本源、立足农小，加大对实体经济的支持力度，审慎开办投融资性同业业务、票据业务和委托贷款，对每家村镇银行分别建立同业、票据、委托贷款监测台账，督促机构按照相关监管要求加强业务合规性管理，并将支农支小定位情况作为高管履职评价、监管评级的重要内容。

属地监管部门要综合运用各类台账做好跟踪监测和定期通报，建立相应监管配套机制和考核办法，持续督导机构落实提升达标规划。

要综合运用监管工具强化对辖区村镇银行坚守定位落实情况及达标真实性的核查监督，防止弄虚作假。

对于发现的虚假行为，要果断严厉处罚到位。

请各分局和济南辖区村镇银行将《辖区村镇银行坚守定位考核指标达标规划
表》（附件3）和《2019年度补充数据表》（附件4）经分管负责人审阅后，于3月20日前报送省局新型农金处，并于每年3月底前报送上一年度坚守定位情况和指标监测考核工作情况。

请各分局将本通知转发至辖内村镇银行和主发起行。

山东银保监局办公室
2020年2月26日。