第三章请示批复报告
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3.正文
（2）批复内容
同意下级请示，明确给予肯定性答复，并进一步提 出同意的理由及如何做等指示性意见。 不同意下级意见，明确给予否定性答复，并进一步 提出不同意的理由，以进行解释和疏通。
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（二）批复的结构和写法：
3.正文
（3）结束语
批复（或批答）一般以惯用语作为结语。如“特 此批复”、“专此批复”、“此复”等。 近两年《中华人民共和国国务院公报》登录的 114 件“批复”公文均无一有结语；其登录的“批答函”公 文，2003年为 14件，2004年为 15件，合共29件， 也绝大多数是没有结语的。
（3）请求语
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公文对于事，主要是用“论断” 的方法，正如《公犊通论》 所述， “陈言论事”、“公文本质，重论 断”。
（二）请示的结构与写法
4.行文单位 5.成文日期 6.附注
使用“请示”这一文种时，应在成文日期下 1行居左空2字，加圆括号注明发文机关联系人的 姓名和电话号码。
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（二）请示的结构与写法
3.正文
（1）发文原由
发文原由是请示事项的基础。往往需要说明请示的 原因、目的和依据，有的还需要说明背景。请示的原由 要有理有据、扎实可信，使领导感到不批不行。
（2）请示事项
这是请示的核心部分，是请求上级机关指示、批准、 批转的内容。请示事项应具有可行性与可操作性。不能 只写问题，不表明看法。
注意:标题拟制中不采用“申请”、“请求”等词语， 以避免与文种“请示”在语意上的重复。
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（二）请示的结构与写法
2.主送机关 请示必须有主送机关 同一问题只能有一个主送机关，不能多头请示 不得越级请示
思考：若还需报送给其他机关怎么办？ 可用“抄送”的形式。
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（二）请示的结构与写法
3.正文
发文原由
XX县教育局关于核拨乡镇中小学校舍普查专项经费的请示 XX县财政局 ： 根据省政府办公厅有关文件精神，我局已报请县政府同 意，定于2008年5月至2008年8月对全县乡镇中小学校舍进行 全面普查。此次普查工作，涉及面广，参加人员及相关机构 较多。 为保证准确、及时完成，使明年乡镇中小学校舍维修、 请求语 重建计划的制定有充分的依据，将申请专项经费X万元。(全 县、乡镇中学XX所、小学XX所，按中学每校200元、小学每 校100元计算。) 请示事项 请及时核拨为盼。 附件：××县乡镇中小学一览表 二○○八年三月二十日(章)
二、批复
（一）批复的含义、类型和特点
含义：批复，是上级机关答复下级机关请示 事项的回复性公文。 制发批复的前提，是必须存在请示，没有请 示，就没有批复；请示什么，就批复什么。
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二、批复
类型：
直接批复 转发性批复 请准性批复 审批事项批复
特点：
针对性
被动性
权威性
（二）批复的结构与写法
三、今后措施 1．抓教育… 2. 抓组织… 3．抓措施… 结尾 4．抓惩治… 5．抓作风… 以上报告，如有不当之处，请指示。 中共x县委员合(盖章) x县人民政府(盖章）
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（二）请示的结构与写法
1.标题（两种写法）
《××中学关于筹建印刷厂一事的请示》
发文机关+发文事由+文种 《关于××年国债发行工作的请示》 发文事由+文种
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（二）请示的结构与写法
1.标题（两种写法）
思考:某县工业局为请求购置防暑设备的经费，特向 该县财政局制发文件 《某县工业局关于请求购置防暑设备的经费的请示》
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（三）报告的结构与写法
2.主送机关
主送机关应只有一个 如果一份报告面对两个以上的上送机关 ，则把报告报 送给主要的上级机关，而其他，则可以抄送。 如果一份报告是上级某一位领导索要的，可直接报送 该领导。
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（三）报告的结构与写法
3. 正文
关于我县安全工作情况的报告
文种
事由
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（二）批复的结构和写法：
2.主送机关
即为报送请示的下级机关。 凡四元素标题可以免写主送机关。
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（二）批复的结构和写法：
3.正文
（1）批复引语（四种形式）：
你单位＋何时＋何问题＋收悉 你单位＋何问题＋多少号文＋收悉 你单位＋多少号文＋收悉 何时＋收到你单位的何请示
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（三）请示的写作要求
1、一文一事 2、逐级请示 3、单头请示 4、规范行文 5、确有必要才请示 6、理由充分，要求合理 7、表达简洁明了
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关于要求解决学生宿舍拥挤等问题的请示
市人民政府、市教育局： 我校今年由于住宿生急剧增加，已有的学生宿舍 已无法容纳，现在住宿生基本上是一个床位两个人睡， 严重影响学生的身心健康。为解决这一困难，我校决 定再建一栋学生宿舍楼。另外，我校图书馆也尚未达 到省“两基”标准，望上级部门给予适当支持。 特此请示，请回复 ××市二职 2003年12月15日
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XX 省商业厅要求各市商业局将 2010 年财务分析材料用公文形式呈报上来，各市 商业局在收到该公文后以公文的形式进行上 报。请分别代表 XX 省商业厅和 XX 市商业 局拟写相应的公文。
刘勰《文心雕龙· 章表》：“降及七国，未 变古式，言事于主，皆称上书。” 徐望之《公犊通论》指出：“事前体察周详， 令出务求实效 。” “下情不壅于上闻，谋 事惟期其必达”
2006年4月9日，清河公园办公室。 赵园长说：为了丰富广大游客的娱乐活动，也 为了提高公园的社会效益和经济效益，咱们准备新增 游乐设施“太空飞行器”。项目总投资55000元， 其中设备30000元，基建25000元，全部投资向 工商银行贷款解决。拟定乘坐太空飞行器收费标准每 人次10元。 蔡秘书说：这事得报批。 赵园长说：这正是我要说的。 假设你是蔡秘书，请你就“乘坐太空飞行器收费 标准”问题给市园林局写一份公文。
××市地方税务局关于税收管理员制度实施方案 的批复 ××县地方税务局： 你局《关于税收管理员制度实施方案的请 示》（x地税呈„2006‟x号）收悉。根据国家 税务总局，省、市局实施税收管理员制度的有 关要求，经市局研究，同意你局制定的税收管 理员制度实施方案。在运行中有何问题，要及 时向市局反馈 。 二oo六年二月五日（签章）
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《谏逐客书》对公文写作的借鉴意义
鲜明、集中贯穿全文的主旨 典型、紧密针对主旨的选材 精心锤炼、外柔内刚的语言
刘勰《文心雕龙· 章表》：“降及七国，未 变古式，言事于主，皆称上书。” 徐望之《公犊通论》指出：“事前体察周详， 令出务求实效 。” “下情不壅于上闻，谋 事惟期其必达”
下情不壅于上闻谋事惟标题主送机关发文单位成文日期你单位何时何问题收悉你单位何问题多少号文收悉你单位多少号文收悉何时收到你单位的何请示你省关于变更西宁市行政区域范围的请示青政?1999?49号收悉你单位何时何问题收悉你单位何问题多少号文收悉你单位多少号文收悉何时收到你单位的何请示同意下级请示明确给予肯定性答复并进一步提出同意的理由及如何做等指示性意见
三、报告
（一）报告的含义和特点
报告是汇报工作，反映情况，答复上级机关 询问的一种陈述性公文。换言之，是下级机关向 上级领导机关、业务主管机关，部门向机关领导， 执行机关向权力机。
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三、报告
类型：
工作报告 情况报告 答复报告 报送报告
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一、请示
类型：
求示性请示 求批性请示 求转性请示
特点：
行文的单一性 时限的急迫性 关系的隶属性
（二）请示的结构与写法
请示的结构是:
标题
主送机关: ……正文………………………… …………………………………。 发文单位 成文日期 附注:
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（二）批复的结构和写法：
4.行文单位 5.成文日期
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（三）批复的写作要求
1. 一文一批复，忌“一文多批复”。
2. 态度鲜明，批复清楚。 3. 文字简练，语气肯定。
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××市地方税务局关于批转税收管理页制度实施 方案的通知 ××县地方税务局征管科： 经市局研究决定，对你局报来的税收管理 员制度实施方案的请示重新进行了修改、补充。 现予批转（修改后的实施方案附后）。请按修 改后的实施方案积极投入运行 ，运行中有何问 题，请及时向市局反馈 。 附件《x x县地方税务局税收管理员制度 实施方案》 2006年2月5日(签章)
刘勰《文心雕龙· 章表》：“降及七国，未 变古式，言事于主，皆称上书。” 徐望之《公犊通论》指出：“事前体察周详， 令出务求实效 。” “下情不壅于上闻，谋 事惟期其必达”
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一、请示
（一）请示的含义、类型和特点
请示，是下级机关向上级机关请求指示、 批准的公文。请示的适用范围是： 遇有新问题，无执行依据 遇有困难，无力解决 超越职权范围，无权决定 意见分歧，难于工作 中止任务的执行
特点：
内容的针对性
时间的灵活性
表述的概括性
（三）报告的结构与写法
1.标题（两种形式）
发文事由+文种 《关于交通执法检查情况的报告》 发文机关+发文事由+文种 《山西省人民政府关于工业生产情况的报告》
思考：国家 XX 局就当前农村基层土地管理人员队伍的
现状和存在的问题向国务院行文汇报，请你代拟标题。
×省人民政府：
按照省委、省政府×发电〔1999〕第10号电报要求， 我们检查、总结了我县近几年来的安全工作情况。现报告如 下： 一、基本情况(略) 发文原由 二、事故原因和教训 1．失之于教… 报告事项 2．失之于制… 3．失之于宽… 4．失之于管…
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（三）报告的结构与写法
3. 正文
批复的结构是:
标题
主送机关: ………………正文………………………… …………………………………。 发文单位 成文日期
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（二）批复的结构和写法：
1.标题（三种形式）
（1）发文机关＋事由＋请示机关＋文种 （2）发文机关＋事由＋文种 （3）事由＋文种
发文 机关 请示 机关
《国务院关于同意陕西省撤销畅林地区设 立地级畅林市的批复》
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（二）批复的结构和写法：
3.正文
思考：下列这则引语是哪种格式？ 你省《关于变更西宁市行政区域范围的请 示》（青政„1999‟49号)收悉 你单位＋何时＋何问题＋收悉 你单位＋何问题＋多少号文＋收悉 你单位＋多少号文＋收悉 何时＋收到你单位的何请示
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（二）批复的结构和写法：
某市有一著名风景区—— “绮丽河”风景区， 区内有一河流，河宽水深，两岸没有防护措施和警 示牌。 2009年5月1日女游客李某来游玩，不慎掉 人河中，在此度假的xx大学学生黄勇见状，奋不顾 身，跳人水中将李某救起，送到附近医院，然后悄 悄离去。后经有关媒体寻访，才说出救人经过。 此前，该风景区已发生５起此类事件，已造成 2 人死亡。这次事故发生后，该风景区主管部门市 旅游局召开全市旅游安全会议，通报了事故经过， 责成该风景区迅速采取措施确保游客安全，并要求 全市各风景区以此为鉴，杜绝事故再次发生。
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实训要求：思考下列情况应选用什么文种？ 1．请以市旅游局名义拟一份公文，要求全市各风景区管理 处负责人参加旅游安全会议。 2．请以市旅游局名义拟一份公文，要求“绮丽河”风景区 限期整改。 3．请以市旅游局名义拟一份公文，要求让全市风景区了解 此次事故。 4．请以“绮丽河”风景区管理处的名义拟一份公文，要求 上级拨款修建防护栏。 5．请以“绮丽河”风景区管理处的名义拟一份公文，要求 游人注意安全。 6．请以女游客李某的名义写封信，感谢黄勇的救命之恩。 7．请以 xx 大学的名义拟一份公文，表彰黄勇同学的事迹。 8．请以“绮丽河”风景区管理处的名义拟一份公文，向上 级汇报此事。
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关于要求解决学生宿舍拥挤等问题的请示
市人民政府、市教育局： 我校今年由于住宿生急剧增加，已有的学生宿舍 已无法容纳，现在住宿生基本上是一个床位两个人睡， 严重影响学生的身心健康。为解决这一困难，我校决 定再建一栋学生宿舍楼。另外，我校图书馆也尚未达 到省“两基”标准，望上级部门给予适当支持。 特此请示，请回复 ××市二职 2003年12月15日
（2）批复内容
同意下级请示，明确给予肯定性答复，并进一步提 出同意的理由及如何做等指示性意见。 不同意下级意见，明确给予否定性答复，并进一步 提出不同意的理由，以进行解释和疏通。
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（二）批复的结构和写法：
3.正文
（3）结束语
批复（或批答）一般以惯用语作为结语。如“特 此批复”、“专此批复”、“此复”等。 近两年《中华人民共和国国务院公报》登录的 114 件“批复”公文均无一有结语；其登录的“批答函”公 文，2003年为 14件，2004年为 15件，合共29件， 也绝大多数是没有结语的。
（3）请求语
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公文对于事，主要是用“论断” 的方法，正如《公犊通论》 所述， “陈言论事”、“公文本质，重论 断”。
（二）请示的结构与写法
4.行文单位 5.成文日期 6.附注
使用“请示”这一文种时，应在成文日期下 1行居左空2字，加圆括号注明发文机关联系人的 姓名和电话号码。
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（二）请示的结构与写法
3.正文
（1）发文原由
发文原由是请示事项的基础。往往需要说明请示的 原因、目的和依据，有的还需要说明背景。请示的原由 要有理有据、扎实可信，使领导感到不批不行。
（2）请示事项
这是请示的核心部分，是请求上级机关指示、批准、 批转的内容。请示事项应具有可行性与可操作性。不能 只写问题，不表明看法。
注意:标题拟制中不采用“申请”、“请求”等词语， 以避免与文种“请示”在语意上的重复。
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（二）请示的结构与写法
2.主送机关 请示必须有主送机关 同一问题只能有一个主送机关，不能多头请示 不得越级请示
思考：若还需报送给其他机关怎么办？ 可用“抄送”的形式。
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（二）请示的结构与写法
3.正文
发文原由
XX县教育局关于核拨乡镇中小学校舍普查专项经费的请示 XX县财政局 ： 根据省政府办公厅有关文件精神，我局已报请县政府同 意，定于2008年5月至2008年8月对全县乡镇中小学校舍进行 全面普查。此次普查工作，涉及面广，参加人员及相关机构 较多。 为保证准确、及时完成，使明年乡镇中小学校舍维修、 请求语 重建计划的制定有充分的依据，将申请专项经费X万元。(全 县、乡镇中学XX所、小学XX所，按中学每校200元、小学每 校100元计算。) 请示事项 请及时核拨为盼。 附件：××县乡镇中小学一览表 二○○八年三月二十日(章)
二、批复
（一）批复的含义、类型和特点
含义：批复，是上级机关答复下级机关请示 事项的回复性公文。 制发批复的前提，是必须存在请示，没有请 示，就没有批复；请示什么，就批复什么。
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二、批复
类型：
直接批复 转发性批复 请准性批复 审批事项批复
特点：
针对性
被动性
权威性
（二）批复的结构与写法
三、今后措施 1．抓教育… 2. 抓组织… 3．抓措施… 结尾 4．抓惩治… 5．抓作风… 以上报告，如有不当之处，请指示。 中共x县委员合(盖章) x县人民政府(盖章）
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（二）请示的结构与写法
1.标题（两种写法）
《××中学关于筹建印刷厂一事的请示》
发文机关+发文事由+文种 《关于××年国债发行工作的请示》 发文事由+文种
蚌埠坦克学院基础部中文室
（二）请示的结构与写法
1.标题（两种写法）
思考:某县工业局为请求购置防暑设备的经费，特向 该县财政局制发文件 《某县工业局关于请求购置防暑设备的经费的请示》
蚌埠坦克学院基础部中文室
（三）报告的结构与写法
2.主送机关
主送机关应只有一个 如果一份报告面对两个以上的上送机关 ，则把报告报 送给主要的上级机关，而其他，则可以抄送。 如果一份报告是上级某一位领导索要的，可直接报送 该领导。
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（三）报告的结构与写法
3. 正文
关于我县安全工作情况的报告
文种
事由
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（二）批复的结构和写法：
2.主送机关
即为报送请示的下级机关。 凡四元素标题可以免写主送机关。
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（二）批复的结构和写法：
3.正文
（1）批复引语（四种形式）：
你单位＋何时＋何问题＋收悉 你单位＋何问题＋多少号文＋收悉 你单位＋多少号文＋收悉 何时＋收到你单位的何请示
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（三）请示的写作要求
1、一文一事 2、逐级请示 3、单头请示 4、规范行文 5、确有必要才请示 6、理由充分，要求合理 7、表达简洁明了
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关于要求解决学生宿舍拥挤等问题的请示
市人民政府、市教育局： 我校今年由于住宿生急剧增加，已有的学生宿舍 已无法容纳，现在住宿生基本上是一个床位两个人睡， 严重影响学生的身心健康。为解决这一困难，我校决 定再建一栋学生宿舍楼。另外，我校图书馆也尚未达 到省“两基”标准，望上级部门给予适当支持。 特此请示，请回复 ××市二职 2003年12月15日
蚌埠坦克学院基础部中文室
XX 省商业厅要求各市商业局将 2010 年财务分析材料用公文形式呈报上来，各市 商业局在收到该公文后以公文的形式进行上 报。请分别代表 XX 省商业厅和 XX 市商业 局拟写相应的公文。
刘勰《文心雕龙· 章表》：“降及七国，未 变古式，言事于主，皆称上书。” 徐望之《公犊通论》指出：“事前体察周详， 令出务求实效 。” “下情不壅于上闻，谋 事惟期其必达”
2006年4月9日，清河公园办公室。 赵园长说：为了丰富广大游客的娱乐活动，也 为了提高公园的社会效益和经济效益，咱们准备新增 游乐设施“太空飞行器”。项目总投资55000元， 其中设备30000元，基建25000元，全部投资向 工商银行贷款解决。拟定乘坐太空飞行器收费标准每 人次10元。 蔡秘书说：这事得报批。 赵园长说：这正是我要说的。 假设你是蔡秘书，请你就“乘坐太空飞行器收费 标准”问题给市园林局写一份公文。
××市地方税务局关于税收管理员制度实施方案 的批复 ××县地方税务局： 你局《关于税收管理员制度实施方案的请 示》（x地税呈„2006‟x号）收悉。根据国家 税务总局，省、市局实施税收管理员制度的有 关要求，经市局研究，同意你局制定的税收管 理员制度实施方案。在运行中有何问题，要及 时向市局反馈 。 二oo六年二月五日（签章）
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《谏逐客书》对公文写作的借鉴意义
鲜明、集中贯穿全文的主旨 典型、紧密针对主旨的选材 精心锤炼、外柔内刚的语言
刘勰《文心雕龙· 章表》：“降及七国，未 变古式，言事于主，皆称上书。” 徐望之《公犊通论》指出：“事前体察周详， 令出务求实效 。” “下情不壅于上闻，谋 事惟期其必达”
下情不壅于上闻谋事惟标题主送机关发文单位成文日期你单位何时何问题收悉你单位何问题多少号文收悉你单位多少号文收悉何时收到你单位的何请示你省关于变更西宁市行政区域范围的请示青政?1999?49号收悉你单位何时何问题收悉你单位何问题多少号文收悉你单位多少号文收悉何时收到你单位的何请示同意下级请示明确给予肯定性答复并进一步提出同意的理由及如何做等指示性意见
三、报告
（一）报告的含义和特点
报告是汇报工作，反映情况，答复上级机关 询问的一种陈述性公文。换言之，是下级机关向 上级领导机关、业务主管机关，部门向机关领导， 执行机关向权力机。
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三、报告
类型：
工作报告 情况报告 答复报告 报送报告
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一、请示
类型：
求示性请示 求批性请示 求转性请示
特点：
行文的单一性 时限的急迫性 关系的隶属性
（二）请示的结构与写法
请示的结构是:
标题
主送机关: ……正文………………………… …………………………………。 发文单位 成文日期 附注:
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（二）批复的结构和写法：
4.行文单位 5.成文日期
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（三）批复的写作要求
1. 一文一批复，忌“一文多批复”。
2. 态度鲜明，批复清楚。 3. 文字简练，语气肯定。
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××市地方税务局关于批转税收管理页制度实施 方案的通知 ××县地方税务局征管科： 经市局研究决定，对你局报来的税收管理 员制度实施方案的请示重新进行了修改、补充。 现予批转（修改后的实施方案附后）。请按修 改后的实施方案积极投入运行 ，运行中有何问 题，请及时向市局反馈 。 附件《x x县地方税务局税收管理员制度 实施方案》 2006年2月5日(签章)
刘勰《文心雕龙· 章表》：“降及七国，未 变古式，言事于主，皆称上书。” 徐望之《公犊通论》指出：“事前体察周详， 令出务求实效 。” “下情不壅于上闻，谋 事惟期其必达”
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一、请示
（一）请示的含义、类型和特点
请示，是下级机关向上级机关请求指示、 批准的公文。请示的适用范围是： 遇有新问题，无执行依据 遇有困难，无力解决 超越职权范围，无权决定 意见分歧，难于工作 中止任务的执行
特点：
内容的针对性
时间的灵活性
表述的概括性
（三）报告的结构与写法
1.标题（两种形式）
发文事由+文种 《关于交通执法检查情况的报告》 发文机关+发文事由+文种 《山西省人民政府关于工业生产情况的报告》
思考：国家 XX 局就当前农村基层土地管理人员队伍的
现状和存在的问题向国务院行文汇报，请你代拟标题。
×省人民政府：
按照省委、省政府×发电〔1999〕第10号电报要求， 我们检查、总结了我县近几年来的安全工作情况。现报告如 下： 一、基本情况(略) 发文原由 二、事故原因和教训 1．失之于教… 报告事项 2．失之于制… 3．失之于宽… 4．失之于管…
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（三）报告的结构与写法
3. 正文
批复的结构是:
标题
主送机关: ………………正文………………………… …………………………………。 发文单位 成文日期
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（二）批复的结构和写法：
1.标题（三种形式）
（1）发文机关＋事由＋请示机关＋文种 （2）发文机关＋事由＋文种 （3）事由＋文种
发文 机关 请示 机关
《国务院关于同意陕西省撤销畅林地区设 立地级畅林市的批复》
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（二）批复的结构和写法：
3.正文
思考：下列这则引语是哪种格式？ 你省《关于变更西宁市行政区域范围的请 示》（青政„1999‟49号)收悉 你单位＋何时＋何问题＋收悉 你单位＋何问题＋多少号文＋收悉 你单位＋多少号文＋收悉 何时＋收到你单位的何请示
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（二）批复的结构和写法：
某市有一著名风景区—— “绮丽河”风景区， 区内有一河流，河宽水深，两岸没有防护措施和警 示牌。 2009年5月1日女游客李某来游玩，不慎掉 人河中，在此度假的xx大学学生黄勇见状，奋不顾 身，跳人水中将李某救起，送到附近医院，然后悄 悄离去。后经有关媒体寻访，才说出救人经过。 此前，该风景区已发生５起此类事件，已造成 2 人死亡。这次事故发生后，该风景区主管部门市 旅游局召开全市旅游安全会议，通报了事故经过， 责成该风景区迅速采取措施确保游客安全，并要求 全市各风景区以此为鉴，杜绝事故再次发生。
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实训要求：思考下列情况应选用什么文种？ 1．请以市旅游局名义拟一份公文，要求全市各风景区管理 处负责人参加旅游安全会议。 2．请以市旅游局名义拟一份公文，要求“绮丽河”风景区 限期整改。 3．请以市旅游局名义拟一份公文，要求让全市风景区了解 此次事故。 4．请以“绮丽河”风景区管理处的名义拟一份公文，要求 上级拨款修建防护栏。 5．请以“绮丽河”风景区管理处的名义拟一份公文，要求 游人注意安全。 6．请以女游客李某的名义写封信，感谢黄勇的救命之恩。 7．请以 xx 大学的名义拟一份公文，表彰黄勇同学的事迹。 8．请以“绮丽河”风景区管理处的名义拟一份公文，向上 级汇报此事。
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关于要求解决学生宿舍拥挤等问题的请示
市人民政府、市教育局： 我校今年由于住宿生急剧增加，已有的学生宿舍 已无法容纳，现在住宿生基本上是一个床位两个人睡， 严重影响学生的身心健康。为解决这一困难，我校决 定再建一栋学生宿舍楼。另外，我校图书馆也尚未达 到省“两基”标准，望上级部门给予适当支持。 特此请示，请回复 ××市二职 2003年12月15日