河南省第二次土地调查成果应用分析

河南科技2010.10上
河南省第二次土地调查成果应用分析
创新研究
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第二次土地调查是国务院部署的一项重大国情国力调查，目的是查清我国的土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，满足经济社会发展、土地宏观调控及国土资源管理的需要。

河南省于2007年7月开始了第二次全省土地调查工作，经过全省上下三年多的艰苦努力，目前，土地调查工作已基本完成。

面对投入了大量人力、物力、财力而来之不易的土地调查成果，如何更新维护并应用好，发挥其最大效益，成为我们必须认真思考的一个问题。

一、河南省第二次土地调查成果
河南省第二次土地调查主要取得了4个方面的成果：一是数据成果。

主要包括各类土地分类面积统计数据、不同权属性质面积统计数据、耕地坡度分级面积统计数据、基本农田面积统计数据、专项用地统计数据等。

二是图件成果。

主要包括1∶10000标准分幅土地利用现状图、1∶500标准分幅城镇地籍图、土地利用挂图、耕地坡度分级图、基本农田分布图、其他专题图等。

三是文字成果。

主要包括第二次土地调查工作报告、技术报告、成果分析报告、基本农田调查及分析报告、专项用地调查报告、土地调查数据库建设报告、其他报告等。

四是数据库成果。

主要包括农村土地调查数据库及管理系统，基本农田数据库，多源、多分辨率遥感影像数据库，城镇土地调查数据库及管理系统等。

二、河南省第二次土地调查成果的应用
1.在经济社会发展方面的应用。

（1）土地信息的公开查询。

土地权属及变化情况，包括土地的所有权和使用权状况，是土地调查的一项重要内容。

我国《土地调查条例》规定，土地调查成果应当向社会公布，并接受公开查询，但依法应当保密的除外。

随着土地调查数据库的开发建立，将实现土地资源信息的互联共享，土地调查成果将不再是“藏在深闺无人识”，可以为土地权利人等及时提供信息查询服务。

（2）社会经济发展宏观决策。

随着经济社会的快速发展，土地要素已被确定为参与宏观调控的重要手段。

在这种新形势下，土地调查成果与城建、规划、水利、农业、环保、林业等部门的调查成果，如GDP 、人口等相叠加融合应用，可为各级政府日常决策和制定社会经济发展规划提供重要依据。

即将开始的第六次全国人口普查，已明确利用第二次全国土地调查形成的有关遥感影像图，省、市、县、乡级行政区及其界线，行政村及其界线数据成果资料划分人口普查区域，绘制普查图。

（3）完善土地市场及土地物权体系。

河南省第二次土地调查查清了全省各类土地的使用情况，全面查明了农村集体土地所有权、农村集体土地建设用地使用权和国有土地使用权权属
状况，获取了最新的、明确完整的权属及行政资料，为改进和完善土地市场，合理调节市场供求关系，进一步发挥市场在土地资源配置中的基础性作用，完善土地物权体系，保障土地使用权人利益，切实保护农民的土地财产权奠定了坚实基础。

（4）应急指挥决策。

城镇土地调查获取了每一宗地的位置、面积，宗地上建筑物结构、层数、面积等数据。

农村土地调查对2米以上的道路、河流等线状地物进行了调查并上图。

因此，土地调查成果可以为公安、消防、防汛、卫生急救指挥决策服务，帮助他们选择到达现场的最佳路线。

2.在国土资源管理方面的应用。

（1）建设用地报批、执法监察。

国家已明确2009年以后的建设用地审批、土地执法、土地督察要以全国第二次土地调查成果数据为基础。

另外，第二次土地调查充分利用了航空、航天遥感等最新技术手段，获取了现势性较强的地面影像作为调查的主要信息源。

2009年全国“一张图”工程就是在充分利用第二次全国土地调查、土地利用动态遥感监测和年度土地变更调查等成果的基础上，利用第二次土地调查形成的土地利用现状数据库、遥感影像数据库与最新遥感影像叠加，提取新增建设用地图斑，开展全国土地调查与监测的，通过土地执法监察，及时有效地控制和纠正了违法批地和非法占地行为。

（2）耕地保护。

河南省第二次土地调查把查清基本农田和耕地的真实状况作为调查的首要任务，依据土地利用总体规划，按照基本农田保护区（块）划定和调整资料，将基本农田保护地块（区块）落实到1∶10000标准分幅土地利用现状图上，汇总统计了全省基本农田的分布面积地类等状况，并登记上证、造册，彻底查清了全省基本农田和耕地的数量、地类、质量和分布等情况。

保持一定数量的耕地是维护国家粮食安全、保障国家可持续发展的“底线”，也是一条不可逾越的“红线”，保护耕地就是保护我们的生命线。

根据土地调查成果，结合河南省耕地保护、基本农田划定等相关资料，对河南省耕地、基本农田各地类的数量、分布、利用结构及变化状况进行综合分析，可以评判全省各地耕地保护及土地利用集约程度，为全省各地科学补划基本农田，保护基本农田，保障经济发展起到了重要作用。

（3）土地利用总体规划编制。

要保证土地利用总体规划编制的科学性、可操作性，做到规划管根本、管长远，就必须准确掌握该地区的土地利用状况、结构，需要翔实的土地利用数据、图件作为保障。

各级土地利用总体规划中，土地利用结构调整和耕地占补平衡也是重要内容之一，补充耕地土地的数据来源、指标、位置、开发整理后的各项效益及上一级规划指标落实情况等
河南省国土资源调查规划院邓炯
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高中数学分层次教学法的理论和实践研究
中共中央国务院《关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》中明确指出：“实施素质教育就是全面贯彻党的教育方针，以提高国民素质为根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，全面推进素质教育，要坚持面向全体学生，为学生的全面发展创造适应的条件，尊重学生的身心发展特点和教育规律，使学生生动活泼，积极主动地得到发展。

”教学是实施素质教育的有效手段，教师负有面向全体学生，为学生的全面发展创造条件的神圣使命，因此，教师必须探索行之有效的教学方法。

教学实践告诉我们，高中学生在生理发展和心理特征上的差异是客观存在的。

他们对数学的兴趣爱好，对数学知识的接受能力的差异也是客观存在的。

此外，高中数学教学中还存在教材衔接的问题——初、高中教学内容脱节，而教师在教学中又常常忽视知识的衔接问题，易造成高中学生接受新知识的困难。

在这样的情况下，如果在高中数学教学中仍采用传统的“一刀切”的教学模式，不顾学生水平和能力的差异，不顾教材知识的衔接问题，以为教学就是把学生聚在一起上课，沿用过去同一教材下的同一方法来授课，势必会造成“优生吃不饱，差生吃不了”的现象。

这样，必然不能面向全体学生，充分照顾学生的个性差异，也就不能很好地贯彻“因材施教，循序渐进”的教学原则，不利于学生的充分发展，甚至会使学生学习出现严重的两极分化，这根本不符合素质教育的要求。

面对这些现实情况，在高中尤其是普通高中数学教学中试行分层次教学的教改试验，就显得格外重要。

封丘县第一高级中学邢秀芳河南省对外科技交流中心朱蕾蕾
都与土地资源的数量与质量有关。

河南省第二次土地调查提供了时效性最强、最准确可靠的市、县各类土地的分布、面积，以及各类土地的自然、利用、经济等属性，编制了不同比例尺的分幅土地利用现状图、权属界线图等各类图件。

编制土地利用总体规划时以第二次土地调查成果为基础，可以为各类土地利用布局提供基础准确、科学合理的依据，提高土地利用修编的精确性。

（4）耕地开发复垦。

可开垦土地包括：可以开垦的荒草地，盐碱地，沼泽地，苇地，滩涂，其他可开垦的未利用土地。

可复垦的土地是指在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的各类土地。

河南省第二次土地调查查清了全省可开发复垦的耕地后备资源的面积、类型、分布、规模。

河南省第二次土地调查成果形成的后备资源数据作为河南省土地开发整理复垦的科学依据，为全省耕地的占补平衡奠定了坚实基础。

三、进一步提高土地调查成果应用水平的建议
1.加强土地调查成果的整合。

当前，城镇土地调查成果的主比例尺为1∶500，农村土地调查成果的主比例尺为1∶10000，比例尺存在很大差异。

另外，农村土地调查与城镇土地调查采用的管理软件系统平台也往往不统一，造成城镇土地调查成果与农村土地调查成果数据格式难以互相兼容，很难整合成城乡一体化的土地调查成果系统，在应用时往往要进行数据转换，限制了土地调查成果的应用。

笔者认为，应在深入研究土地调查技术方法的基础上，统一土地调查的技术标准，制定城乡一体化的土地调查技术方案，统一土地调查成果数据转换格式，使土地调查成果能够在各级国土资源部门实现共享调用。

2.建立部门间调查成果的共享机制。

目前，由于工作体制等原因，城建、规划、水利、农业、环保、交通、林业等多个部门都有自己的调查队伍，由于各部门调查时点、技术标准、统计口径的不同，造成他们的调查数据与国土资源管理部门的土地调查成果数据存在很大的偏差，影响了调查成果的相互应用。

针对此，笔者认为，应加强协调，建立各部门间调查成果的共享机制，避免各部门重复投入，鼓励各部门使用统一的调查成果。

3.增强土地调查成果的现势性。

随着经济建设和社会各项事业的快速发展，土地利用的状况变化很快。

由于土地调查经费限制等原因，土地调查成果的更新维护往往跟不上土地利用状况的变化，造成土地调查成果资料图件、数据与土地实际利用状况有差别，影响了土地调查成果的有效利用。

笔者认为，每年开展的土地变更调查是保证土地调查成果现势性的一项重要的基础性工作，应保证充足的变更调查工作经费。

另外，应在国土资源管理部门内部建立一支稳定的土地调查队伍，形成土地调查及年度变更调查的长效机制，保证土地调查成果的现势性。

4.加强土地调查成果应用的宣传。

通过广泛深入地开展土地调查成果内容和意义的宣传活动，可以使社会各部门和广大人民群众充分理解和认识到当前河南省土地资源面临的形势及耕地保护的重要意义，提高社会各部门和广大人民群众配合、参与土地调查工作的积极性，创造重视、支持土地调查的舆论环境，调动社会各界对土地调查成果的关注，使河南省第二次土地调查成果在全社会得到最广泛的应用。

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