一盘棋

3月25日，全国流动人口服务管理“一盘棋”机制建设会议在湖南省长沙市召开。会议提出，到2010年底，国家跨省全员流动人口个案数据库和省级集中的全员流动人口数据库基本建立；以PADIS为依托的跨省流动人口计划生育服务管理网络化协作基本实现；泛长三角、泛珠三角、环渤海和西北等重点区域协作机制普遍建立，协作制度进一步完善。国家人口计生委主任李斌出席会议并讲话。湖南省省长周强在会议上致辞。国家人口计生委副主任王培安、湖南省副省长甘霖出席会议。

国家人口计生委“三年三步走”，建立全国流动人口服务管理“一盘棋”机制的工作部署要求，2009年初步实现省内“一盘棋”、2010年实现区域“一盘棋”、2011年在全国基本建立起“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的“一盘棋”新机制。2009年以来，各地党委、政府把这项工作摆上重要位置，统筹管理得到加强；积极推进均等化服务和便民维权，流动人口免费服务覆盖面不断扩大；全面加强流动人口统计和信息化建设，辅助决策和信息管理能力得到增强；切实落实双向管理责任，省内协作机制基本建立；深入开展人口流动迁移与城镇化研究，为宏观决策和服务管理提供了科学依据。各地以新机制建设为核心，周密部署，扎实推进，流动人口服务管理省内“一盘棋”工作目标基本实现。

李斌在讲话中指出，一年来的实践表明，全国“一盘棋”“三年三步走”的工作部署是完全正确的。“一盘棋”新机制建设，顺应了统筹城乡区域协调发展、加快城镇化和基本公共服务均等化的新形势，对加强流动人口服务管理、推动社会管理体制改革创新具有积极的借鉴意义。2010年，

流动人口服务管理工作要以统筹解决人口问题总体思路为指导，认真落实《流动人口计划生育工作条例》，着力夯实省内“一盘棋”基础，着力推进重点区域“一盘棋”，着力加强统计监测和网络化协作，着力加强双向管理，着力深化政策研究和体制创新，最大限度提升流动人口基本公共服务均等化水平，促进“一盘棋”工作新机制的全面建立。

会议深入分析了新形势下流动人口服务管理工作面临的新机遇和挑战。一是人口流动迁移出现新动向，为引导人口有序流动合理分布、加强流动人口服务管理带来新的课题。流动人口年龄结构和利益诉求发生较大变化，“80后”成为流动人口主体，他们在流入地结婚、生育的比例增加，对计划生育、优生优育、生殖健康的需求更加强烈。流动人口区域分布呈现新特点，将由东南沿海单向集中转向以新兴都市圈、中西部中心城市为中心的多元集中，迫切需要及时把握流动人口流量、流向及其生存发展的新动向、新情况，为各级党委、政府相关决策提供参考，在人口和计划生育工作中做到心中有数。

二是流动人口计划生育还面临不少困难和问题，对加快“一盘棋”新机制建设提出了新的要求。一些长期困扰流动人口服务管理的难题还没有破解，主要体现在认识不到位，一些地方对“三年三步走”部署缺乏紧迫感、责任感，部分流入地基层基础工作薄弱，缺乏必要的工作保障条件，少数省份信息化建设滞后，导致流入、流出地信息沟通不畅，成为“一盘棋”机制建设的瓶颈。

三是积极稳妥推进人口城镇化和基本公共服务均等化，为创新流动人口服务管理体制机制带来了新的契机。中央关于统筹城乡区域一体化发展和城镇化发展的一系列部署，将极大地调动各方面积极性，为统筹城乡区域流动人口计划生育服务管理，实现全国“一盘棋”提供了难得机遇和发展空间。基本公共服务均等化给流动人口服务管理提供了有利条件。近年来，国家积极建立覆盖城乡的社会保障制度，大力推进医药卫生体制改革，出台了重点针对农民工的养老保险关系转移接续办法等，有利于加快流动人口市民化进程，为推进流动人口计划生育服务均等化创造了良好政策环境和制度条件。

会议提出了今年“一盘棋”工作的主要任务。一是以四大区域为重点，扎实推进区域“一盘棋”。实现泛长三角、泛珠三角、环渤海和西北四大区域“一盘棋”，对于实现全国“一盘棋”至关重要。四大区域要建立健全区域内统一的流动人口管理规范、服务标准、相关工作程序和协作平台，在解决流动人口服务管理重点难题上先行先试。

二是切实加强流动人口信息化建设，大力推进网络化协作。各地要将构建网络互动平台，实现信息互通作为“一盘棋”机制建设的重中之重。各省（区、市）要依托PADIS流动人口子系统和省级流动人口服务管理信息系统，积极开展与相关省（区、市）的网络化协作。要认真做好全员流动人口统计监测工作。2010年底前，全国要基本实现全员流动人口个案信息省级集中，形成国家、省两级全员流动人口信息管理系统和数据库，初

步实现系统内地区间信息互联、互通与共享，部门间流动人口信息共享程度明显提高。

三是大力推进基本公共服务均等化，加快实现流动人口免费服务全覆盖。要充分利用人口计生系统服务网点和设备，扩大流动人口服务的覆盖面。在出生缺陷干预、免费孕前优生健康检查等项目中，将流动人口纳入覆盖人群。深化药具服务管理体制改革，年内率先实现流动人口免费药具全覆盖。

四是切实加强基层基础工作，搞好双向管理。要落实双向管理责任，流入地要全面落实属地管理体制，将流动人口计划生育服务管理纳入经常性工作范围，流出地要落实源头管理责任，做好相关工作。流入、流出地要加强信息沟通和协作配合，避免形成服务管理盲区。要整合社会资源，充实基层服务管理力量。流入地要将流动人口计划生育管理列入城市街道、社区基层协管员工作职责，充分发挥流出地人员在本地建立的流动人口党支部以及计划生育协会、商会、同乡会等群众自治组织作用。

五是不断深化政策研究，推动流动人口服务管理体制创新。要切实加强人口流动迁移分布、流动人口服务管理、流动人口社会融合等形势分析和政策研究，促进流动人口融入当地社会。各地要积极探索建立与构建社会管理新格局相衔接、与实现基本公共服务均等化目标相适应的流动人口服务管理体制。

会议要求，各地要进一步强化统筹协调，进一步加大经费投入，进一步健全工作机构，进一步加强督促检查，切实加强对流动人口服务管理工作的组织领导，确保“三年三步走”取得实效。

湖南、江苏、湖北、广东、甘肃、浙江、陕西、北京等省（市）以及太原市在会议上进行了经验交流。与会代表参观考察了长沙市、湘潭市流动人口服务管理“一盘棋”现场。此次会议还举行了泛珠流动人口计划生育区域协作签约仪式。