环境影响评价与安全预评价讲义(PPT 77页)

2．制度体系
环境影响评价制度是我国的一项基本环境保护法律制度，
是源头控制环境污染和生态破坏的法律手段。 （1）环境保护立法的依据和指导原则：《中华人民共和国宪法》 中对环境保护的规定。 （2）环境保护相关法律。其中：
《中华人民共和国环境保护法》是我国的环境保护综合法， 依法确立和规范了我国的环境影响评价制度。 《中华人民共和国环境影响评价法》（2003年），用法律把 环境影响评价从项目环境影响评价拓展到规划环境影响评价， 标志着我国的环境影响评价制度发展到一个新阶段。 （3）行政法规：《建设项目环境保护管理条例》(1998年国务 院颁布)是指导建设项目环境影响评价极为重要和可操作性强的 行政法规。 （4）部门行政规章和地方行政法规。
（2）环境影响评价工程师职业资格制度
制度建立：
2004年建立环境影响评价工程师职业资格制度； 2005年7月1日起实施环境影响评价工程师职业资格登记制度
具体要求：
① 环境影响评价工程师必须受聘登记于一个有环境影响评
价资质的单位，并以该单位的名义接受委托业务。
② 环境影响评价工程师职业资格按设定的类别进行登记，
（一）环境影响评价的概念（了解）
1.环境的概念（简单了解） （1）主体是人类； （2）既包括天然的自然环境，也包括人工改造后 的自然环境； （3）不含社会因素，如治安环境、文化环境、法 律环境等。
2.环境影响评价的概念：一般定义和法律定义。 《环境影响评价法》明确环境影响评价的适用范围是 规划和建设项目。
2.我国环境影响评价制度的发展
（1）我国环境影响评价制度的发展经历了四个阶段：
第一阶段：引入确立。 1973年第一次全国环境保护会议引入环境影响评价的概念
第二阶段：规范建设。 1979年颁布《中华人民共和国环境保护法（试行）》， 1989年通过《中华人民共和国环境保护法》。
第三阶段：强化完善。 2002年通过《中华人民共和国环境影响评价法》。
每名环境影响评价工程师申请登记的类别不得超过两个。
③ 环境影响评价工程师对其主持完成的环境影响评价相关
工作技术文件承担相应责任。
环境影响评价工程师可主持工作：
① 环境影响评价 ③ 环境影响技术评估
② 环境影响后评价 ④ 环境保护验收
（五）环境影响评价依据的环境法律法规体系 和技术导则<新>
1．环境保护法律法规体系（六个层次）
（1）法律
• 《中华人民共和国宪法》（2004年修正）是环境保护立法 的依据和指导原则。 • 环境保护综合法是《中华人民共和国环境保护法》（1989 年）在环境法律法规体系中，占有核心和最高地位。 • 单行环境法规一般都比较具体详细，是进行环境管理、处 理环境纠纷的直接依据。
（2）环境保护行政法规 （3）环境保护政府部门行政规章 （4）环境保护地方性法规和地方人民政府规章 （5）环境标准 （6）环境保护国际公约
（四）环境影响评价的管理
1.管理机构
环境影响评价管理机构是国家环境保护总局环境影响 评价管理司，此外各省、市环保局相应设置了环境影响评 价管理处，按分级管理办法的规定权限履行环境影响评价 管理职责。 国家环境保护总局环境影响评价管理司职责： ① 拟定和组织实施环境管理政策、法规和规章； ② 承担重大经济和技术政策、发展规划和重大经济开发 计划环境影响评价工作； ③ 拟定环境影响评价分类管理名录； ④ 负责审定重大开发建设活动环境影响报告书。
地方污染物排放标准
2．环境影响评价技术导则
环境影响评价技术导则在环境保护法律法规 体系中，属于环境标准中的行业标准。 环境影响评价技术导则一般可分为： ① 各环境要素的环境影响评价导则； ② 各专项或专题的环境影响评价导则； ③ 规划和建设项目的环境影响评价导则等。
从1993年起，国家开始陆续发布一系列环境影 响评价技术导则，目前已发布的环境影响评价技术 导则有20个。（详见教材146页）
价
编制安全预评价报告
第一节 环境影响评价
概述 建设项目环境影响评价 规划环境影响评价 环境影响的经济损益分析
一、概述
（一）环境影响评价的概念 （了解） （二）环境影响评价的意义和要求 （三）环境影响评价的发展历程<新> （四）环境影响评价的管理 （五）环境影响评价依据的环境法律法规体系 和技术导则<新>
【例题1】下列关于建设项目环境影响评价实行分类 管理的表述，正确的是（ ）。（2006真题）
Ａ．国家根据建设项目影响环境的范围，对建设 项目的环境影响评价实行分类管理 Ｂ．可能造成重大环境影响的建设项目，应当编 制环境影响报告书 Ｃ．可能造成较大环境影响的建设项目，应当编 制环境影响报告书 Ｄ．可能造成轻度环境影响、不需进行环境影响 评价的建设项目，应当填报环境影响登记表
★知识解析
本章结构
概述
概念和意义 发展历程和管理 环境法律法规体系和技术导则
环 境
环境影响评价
建设项目环境影响评价的要求 环境影响评价的要求
影
规划环境影响评价
响
评
环境影响的经济损益分析
价
与 安 全 预
安全预评价
概述 安全预评价
安全预评价目的 安全预评价内容 安全预评价范围 安全预评价依据
评
安全预评价程序
2.环境影响评价的要求<变>
（1）项目环境影响评价层次的要求
① 污染物达标排放，须符合产业政策、清洁生产和总量控制要求。 ② 应符合环境保护准入标准，实现由末端治理向污染预防和生产全 过程控制转变。
（2）区域环境影响评价层次的要求
① 合理确定经济发展规模、产业发展方向和生产力布局，实行污染 物排放总量控制制度，做到增产不增污。 ② 通过资源综合利用实现废物资源化和再生资源回收利用，促进发 展方式的转变和实现循环经济。
第五章 环境影响评价与安全预评价
大纲要求 内容变化 考情分析 重点难点 知识解析 本章总结
大纲要求
环境影响评价的发展与管理体系、 相关法律法规体系和技术导则的应用 环境影响评价的要求和内容 环境影响的经济损益分析 安全预评价
内容变化
新增了环境影响评价的发展历程和管理、环境影响评价依 据的环境法律法规体系和技术导则、建设项目环境影响评价 文件的审批、环境影响的经济损益分析。
【答案】 B
（二）建设项目环境影响评价的内容<变>
根据对建设项目环境影响评价文件的分类管理要求，环境 影响评价文件不同，其具体的内容也会有所不同。
1.建设项目环境影响报告书的内容
根据《环境影响评价技术导则 总纲》，建设项目环境 影响报告书的内容包括十方面，应根据环境和工程的特点 及评价工作等级，选择全部或部分内容进行编制。
① 1969年，美国国会通过了《国家环境政策法》，成为世 界上第一个把环境影响评价用法律固定下来并建立环境影响 评价制度的国家。 ② 1970年，世界银行设立环境与健康事务办公室，对其每 一个投资项目的环境影响作出审查和评价。 ③ 1974年，联合国环境规划署与加拿大联合召开了第一次 环境影响评价会议。 ④ 1979年我国颁布了《中华人民共和国环境保护法（试 行）》首次确定环境影响评价的法律地位，建立了环境影响 评价制度。 ⑤ 1992年，联合国环境与发展大会在里约热内卢召开，会 议通过的《里约环境与发展宣言》和《21世纪议程》中都写 入了有关环境影响评价的内容。
1.总则 2.建设项目概况 3.工程分析 4.建设项目周围地区的环境现状 5.环境影响预测 6.评价建设项目的环境影响 7.环境保护措施的评述及技术经济论证，提出各项 措施的投资估算（列表） 8.环境影响经济损益分析 9.环境监测制度及环境管理、环境规划的建议 10.环境影响评价结论
除上述内容可根据实际情况还需要增加以下三方面内容： （1）公众参与的内容 ；（2）环境风险评价的 内容
（二）环境影响评价的意义和要求
1.环境影响评价的意义（简单了解） 环境影响评价作为一种环境管理制度，主要体
现下面三方面的意义： ① 是解决发展中的环境问题、促进经济发展和环 境保护相协调，实现经济、环境、社会可持续发 展的重要手段； ② 是推动循环经济发展、落实科学发展观、建设 资源节约型和环境友好型社会的关键环节。 ③ 环境影响评价是环境保护“防范于未然”政策 的具体体现。
中国缔结或参加的国际条约，较国内环境法有优先的权利。
环境标准
是环境保护法律法规体系的一个组成部分， 是环境执法和环境管理工作的技术依据。
环境标准
标准(或控制标准) 国家环境监测方法标准 国家环境标准样品标准 国家环境基础标准 国家环境保护行业标准
地方环境质量标准 地方环境保护标准
环境影响评价的要求发生了重大变化，重新划分为三个层 次；建设项目环境影响评价的内容从环境影响评价的三个文 件做了系统的详细的阐述；系统的阐述了规划环境影响评价， 包括其适用范围、要求、内容以及工作程序。
删除了环境影响评价的目的与作用、环境影响评价与项目 建设程序的关系、环境影响的效益费用评价方法。
3. 资质管理
环境影响评价资质管理是从评价机构及评价人员两方面来 实施资质管理的，即：环境影响评价机构的资质管理和环境影 响评价工程师职业资格制度。
（1）环境影响评价机构的资质管理
评价范围： 环境影响报告书的11个小类和环境影响报告表的2个小类 （教143表5-1）
评价机构资质： ① 甲级资质评价机构，可承担各级环保主管部门审批的建 设项目的环境影响报告书和环境影响报告表的编制工作。 ② 乙级资质评价机构，可承担省级以下环保主管部门审批 的建设项目环境影响报告书和环境影响报告表的编制工作。
二、建设项目环境影响评价
（一）建设项目环境影响评价的分类管理 （二）建设项目环境影响评价的内容<变> （三）建设项目环境影响评价的工作程序 （四）建设项目环境影响评价文件的审批<新>
（一）建设项目环境影响评价的分类管理
国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项 目环境影响评价实行分类管理。
① 可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响 报告书，对产生的环境影响进行全面评价。 ② 可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响 报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价 ③ 对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的， 应当填报环境影响登记表。
第四阶段：提高拓展。 2004年2月通过建立环境影响评价工程师职业资格制度。
（2）我国环境影响评价制度发展的具体表现：
① 在强化项目环境影响评价的同时，开展了区域 环境影响评价； ② 在注重环境污染评价的同时，强化了污染防治 和生态保护； ③ 引进了清洁生产、总量控制、环境风险评估等 内容，并实行了公众参与； ④ 陆续颁布实施环评导则，加强对项目环境影响 评价单位和人员的资质管理，实行环境影响评价工 程师职业资格制度。
2.环境影响报告表和登记表的内容
环境影响报告表
环境影响登记表
填写单位
必须由具有环境影响评价资质的 单位填写
不要求是具备环境影响评价资质的 单位，一般是建设单位自行填写。
填报内容
建设项目基本情况；建设项目所 在地自然、社会环境简况；环境 四个表： 质量状况、主要环境保护目标； 表一：项目基本情况； 评价适用标准、工程内容及规模； 表二：项目地理位置示意图和平面 与本项目有关的原有污染情况及 布置示意图； 主要环境问题；项目主要污染物 表三：周围环境概况和工艺流程与 产生及预计排放情况；建设项目 污染流程； 工程分析；环境影响分析；建设 表四：项目排污情况及环境措施简 项目拟采取的防治措施及预期治 述。 理效果；结论与建议
考情分析
历年真题知识点分布
环境影响评价目 环境影响评价的 效益费用评价
的、作用、要求 程序与内容
方法
04年
1单
1多
05年
2单1多
2单1多
06年
1单2多
3单
1单
07年
2单
3单1多
1多
本章内容不多，考题数量一般在2~7题，分值 在3~9分。（题量近年来有所增加）
重点难点
环境影响评价的发展与管理体系、 相关法律法规体系 建设项目环境影响评价与规划环境 影响评价 环境影响的经济损益分析 安全预评价
（3）规划环境影响评价层次的要求
① 规划目标和环境保护目标结合，把发展循环经济作为重要指导原 则，其核心是最有效地利用资源，提高经济增长质量，保护和改善 环境。 ② 对环境有重大影响的宏观战略决策，通过开展战略环评试点，从 全局和预防性角度推荐可持续发展。
（三）环境影响评价的发展历程<新>
1．环境影响评价的发展历程