澳大利亚农业发展对我国农业的启示

澳大利亚农业发展对我国农业的启示作者：张页维澳大利亚是个幅员辽阔、资源丰富而人口稀少的国家，其农牧业生产较为发达。

但由于其自然环境、社会制度、经济与技术、劳动力等条件，以及国际大环境的影响，澳大利亚农业在长期的发展过程中形成了自己的特色。

？？？？一、澳大利亚农业发展的特色？？？ 1.粗放与集约并存，土地单产较低，劳动生产率较高？？？？澳大利亚是个人少地多，高度城市化的国家，发展农业不是靠人力投入的增加，而是靠土地的增加和现代技术的应用及科学管理。

澳大利亚每个农业劳动力负担的土地面积，在农业发达国家中名列前茅，农牧场规模比较大。

牧场平均规模约3万hm2，每个农牧业劳动力负担土地约有1200多hm2。

在农业用地中，90%左右是粗放的天然牧场经营。

因此，与世界其他农业发达国家相比，澳大利亚农业平均单位面积产量和载畜量都比较低（低于世界平均水平）。

较低的土地产出率却造就了较高的劳动生产率。

生产的专业化也是澳大利亚提高劳动生产率的重要因素。

2001—2002年度，澳大利亚每个农业劳动力人均生产小麦65.0t、大麦34.0t、高粱148.0t、大米3.3t、油料7.8t、糖原料13.0t；全国农业劳动力人均GDP 高达63150澳元，劳动生产率远高于世界平均水平。

？？？？2.农业商品率高、外向化程度高，农业受国际市场和自然条件影响较大？？？？由于澳大利亚人口少、国内消费市场容量小，而农产品的种类多，产量高，因此不得不主要依赖出口，国际市场成为澳大利亚农产品竞争的主要目标。

澳大利亚常年农产品出口量约占农产品产量的75%。

2001—2002 年度农产品出口总值占当年农业总产值的81.5%。

因此，澳大利亚农业的一个鲜明特点是外向型。

近年来，澳大利亚越来越重视开发市场，出口产品的重点已从传统的欧洲市场转向近邻的亚洲市场。

同时，澳大利亚农业受国际市场影响很大。

当国际市场需求量大、价格好时，澳大利亚农业生产上升幅度就大，否则相反。

？？？？3.农业信息化程度高？？？澳大利亚是世界上电脑网络普及率最高的几个国家之一。

网络电子市场为农民提供市场价格、需求量、产品种类等信息。

自从有了远程网络，越来越多的农民直接做起“出口生意”，减少流通环节，使自己的产品在国际上更具有竞争力。

澳大利亚的网络咨询业比较发达，不仅能够提供较为准确的信息，也为自己的咨询服务承担法律赔偿责任。

？？？ 4.家庭农场占多数，呈现向大农场化发展趋势？？？？澳大利亚的农场按其经营模式可分为两类：一类是农场主及其家庭成员为主从事生产的农场，称为“家庭农场”；另一类是由农场主雇工从事生产的农场，大多数农场为家庭农场。

家庭农场一般都拥有现代化的生产手段，并得到社会服务体系的支持，而且经营也比较灵活。

在澳大利亚，按农场的生产规模可分为三种类型：（1）小型农场，经营土地较少，一般为150—200hm2。

（2）中型农场，经营土地一般在300—800hm2。

（3）大型农场，经营土地规模在1000hm2或数千公顷，甚至数万公顷。

虽然大型农场的比重很小，但占农场数3%的大农场却占农业用地的3/4。

小型农场与中、大型农场相比，相对耗费大、生产成本高、承受风险能力低。

为扩大农业经营规模，提高劳动生产率，政府利用财政补贴、优惠贷款和减免税收等办法，鼓励前景不佳的小型农场主放弃土地，改行谋生，以加速农业劳动力转移。

所以，几十年来，澳大利亚的农场逐步呈现出向大农场化集中的趋势。

？？？？5.农业经营由混合向专业化发展，专业地带明显？？？？澳大利亚农业发展在相当长时期内一直为混合农业发展模式。

随着农业生产发展和农业用具规模扩大，农业高度商品化促进了高度专业化，出现了某些工艺专业化，即一个生产单位只完成产品生产全过程的某一个环节。

这种专业化的出现与自然条件的影响、产品国际化有着密切联系，是农业现代化的一个重要标志。

与此同时，澳大利亚在地域上也出现了某些特定的作物带和畜牧带，如昆州沿岸的甘蔗带、塔州的苹果带、东南部的小麦带，以及绵羊南移、肉牛北迁的集中趋势。

？？？？6.农业由畜牧业为主向畜牧业、种植业并举发展？？？？以前，在澳大利亚的农业中，畜牧业长期占主要地位，畜牧业与种植业的比例多年来保持在6∶4的结构水平，个别年份甚至高达到7∶3。

但近30 年来，种植业生产中的小麦，作为农牧业单项产品的总产值和出口值，都超过了以前长期分别居第一、第二位的羊毛和牛肉的总产值和出口值。

？？？ 7.农业在国民经济中的比重下降，但农业的产量、产值和效益在提高？？？澳大利亚在过去相当长的时期内，农业生产在国民经济中占有主体地位。

农业在国内生产总值中的比重，由1970—1971 年度的7.0%下降到2001—2002 年度的3.1%。

从就业结构变化来看，农业部门所占社会就业比重也持续下降，1970—1971 年度下降到8.2%，2001—2002 年度仅为4.8%。

在农产品出口占全国出口总值的比重上，1979—1980 年度为40.2%，2001—2002 年度下降到22.1%。

另一方面，尽管农业在国内生产总值及就业总数中所占比重大幅度下降，但农业本身仍有很大发展，农业的产量、产值、效益在不断提高，农产品的出口也在不断增加，2001—2002 年度比1980—1981 年度，澳大利亚农业总产值增长了2.14 倍，农民人均劳动生产率提高了6.89 倍，农产品出口增长3.88 倍, 比1969—1970 年度增长15.66 倍。

这就说明，澳大利亚农业在国民经济中的比重下降，并不是由于农业部门的衰落，而是由于其他产业部门发展更快。

澳大利亚许多农产品的产量(特别是其出口量）在世界上一直占据显著地位。

因此，农业至今仍然是澳大利亚国民经济的重要支柱。

？？？？二、澳大利亚促进农业发展的政策和措施？？？？澳大利亚农业发展的成就，不仅取决于其丰富的农业资源条件，更重要的是与其政府采取卓有成效的农业促进政策和措施分不开的。

？？？ 1.适应国际竞争，改革农业管理体系？？？十几年来，随着全球经济一体化，特别是国际贸易自由化，农产品出口市场竞争日趋激烈。

澳大利亚农业生产和出口面临新的压力。

一方面，澳大利亚出口的农产品大都集中于传统产业和初级产品，附加值不高；另一方面，进口国对进口农产品的检疫、食品安全、质量标准等方面要求得越来越严格，加上欧美等国农业对世界农业出口市场份额的争夺，对澳大利亚农业发展提出了越来越大的挑战。

为了有效地适应外部环境的变化，澳大利亚进行了农业管理体制改革，其基本方向是：面向市场、减少干预、优化服务。

市场能运作好的全都交给市场，市场运作不好的政府来做好。

？？？？1996 年，澳大利亚将初级产业与能源部调整为农渔林业部。

新成立的农渔林业部，统一协调对农、牧、渔、林业的综合管理，并根据国内外市场变化情况以及促进农产品出口的需要，强化和增加了农产品加工、食品安全、农产品质量标准制定和动植物检疫、农产品贸易以及资源保护和可持续发展方面的管理职能。

改革后的农业管理体制有两个基本特点：（1）注意形成农业生产加工、销售一体化的管理体制，避免管理职能的交叉、分散、重叠，从体制上确保其农业的竞争力；（2）强化了农产品的质量管理，注重可持续发展、注重提高农业效益，面向全球市场。

既减少政府对农业的干预，又保护本国农业、服务好农民，努力保持农业的竞争优势，不断扩大在全球市场的销售份额，是澳大利亚政府关注的焦点。

？？？ 2.不断加强农业的科研、开发和应用？？？澳大利亚拥有较为完整的农业科研服务体系，内容包括从品种选育到疾病防治、检疫监测及其产品保鲜供应等方面。

农业科研机构以国际市场为导向，多单位、多部门协同合作，形成了科学研究、农业生产、食品工业、市场营销为一体的农业科学研究网络。

澳大利亚的旱作农业、育种、畜产品加工等技术居世界领先水平。

先进的农业科研网络和健全的推广体系，对澳大利亚农业发展起到了不可估量的作用。

？？？？澳大利亚的农业科研开发工作，主要由州政府承担，约占50%，接下来依次是联邦政府（约占26%）、高等院校（约占14%）和商业企业（约占10%）。

这些研究开发工作中有大约30%是受农村研究公司的委托开展的。

值得注意的是，澳大利亚早在20 世纪90 年代，就在全国各地建立了50 多个有不同的层次和类型的科研机构共同享用的联合研究中心（CRCS），这些联合研究中心的项目由联邦政府、州府、企业联合资助，由不同的政府部门、科研机构、大学和企业的研究机构共同承担，科研人员依托中心的大型研究设施和现代化仪器设备，密切联合、协作攻关，体现了人、财、物的优势集成、功能互补和高效利用，很具有活力。

？？？ 3.充分重视对农民的教育和培训工作？？？澳大利亚较高的农业劳动生产率得益于重视农民的职业教育培训，它使劳动者的综合素质不断提高。

目前，在澳大利亚，具有大学文化程度的农业科技人员占农业从业人员的31%。

？？？澳大利亚农渔林业部的一大职能，就是对农民的教育培训。

澳大利亚的农业教育分为三大类：高等农业教育、中等农业教育和农业职业培训。

国立、州立农学院通过职前培训和在职培训，对农机推广人员及农业从业者进行培训。

除此之外，政府还通过市场机制，根据农业发展需要，委托不同院校的培训机构对农民进行多种形式和内容的培训。

？？？由于农业区域非常广、农民居住十分分散，澳大利亚非常重视农业的远程教育。

目前，澳大利亚的远程教育具有如下特点：规模大、层次多、范围广，满足了不同教育层次的需求；办学形式灵活，服务功能齐全，开放程度高，适应个性学习需要；贴近社会需求，注重能力培养，突出职业性和实用性。

澳大利亚各级政府对远程教育非常支持，在各方面尤其是资金和基本建设方面的投入相当大，使澳大利亚的远程教育能够充分利用现代通讯技术的最新成果，不断改善教学手段。

？？？ 4.建立和完善农业标准体系？？？澳大利亚政府把产品质量视为其在国际市场上竞争的重要法宝。

为了提高农产品的质量，促进农业发展，澳大利亚建立了较完善的农业标准体系，包括产品品种、质量等级、生产技术规程、运输储存等方面的标准。

？？？？澳大利亚的农业标准分为强制类标准和非强制类标准。

强制类标准实际上就是政府管理部门颁布的技术法规，它是在国家法律的框架下，由政府部门制定的技术要求规范。

非强制类标准是由政府委托的或自律性行业协会制定和管理的，并普遍得到社会承认的技术性和管理要求规范，它是澳大利亚农业标准体系的主体。

？？？？澳大利亚农业标准有较强的针对性和可操作性。

标准中的各项技术指标力求量化，有利于准确的检验和测试。

由于澳大利亚的农业是外向型农业，其出口的农产品必须达到国际市场规定的标准要求，因此，澳大利亚力求使本国的农业标准与国际标准和国外先进标准保持一致。

其农业标准的实施与监督管理，由政府有关部门分工负责。