民办学校的法律风险和防范策略
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时代教育管理公司 TEL：0571-87098863
民办学校的法律风险及防范策略
2.其他相关的法律及规章
《民间非营利组织会计制度》财政部2005年1月1日起颁 布 财政部、国税总局《关于教育税收政策的通知》（财税 [2004]39号文），2004年2月5日发布，1月1日生效。 财政部、国税总局《关于加强教育劳务营业税征收管理 有关问题的通知 》（财税 [2006]3 号文）， 2006 年 1 月 12日，1月1日生效。
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民办学校的法律风险及防范策略
案例二：岚华中学应该缴纳企业所得税吗？
2003年12月18日，平潭县私立岚华中学收到县国税局发 出的应纳税款核定通知书，要求学校以33％税率，缴纳2002 年度企业所得税472121.12元。岚华中学认为，学校性质上属 于合伙设立的民办学校，在没有向教育部门、税务部门申请 要求“合理回报”之前还不是纳税义务人。国税局要求学校 缴纳企业所得税缺乏法律依据。平潭县国税局则认为，从岚 华中学的章程中“每个股东按股权进行分红、承担风险”等 可以明确岚华中学是要求“合理回报”的学校，虽然目前国 家对此类学校的税收优惠细则尚未出台，但无法改变岚华中 学作为企业所得税纳税人的地位，此外，按国税有关规定， 岚华中学不属于免征范围，应该纳税。
（6）接受教育行政部门监督的义务。
（7）妥善安置学生和清偿学校债务的义务。 （8）其他方面的义务。
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民办学校的法律风险及防范策略
（三）民办学校外部法律关系
教育行政部门
行业协会
其他行政部门
举办者
民办学校
时代教育管理公司
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民办学校的法律风险及防范策略
《民办教育促进法实施条例》（2004 年 4月 1 日）国务 院颁布并实施，对于投资者一直关注的“合理回报” 有了进一步明确规定。 《民办教育收费管理暂行办法》（ 2005 年3 月 2 日）国 家发改委、教育部、劳动和社会保障部联合制定 。对 民办学校收费进行规范。 《中华人民共和国中外合作办学条例实施办法》教育 部04年7月1日颁布 《教育部关于取消高等教育学历文凭考试的通知》教 育部7月2日颁布
民办学校的法律风险及防范策略
时代教育咨询师
田光成
民办学校的法律风险及防范策略
案例一：出资人能否有权要求终止办学？
文英学校（化名）是郑州市文英房产公司与郑州市一 所省重点中学联合举办的民办学校。办学五年来，取得了 较好的办学业绩，学校处于自我良性运转状态。今年，由 于国家加强了房地产业的宏观调控，直接影响到文英房产 公司的经济效益。原合作办学协议到期后，文英公司决定 不再与省重点中学续签合作办学协议，终止文英学校。并 要求文英学校的师生限期搬出原由其提供的校园（由文英 公司租赁的）。文英学校在短期内既没有找到新的接盘手， 又没有找到新的校园，一个较好的学校面临着被无故终止 的局面。
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民办学校的法律风险及防范策略
思考：
文英房地产公司是否有权利终止文 英学校的办学？
文英学校应采取什么样的应对策略？ 在此案例中，文英房地产公司与文英学校面临着什么 样的法律风险？
时代教育管理公司
（一）民办学校的法律地位
民法的角度。民办非企业法人，具有独立的民事主体资 格。依法具有民事权利能力和行为能力，能依法独立享
有民事权利和承担民事义务。
教育法的角度。法律地位：（1）《促进法》第三条规 定：民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事 业的组成部分。（2）与公立学校同等的地位。
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民办学校的法律风险及防范策略
（二）民办学校现实法律背景
1.国家层面的法律法规及规章
《民办教育促进法》（ 03 年 9 月 1日起实施）第三条： 民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业 的组成部分。国家对民办教育实行积极鼓励、大力支 持、正确引导、依法管理的方针。各级人民政府应当 将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划。
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（三）现行法律政策对民办教育的影响 1.积极影响
确认了民办教育的公益事业的社会地位； 确认了民办学校与公办学校同等的法律地位； 对于投资颇为关注的合理回报问题给予了肯定答复； 招生区域的突破； 对于民办教育的发展提出扶持和奖励措施；
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民办学校的法律风险及防范策略
交流框架：
一、民办教育的法律渊源和现实
法律背景
二、民办学校的法律关系
三、民办学校的法律风险
四、法律风险的防范思考
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2、行业法层面
《义务教育法》（ 1986 年颁布）第九条规定：国家鼓 励企业、事业单位和其他社会力量，在当地人民政府 统一管理下，按照国家规定的基本要求，举办本法规 定的各类学校。第十二条规定：国家鼓励各种社会力 量和个人自愿捐资助学。 《教育法》（ 95 年 9 月 1 日实施）第二十五条：国家制 定教育发展规划，并举办学校及其他教育机构。 国家 鼓励企业事业组织、社会团体、其他社会组织及公民 个人依法举办学校及其他教育机构。任何组织和个人 不得以营利为目的举办学校及其他教育机构。
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思考：
岚华中学是否应该依法缴纳企业所得税？ 平潭县国税局对此案的处理是否有过错？ 岚华中学在此案中所表现出来的法律风险是什么？
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各级人民政府教育行政部门主管本行政区域内的民办
教育工作。
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教育行政部门的权利和义务 教育行政部门与民办学校是管理与被管理的关系，这种关 系表现在几个方面： 教育行政部门权利： 第一， 审批权：学校设立、分立、合并、终止等，校长 聘任、举办者及其他事项变更； 第二， 监督权：财务、办学水平和教育质量； 第三， 指导权：教育教学、教师培训； 第四， 知情权：董事会设立、招生简章和广告； 第五， 奖励权。
家长
民办学校
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公立学校
民办学校的法律风险及防范策略
1.民办学校与教育行政部门之间的法律关系
《教育法》第十五条规定：“国务院教育行政部门主 管全国教育工作，统筹规划、协调管理全国的教育事 业。县级以上地方各级人民政府教育行政部门主管本 行政区域内的教育工作。” 根据《民办教育促进法》第八条规定： 县级以上地方
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2.民办学校与其他社会部门的法律关系
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2.民办学校的义务：
（1）遵守国家法律法规、贯彻国家教育方针的义务
（2）设立学校决策机构的义务。 （3）保障学校教师行使民主权利和公民待遇的义务。 （4）培训教师思想品德和业务能力的义务. （5）保障受教育者合法权益的义务.
对于民办学校的收费、财务管理及其他经营运作进行 了规范；
对于不要求取得合理回报的民办学校税收优惠政策进 一步明确。
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民办学校的法律风险及防范策略
Hale Waihona Puke 2、消极影响 行业发展的前置条件被回避。 回报问题虚晃一枪。 行政监管权利被巩固和加强。
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(二)民办学校的权利和义务
1.民办学校的权利：
（1）办学自主权。 （2）法人财产权。 （3）税收优惠权。 （4）获得资助权。 （5）拒绝摊派权。 （6）获得法律救济的权利。 （7）获得政府拨付相应教育经费的权利。 （8）获得办学许可证的权利。 （9）发放证书的权利。
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民办学校的法律风险及防范策略
教育行政部门义务： 第一、 扶持义务； 第二、 对于受托承担义务教育责任的民办学校拨付相 应教育经费； 第三、 学校终止时，协助学生安排学生继续上学。
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民办学校的法律风险及防范策略
《教育类民办非企业单位登记办法》民政部01 年 10月 19日发布。 《社会力量办学条例》（1997年7月31日国务院颁布） 民办教育领域中第一部行业法规。
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3.地方法规及政策层面
《广东省民办非学历教育机构招生暂行管理办法》 （2004年6月10日） 《浙江省民办非企业单位管理暂行办法》（2004年7月 1日） 《厦门市关于民办学校教师队伍管理暂行办法》 （2004年9月1日） 《河南省关于进一步促进民办高等教育发展的意见》 （2004年10月26日）
民办学校的法律风险及防范策略
什么是民办学校的法律风险
民办学校的法律风险，是指由于民办学校外部的法
律环境发生变化，或由于包括民办学校自身在内的各种 主体未按照法律规定或合同约定有效行使权利、履行义 务，而对民办学校造成的负面法律后果的可能性。 法律风险存在于民办学校办学发展的每一个环节， 如果不加以重视和及时规避，一旦风险出现，其后果往 往是民办学校难以控制的，会给民办学校带来极大的甚 至是颠覆性的灾难。
没有考虑到民办教育发展的规律和特点。
名校办民校合法化。 独立学院出笼，民办职业技术学院被永久限制在大专 水准。 民办学历文凭考试寿终正寝。
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二、民办学校的法律关系
民办学校的法律风险及防范策略
一、民办学校的法律渊源及现实法律背景 （一）民办学校的法律渊源 1、宪法层面：
1982 年 12 月通过的《中华人民共和国宪法》第十九条 规定：国家鼓励集体经济组织、国家企业事业组织和 其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业。第一 次以国家根大法的形式，肯定了社会力量办学的合法 地位。
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《陕西省民办教育促进条例》（2004年12月2日 ） 《湖南省民办教育办学机构收费管理办法》（2005年1 月1日） 《佛山市促进民办教育发展的若干意见》（2005年1月） 《贵州省民办教育促进条例(草案)》 （2005年7月13 日》
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2.其他相关的法律及规章
《民间非营利组织会计制度》财政部2005年1月1日起颁 布 财政部、国税总局《关于教育税收政策的通知》（财税 [2004]39号文），2004年2月5日发布，1月1日生效。 财政部、国税总局《关于加强教育劳务营业税征收管理 有关问题的通知 》（财税 [2006]3 号文）， 2006 年 1 月 12日，1月1日生效。
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案例二：岚华中学应该缴纳企业所得税吗？
2003年12月18日，平潭县私立岚华中学收到县国税局发 出的应纳税款核定通知书，要求学校以33％税率，缴纳2002 年度企业所得税472121.12元。岚华中学认为，学校性质上属 于合伙设立的民办学校，在没有向教育部门、税务部门申请 要求“合理回报”之前还不是纳税义务人。国税局要求学校 缴纳企业所得税缺乏法律依据。平潭县国税局则认为，从岚 华中学的章程中“每个股东按股权进行分红、承担风险”等 可以明确岚华中学是要求“合理回报”的学校，虽然目前国 家对此类学校的税收优惠细则尚未出台，但无法改变岚华中 学作为企业所得税纳税人的地位，此外，按国税有关规定， 岚华中学不属于免征范围，应该纳税。
（6）接受教育行政部门监督的义务。
（7）妥善安置学生和清偿学校债务的义务。 （8）其他方面的义务。
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（三）民办学校外部法律关系
教育行政部门
行业协会
其他行政部门
举办者
民办学校
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《民办教育促进法实施条例》（2004 年 4月 1 日）国务 院颁布并实施，对于投资者一直关注的“合理回报” 有了进一步明确规定。 《民办教育收费管理暂行办法》（ 2005 年3 月 2 日）国 家发改委、教育部、劳动和社会保障部联合制定 。对 民办学校收费进行规范。 《中华人民共和国中外合作办学条例实施办法》教育 部04年7月1日颁布 《教育部关于取消高等教育学历文凭考试的通知》教 育部7月2日颁布
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案例一：出资人能否有权要求终止办学？
文英学校（化名）是郑州市文英房产公司与郑州市一 所省重点中学联合举办的民办学校。办学五年来，取得了 较好的办学业绩，学校处于自我良性运转状态。今年，由 于国家加强了房地产业的宏观调控，直接影响到文英房产 公司的经济效益。原合作办学协议到期后，文英公司决定 不再与省重点中学续签合作办学协议，终止文英学校。并 要求文英学校的师生限期搬出原由其提供的校园（由文英 公司租赁的）。文英学校在短期内既没有找到新的接盘手， 又没有找到新的校园，一个较好的学校面临着被无故终止 的局面。
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思考：
文英房地产公司是否有权利终止文 英学校的办学？
文英学校应采取什么样的应对策略？ 在此案例中，文英房地产公司与文英学校面临着什么 样的法律风险？
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（一）民办学校的法律地位
民法的角度。民办非企业法人，具有独立的民事主体资 格。依法具有民事权利能力和行为能力，能依法独立享
有民事权利和承担民事义务。
教育法的角度。法律地位：（1）《促进法》第三条规 定：民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事 业的组成部分。（2）与公立学校同等的地位。
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（二）民办学校现实法律背景
1.国家层面的法律法规及规章
《民办教育促进法》（ 03 年 9 月 1日起实施）第三条： 民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业 的组成部分。国家对民办教育实行积极鼓励、大力支 持、正确引导、依法管理的方针。各级人民政府应当 将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划。
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（三）现行法律政策对民办教育的影响 1.积极影响
确认了民办教育的公益事业的社会地位； 确认了民办学校与公办学校同等的法律地位； 对于投资颇为关注的合理回报问题给予了肯定答复； 招生区域的突破； 对于民办教育的发展提出扶持和奖励措施；
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一、民办教育的法律渊源和现实
法律背景
二、民办学校的法律关系
三、民办学校的法律风险
四、法律风险的防范思考
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2、行业法层面
《义务教育法》（ 1986 年颁布）第九条规定：国家鼓 励企业、事业单位和其他社会力量，在当地人民政府 统一管理下，按照国家规定的基本要求，举办本法规 定的各类学校。第十二条规定：国家鼓励各种社会力 量和个人自愿捐资助学。 《教育法》（ 95 年 9 月 1 日实施）第二十五条：国家制 定教育发展规划，并举办学校及其他教育机构。 国家 鼓励企业事业组织、社会团体、其他社会组织及公民 个人依法举办学校及其他教育机构。任何组织和个人 不得以营利为目的举办学校及其他教育机构。
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思考：
岚华中学是否应该依法缴纳企业所得税？ 平潭县国税局对此案的处理是否有过错？ 岚华中学在此案中所表现出来的法律风险是什么？
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各级人民政府教育行政部门主管本行政区域内的民办
教育工作。
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教育行政部门的权利和义务 教育行政部门与民办学校是管理与被管理的关系，这种关 系表现在几个方面： 教育行政部门权利： 第一， 审批权：学校设立、分立、合并、终止等，校长 聘任、举办者及其他事项变更； 第二， 监督权：财务、办学水平和教育质量； 第三， 指导权：教育教学、教师培训； 第四， 知情权：董事会设立、招生简章和广告； 第五， 奖励权。
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1.民办学校与教育行政部门之间的法律关系
《教育法》第十五条规定：“国务院教育行政部门主 管全国教育工作，统筹规划、协调管理全国的教育事 业。县级以上地方各级人民政府教育行政部门主管本 行政区域内的教育工作。” 根据《民办教育促进法》第八条规定： 县级以上地方
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2.民办学校的义务：
（1）遵守国家法律法规、贯彻国家教育方针的义务
（2）设立学校决策机构的义务。 （3）保障学校教师行使民主权利和公民待遇的义务。 （4）培训教师思想品德和业务能力的义务. （5）保障受教育者合法权益的义务.
对于民办学校的收费、财务管理及其他经营运作进行 了规范；
对于不要求取得合理回报的民办学校税收优惠政策进 一步明确。
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Hale Waihona Puke 2、消极影响 行业发展的前置条件被回避。 回报问题虚晃一枪。 行政监管权利被巩固和加强。
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(二)民办学校的权利和义务
1.民办学校的权利：
（1）办学自主权。 （2）法人财产权。 （3）税收优惠权。 （4）获得资助权。 （5）拒绝摊派权。 （6）获得法律救济的权利。 （7）获得政府拨付相应教育经费的权利。 （8）获得办学许可证的权利。 （9）发放证书的权利。
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教育行政部门义务： 第一、 扶持义务； 第二、 对于受托承担义务教育责任的民办学校拨付相 应教育经费； 第三、 学校终止时，协助学生安排学生继续上学。
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《教育类民办非企业单位登记办法》民政部01 年 10月 19日发布。 《社会力量办学条例》（1997年7月31日国务院颁布） 民办教育领域中第一部行业法规。
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民办学校的法律风险及防范策略
3.地方法规及政策层面
《广东省民办非学历教育机构招生暂行管理办法》 （2004年6月10日） 《浙江省民办非企业单位管理暂行办法》（2004年7月 1日） 《厦门市关于民办学校教师队伍管理暂行办法》 （2004年9月1日） 《河南省关于进一步促进民办高等教育发展的意见》 （2004年10月26日）
民办学校的法律风险及防范策略
什么是民办学校的法律风险
民办学校的法律风险，是指由于民办学校外部的法
律环境发生变化，或由于包括民办学校自身在内的各种 主体未按照法律规定或合同约定有效行使权利、履行义 务，而对民办学校造成的负面法律后果的可能性。 法律风险存在于民办学校办学发展的每一个环节， 如果不加以重视和及时规避，一旦风险出现，其后果往 往是民办学校难以控制的，会给民办学校带来极大的甚 至是颠覆性的灾难。
没有考虑到民办教育发展的规律和特点。
名校办民校合法化。 独立学院出笼，民办职业技术学院被永久限制在大专 水准。 民办学历文凭考试寿终正寝。
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二、民办学校的法律关系
民办学校的法律风险及防范策略
一、民办学校的法律渊源及现实法律背景 （一）民办学校的法律渊源 1、宪法层面：
1982 年 12 月通过的《中华人民共和国宪法》第十九条 规定：国家鼓励集体经济组织、国家企业事业组织和 其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业。第一 次以国家根大法的形式，肯定了社会力量办学的合法 地位。
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《陕西省民办教育促进条例》（2004年12月2日 ） 《湖南省民办教育办学机构收费管理办法》（2005年1 月1日） 《佛山市促进民办教育发展的若干意见》（2005年1月） 《贵州省民办教育促进条例(草案)》 （2005年7月13 日》