推动政府数字化转型进入新阶段

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Z'Magazine 丨2022丨
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责任编辑丨何玉梅 潘义军
一
全国政协经委会副主任、工信部原副部长刘利华曾指出，随着市场需求拓展和技术水平提升，我国大数据产业和数字经济发展进入快车道。

一方面，新产品、新服务、新模式不断涌现，部分骨干企业具备了开发建设和运营维护超大规模大数据平台的能力，一批互联网企业利用大数据发展成为具有市场领导力的优势平台；另一方面，融合应用不断深化。

中国信息通信研究院云计算与大数据研究所所长
何宝宏认为，数字化转型，数据基础设施建设要先行。

目前企业、政府数字化转型的困境在于转型阶段路径和方向不明确，缺少相关标准，缺少行业优秀实践案例。

不管未来数字化转型路在何方，基础设施建设要先行。

据《人民日报》报道，在政务服务方面，很多地方已经做到了“让数据多跑路、群众少跑腿”，但跨部门、跨领域“数据跑路”的时候要防止产生数据不可控的问题。

因此要探索更多的协同共享机制，实现数据的可控、可管，利用区块链让数据跨部门、跨地区健康流动。

国家信息化专家咨询委员会委员、中央党校（国家
推动政府数字化转型进入新阶段
文丨■ 穆易
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行政学院）教授汪玉凯表示，提升国库数据治理能力，首先要加强对国库数据基础设施的统筹，防止重复建设，特别是要改变一些落后观念，比如提高数据治理能力，绝不意味着要到处都大手笔地建数据中心，有一些市和县，特别是县数据中心建立以后上架率不到20%。

其次，要通过改革加大国库数据资源的整合力度，提升国库数据资源的共享度，通过部门机构的整合，提高共享能力。

此外，要制定严格的制度规范，保障国库数据资源的开放。

这就需要处理好国库安全和国库数据开放的关系、中央和地方在国库数据资源开发利用方面的关系、国库数据开放与保护个人隐私记录的关系。

政府掌握了海量数据，开放是必然趋势。

汪玉凯认为，数据开放有3个含义，包括政府信息定期向社会开放，例如信息公开条例；部门之间的数据要开放才能共享；政府的公共数据定期向社会开放，让数据产生价值。

在实践中，可以探索将部分国库数据资源通过市场交易的方式开放。

通过界定国库数据产权，培育国库数据交易市场，使数据资产能够产生使用价值，最后能够实现双赢。

据报道，数字政府建设的核心是大数据治理，即如何用好数据、管好数据。

清华大学公共管理学院副教授张楠认为，大数据提升治理水平体现在多个维度。

首先最常见的是一些技术应用，例如互联网、云计算、大数据的一些技术在政府治理中的应用。

实际上在应用的过程中，可能需要对业务运作的流程进行相应的优化。

这就涉及国家信息部门、交换平台的建立，包括实现网络通、业务通等基本的目标。

清华大学国家治理研究院执行院长孟庆国认为，要将政府数据作为资产予以管理，首先就面临着数据权属问题，对数据进行确权，包括所有权和使用权。

数据确权和数据价值的可计量性构成了数据资产化两项非常重要，也非常难的工作。

未来，政府部门将要进行大量的数据资源登记工作。

现在各种资产都有相应的管理方式，未来数据纳入资产登记后，数据资产化管理将会构成政府一项新的职能。

政府数据的共享机制与平台建设、开放机制与平台建设以及数据资源交易市场建设与监管等，构成了政府数据资产管理的核心内容。

要建立政府数据资产的流通与运行平台，从数据资源到生产要素，都必须资产化。

广东交易控股集团与佛山市南海区政府签约共建的大数据交易中心，实际上就是建设一个中心把数据作为资产流通。

二
南开大学周恩来政府管理学院刘银喜等认为，数字化转型是主流趋势，数字政府建设也是当前的重点领域。

然而数字技术只是手段，而不是目的。

因此，我们应当妥善处理以下三对关系。

一是处理好顶层设计与基层治理的关系。

加强数字政府建设是一项系统工程，除了以全局的视角、系统的架构做好顶层设计外，还需考虑到数字资源在不同地区、不同层级的配置不平衡、不充分问题，特别要考虑到广大基层存在技术基础薄弱、技术手段不足等状况，以及由此不断加深的“数字鸿沟”。

如果将数字技术强加到政府管理和服务流程中，既无法发挥技术优势，又可能增加基层负担。

为保证数据质量、提升基层治理效能，必须处理好顶层设计和基层治理的关系。

二是处理好整体与局部的关系。

数字化转型促进了政府职能转变、体制机制改革、治理效能提升和协作关系优化，提升了数字政府建设的整体水平。

为了解决好整体性治理的协同问题、差异化公共服务的供给问题等，还需要加强统一标准的建设。

只有在相对统一的标准规范和约束下，政务服务、业务管理、技术应用和安全保障等各环节所涉及的数据流通和模块连接才能有序进行。

我们应当在现行标准的基础上，以需求为导向，以数据为驱动，使数字政府真正成为“百姓少跑腿、数据多跑路”的整体平台。

三是处理好发展与安全的关系。

数字政府的发展和安全互为条件，相互促进。

加强数字政府建设的各项工作均依托数据展开，而政务类数据隐私性、敏感性较高。

因此，我们既需要有意识、有方法地提升数字政府建设的质量，积极运用数字技术的发展成果夯实国家治理体系与治理能力现代化的基础，也要防范化解高质量发展过程中的风险隐患，尤其是做好数据安全的维护保障工作。

这就要求科学统筹发展与安全，始终守住安全这条红线，全面筑牢数字安全屏障。

部分资料来源：《人民日报》
10月21日，在杭州市临安区行政服务中心的交易中心数字见证室，工作人员在电脑前抽取评标专家。

近年来，浙江省
杭州市临安区审管办紧紧围绕“数字化改革”要求，全力推进交易平台信息化建设，推进“数字化招标”，实现“开标不见面”“投
标零次跑”“交易零成本”的突破。

“数字化招标”打破空间地域限制，实现专家资源共享；减少人为因素干扰，营造清朗
廉洁环境；全程数据留痕可溯，提升智慧监管水平。

（新华社/图）
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