安全管理实务培训教材之二-危险源管理(傅)

危 险 源 管 理
傅长安080922
危险源管理是现代安全管理中产生的一种管理手段。

它突出了安全的事前管理，通过预先对场所、设施、生产过程中客观存在的安全风险进行评价分析并且加以量化，将风险分级，实行分级管理，并在生产活动开始之前就编制和落实了相应的预防控制措施和应对事故的应急预案。

同时，在施工生活过程中对措施的执行情况及违章行为严格检查纠正，来预防各类事故发生。

危险源管理其本质是体现了“任何风险都是可以控制，任何隐患都是可以预防，任何事故都是可以避免”的一种全新的安全管理理念。

国际上很早就重视并推行了危险管理，并且制定了相关法令。

早在1982年欧洲共同体就颁布了《工业活动中重大事故危险源法令》，国际公约第174号《预防重大工业事故公约》。

我国在安全管理中也日益重视了这项工作，中华人民共和国《安全生产法》、国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》都对此作出了明确的规定与要求。

1997年原劳动部就组织了重大危险源普查试点工作，并在此基础上编制颁发了《重大危险源辨识标准》。

一、危险源的概念
危险源的定义：可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。

危险源是指一个系统中具有潜在能量和物质释放危险的、可造成人员伤害、财产损失或环境破坏的，在一定的触发因素作用下可转化为事故的部位、区域、场所、空间、岗位、设备及其它位置。

它的实质是具有发生危险的源头或部位，是爆发事故的源头。

危险源存在于确定的系统中，不同的系统范围，危险源的区域也不同。

从全国来说，对于危险行业（如石油、化工）具体的一个企业（如炼油厂）就是一个危险源；从一个企业来说，可能是某个车间、仓库就是危险源；一个车间系统可能某台设备是危险源。

因此，危险源应按系统的不同层次来进行。

现在每个城市都按照这个理论为指导原则，确定并编制了城市的危险源（点），如大型石油液化气储气罐、鞭炮烟火生产厂、化工厂等，作为城市一级重点控制的危险源，因为这些一但出事对城市市民的影响相当大，所以都进行风险评估，编制了事故应急预案，并经常重点加以检查。

我们进而要充分认识危险源的特点。

即危险源是由三个要素构成的：
一是危险源的潜在危险性。

是指它一旦发生事故，可能带来各种严重的后果。

二是危险源存在条件。

是指危险源所处的物理、化学状态和约束状态。

（比如化学剂存在于容器内，只要容器没有隐患就可以约束它不发生泄漏事故）
三是危险源的触发因素。

是指危险源转化为事故的外部原因。

每一类危险源都有相应的触发原因。

（比如超负荷起吊作业就可能触发吊车倾倒）
危险源（点）具有发生重大事故并导致严重后果的潜在危险。

正因为如此，人们才如此高度重视它。

但它不一定马上就爆发事故。

当一个危险源（点）不存在事故隐患时，它的存在并不对人们造成现实的伤害。

只有当它具有了事故隐患，并可能转化成重大事故时，我们才必须要对它进行检查整改，消除隐患，防止重大事故发生。

从这个意义上说危险源是可以存在的。

而隐患则是绝对不能存在的，否则，潜在的危险就会转化成现实的事故与灾难。

二、大型工程施工过程中危险源管理的意义。

对事故隐患的控制就是与一定的危险源在一起，因为没有危险源的隐患就没有必要去控制它。

比如吸烟，在空旷的、没有易燃物的地带吸烟行为就构不成隐患，也就没有必要制止它。

但是你在油库内吸烟，因为你吸烟与油库这个危险源联在了一起，能导致油库起火爆炸的事故，所以就必须坚决严禁吸烟。

同样，在农田里种地干活不戴安全帽它不是安全隐患，但你在施工工地的厂房里上不戴安全帽那就是隐患，因为随时会有物件从高空坠落伤及你的脑袋。

工程施工、特别是大型工程施工由于生产要素多、作业类型多、工种多、交叉作业多、各种设备多、系统厐大复杂、天气环境影响大，因而危险源，或者说导致事故、重大事故的因素太多一但发生后果相当严重。

因此，要运用危险源管理的理论和方法，对可能导致人员伤害、财产损失或环境破坏的不安全因素（危险源）进行辨识，把导致事故的风险因素或根源找出来，通过量化分级，预先制定出必须采取的相应的控制措施，落实防范监督责任。

它对于我们提高安全管理水平，防范风险，杜绝事故具有十分极的意义。

在工程施工过程的安全管理中运用危险源辨识与控制的方法应当注意的问题有： 要紧密结合工程施工的特点来充分明确识别对象和危险源后果的所有因素。

识别对象。

就是哪些地方要进行危险源的辨识。

是各类作业活动、场所中可能存在的造成人员伤害、职业病、财产损失或其它意外事件的危险源。

包括：
1、所有作业活动（包括常规和非常规的活动）及其场所。

2、所有进入作业场所人员的活动。

3、作业场所的设施，包括外部提供的设施。

4、其它相关活动和场所。

要考虑的危险源后果因素，是指危险源存在的状态、时态以及可能产生所有类型的后果。

它包括：
1、应考虑工作和和各项施工作业活动的三种状态（正常状态、异常状态和紧急状态）和三种时态（过去、现在和将来）下可能的危险因素，以及以往发生的事故。

2、对危险源造成后果类型应考虑的包括：物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、淹溺、火灾、高处坠落、坍塌、压力容器爆炸、中毒和窒息、其它爆炸和伤害。

这是我们工程建设中进行危险源管理的起点。

只有搞清了这些才可能正确的进行辨识。

辨识清楚了、准确了才能制定有效的防控措施，达到真正预防事故的最终目标。

三、危险源辨识、编制审批与管理。

1、危险源的辨识（风险评价）。

通过危险原管理的方法来到预防事故的目的。

首先就必须对危险源或危险因素进行辨识。

其辨识的方法有检查表法、矩阵法和LEC法。

这里重点介绍目前在工程安全管理中最常用的是LEC法。

LEC法是一种与系统风险有关的三种因素进行综合评价来确定系统人员伤亡风险的方法。

三种因素即：
L －为发生事故可能性大小；
E －暴露于危险环境的频繁程度；
C －发生事故导致的后果。

将三种因素辨识的结果相乘得出D即为风险值：
L×E×C＝D
表1 事故发生的可能性与L值的对应表：
L值 事故发生的可能性
10 完全可以预料
6 相当可能
3 可能，但不经常
1 可能性小，完全意外
0.2 极不可能
0.1 实际不可能
表2 人员暴露于危险环境中的频繁程度与E值的对应表 E值 频繁程度
10 连续暴露
6 每天工作时间暴露
3 每周一次，或偶然暴露
2 每月一次暴露
1 每年几次暴露
0.5 非常罕见的暴露
表3 事故后果与C值对应表
C值 后果
100 数人死亡，或造成很大财产损失
40 一人死亡，可造成较大财产损失
15 重伤，致残程度较重，或造成一定的财产损失
7 重伤，致残程度较轻，或造成较少的财产损失
3 轻伤，或很小的财产损失
1 引人注目，不利于基本安全卫生要求
表4 风险等级与D值的对应表
D值 风险程度（对应风险等级）
>320 极其重大风险，不能继续作业（5）
160－320 高度风险，需立即采取有效措施（4）
70－160 显著风险，需要有效措施（3）
20－70 一般风险，需要注意（2）
<20 轻微风险，可以接受（1）
举例：
作业中风险评价 作
业 项目
危险因素 可导致事故 L E C D
风险
级别
控制
级别
控制
措施
施工脚手管
坠落
物体打击 3 6 7 126 3 *** …… …….
泵
房
建
筑
施
工
……
2、危险源的编制与管理
对危险源风险准确定位。

以上是简单讲了危险源的辨识，所列的表是我们编制的工具。

但在编制符合实际需要的危险源计划，只掌握了上面的工具是不够的。

很重要的是对施工过程中各类危险源在不同状态、时态下的特点，对危险源导致后果的全面评价与把握。

其次，是要对过去和现在的经验、教训和科学的技术分析来进行调查、统计、分析和评价，准确地确定LEC的定值，准确地求出D值，准确地定位风险和把握风险。

一般说来在5个等级的风险中，1、2级风险被称之为可承受风险；3、4、5级为不可承受风险。

而安全管理要防范的重点是不可承受的风险。

与检查表法、矩阵法相比，LEC法，对于工程施工的危险源辨识与编制更合适。

因为它比较全面，注重量化，相对更准确。

其次，危险源的编制上也有不同方法。

一种是以作业工种来编制。

比如电工作业有哪些危险因素，架子工作业有什么危险因素等等。

还有一种，就是我工程建设中普遍采用的以单位工程，即针对这个单位工程所有作业活动来编制。

比如水泵房建筑施工这个单位工程，它有与这个工程有关的架子、机械、用电、焊接、吊装等各种相关施工要素，可能导致事故的因素统一编制在水泵房建筑施工这一项目的危险源清单中。

其好处是所有危险因素比较集中；与作业指导书的编制相统一，可以比较方便地移植到作业指导书中，在进行以作业指导书为内容的技术安全交底时一并进行交底。

目前，在许多大型工程现场已经普遍把一个单位工程的危险源辨识及控制措施制成图板，在这个施工点上显眼处进行危险源公示，以对作业人员进行提示并营造
了一定的现场安全文化氛围。

危险源编制清单与计划。

所谓清单是指一个施工单位在所承担的工程中究竟要对多少施工项目（单位工程）要编制危险源控制计划。

这应当包括所有的施工项目的作业活动及场所。

然后针对这个清单逐一地编制出危险源控制计划，然后进行汇总。

其次，要编制好的清单与控制计划进行内部评审，对它的符合性、可行性进行确认。

同时，还要有编制说明，说明编制的目的、过程、管理办法和分级控制的规定等。

最后要由总经理签字，单位盖章生效。

在工程正式开工前必须将这本危险源控制计划报工程监理单位和业主单位，并主要由监理单位对其进行审查批准。

危险源的分级控制。

主要是对重大危险源分级控制。

在一个大型工程项目中，通常有这么几级：施工单位（内部还有工地或队、班组）、监理单位、管理单位（总承包单位）、业主单位(一般均委托管理单位或总承包单位承担管理责任)。

有了分级就有了分工。

反映在危险源管理上就有是各级有各级的职责与责任。

所以在一个工程中必须分级管理、分级控制。

分级确定后，各级均要根据工程项目开工情况，及时进行重大危险源计划的发布工作，并且要明确控制的责任人，履行监督管理职责。

重大危险源监控（到位）分级划分示意图：
以上是摘录的是一个大型火电厂工程的分级控制划分定位图表。

它与上面讲的有点差别。

把最高级别的320降低为300了，其它各级也是同样有了降低。

显然它是为了提高管理到位的级别，以表示更加重视。

比如最后一栏，工程公司不是大于320才到位，300你就必须到位，这样它这一级管理项目的就相对多了。

这反映了这个工程领导的管理思想的。

当然我们也完全可以按表4中的D值来规定。

对重大危险源的控制的主要做法。

主要有：编入施工作业指导书或施工方案；重大项目编制专项安全控制措施并地行评审认证；开工前或作业前专项安全技术交底；对重大作业活动运用检查表对相关的危险源控制措施进行事前检查确认并有责任人签字，在各种必备的安全条件和措施落实后方可作业；作业过程中有专职安全监督人员进行跟踪检查监督，及时纠正不按措施作业的违章现象。

危险源的动态管理。

当施工情况发生变化或者发生了现有的危险源辨识中所没有辨识出来的危险因素或后果时，应当及时对现行的危险源辨识与控制计划进行评价、调整、补充，以使其符合实际需要。

在一个项目结束后或下一个项目开工前，也应当对原有的危险源辨识与控制计划结合执行结果与新情况进行评估、升版。

为此一个施工企事业应当建立专门的危险源管理规定，全面规范本企业的危险源管理工作。

小结：
以上谈了危险源的基本概念，危险源管理对大型工程建设安全管理的意义，危险源辨识的基本要求和辨识方法，危险源清单和危险源辨识与控制计划的编制，危险源主要是重大危险源的分级管理，实践中危险源控制的基本方法和危险源的动态管理等。

以期通过对工程建设中危险源管理从概念到实践的沟通交流，对安全管理的实际工作有所帮助。

目前，各个行业因为特点不同在危险源管理实践中的做法是有差异的。

我们应当紧密结合大型工程施工过程及其特点，运用危险源管理的基本原理与原则与方法，以实现对危险源、特别是重大危险源的有效控制，并且不断地实践总结和提高，不断提高工程安全管理水平，实现预防重大事故发生的目标。