行政组织的编制管理

行政组织的编制管理
篇一：第六讲行政组织和编制管理
第六讲行政组织和编制管理
本讲主要有以下几个方面的内容：
一、行政组织的基本概述
二、编制管理的基本内容
三、分析教材的案例3
一、行政组织的基本概述
（一）行政组织的含义
行政组织是静态组织结构和动态组织活动过程的统一。

就动态讲，行政组织指为完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程。

就静态讲，有广义、狭义之分。

广义的行政组织，除政府行政组织外，还包括立法、司法、企业、事业等部门及社会团体中具有行政性职能的机构。

狭义的行政组织，则专指为推行政务和管理公众事务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分。

我们这里讲的行政组织是指静态的、狭义的行政组织，即政府行政组织，包括中央和地方两大块。

行政组织是一种社会公共组织，指依法成立的享有和行驶
国家行政权力、管理公共事务的政府组织，这里所讲的是指国家机构中的行政系统，不包括行政系统以外的公共组织，即既不包括立法组织和司法组织，也不包括一些承担社会服务职能的公共组织。

仅仅只总统制下总统领导下的政府系统，内阁制下内阁总理或首相领导下的政府系统，在我国是指国务院极其领导下的各级政府系统。

（二）行政组织的基本要素
1．组织目标。

组织目标是组织赖以建立和存在的前提及基础，也是组织活动的出发点和归宿。

因此，行政组织首先必须有明确清晰的目标，并由上到下，由宏观到微观地进行目标分解，依次确定所属的各个子目标、分目标，形成一个多层次、多序列的组织目标体系。

2．机构设置。

机构是行政组织的实体，也是履行行政职能、达成组织目标的载体。

设置科学合理、精干高效的行政机构，是行政组织建设的核心内容。

3．人员构成。

组织是由人组成的，组织目标的实现和组织任务的完成都离不开组织成员的共同努力。

因此，行政人员的素质及其组成结构。

是行政组织的一个重要因素。

4．权责体系。

权责体系是行政组织内部权力分配、权责关系、指挥系统、运行程序、沟通渠道及各种机构、各个岗位在组织中的地位、作用及其内在联系的具体表现，它直接关系到行政机构的设置及其运转。

5．法规制度。

法规制度是行政组织依法行政的根本保障。

法规制度的完善程度，也是衡量行政组织是否健全的主要标志。

因此，建立健全行政组织法、编制法以及组织内部的各项具体法规、制度，是行政组织建设十分重要的内容。

6．物质因素。

物质因素是指行政经费、办公场所、办公设备、物资、用品等进行行政管理活动所必需的物质条件。

没有这些物质条件，组织就无法实施行政管理。

因此，物质因素也是行政组织必不可少的一大要素。

（三）行政组织的结构
行政组织结构指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式。

它包括行政组织各成员、单位、部门和层级之间的分工协作以及联系、沟通方式。

结构合理、运转灵活的行政组织是实现行政目标，提高行政效率的重要组织保证。

我们可以把行政组织结构进行纵向和横向分类。

1、行政组织的纵向结构
行政组织的纵向结构又称为直线式结构，是纵向分工形成的行政组织的层级制。

其特点是上级直接领导下级，行政指挥和命令按照垂直方向自上而下地传达和贯彻。

它具有事权集中、权责明确、指挥统一、便于控制等优点。

其缺点是组织内没有专业化的管理分工，各级行政首长管理过多，责重事繁，容易顾此失彼。

纵向结构要注意两点：
（1）处理好管理层次与管理幅度的关系。

层次过多，公文旅行，手续繁杂，官僚主义滋生，不仅不利于行政机关本身的管理和职能的发挥，不利于信息沟通和传递，而且浪费人力、物力、财力；层次过少，事务集中于几个领导者或单位，也可能使行政工作人员疲于应付。

因此，行政机关的层次必须适当。

管理幅度是指一级行政机关或一名L级领导者直接领导和指挥的下级单位或工作人员的数目，它如挂钟的摆幅一样是有一定限度的，过大或过小都将影响管理的效能。

我国现行行政组织在幅度方面尚存在过大或过小的问题。

例如，省这一级管理幅度偏大，管辖了70一l00多个县(市)。

另方面，许多单位内部又存在着管理幅度偏小的问题，行政领导副职过多，“官”多“兵”少的情况并不鲜见。

这些都是有待进一步研究解决的问题。

在行政组织中，管理幅度与层次有密切的关系。

一般说来，在条件不变的情况下，幅度与层次成反比例。

加大管理幅度，层次就相应减少；相反，缩小管理幅度，则层次相应增多。

因此，管理幅度与层次是影响行政机构形态的决定性因素，两者必须同时兼顾，做到幅度适当，层次少而精。

（2）坚持层次管理的原则。

层次管理的原则一是指层次节制的原则，即下一层次必须服从上一层次的领导和指挥。

这是行政管理的主要特点之一。

正是通过层次节制，才能使整个行政系统迅速运转。

二
是只管一个层次的原则，即上一层次只管下一层次，上一层次一般不能越过中间层次“一竿子插到底”，这就是分层管理，层层负责。

否则，中间层次就会形同虚设，失去作用，整个系统也将产生混乱。

所以，一个桔明的领导者，应遵循的管理原则是：“领导做好领导的事，各层做好各层的事”。

当然，在诅到紧急、持殊情况时，也可允许越级请示或指挥。

但为了防止行政指挥的随意性与片面性，必须有相应的条件和措施作保证。

2、行政组织的横向结构
行政组织的横向结构又称为职能式结构，是横向分工形成的行政组织的职能制，即同级行政机关和每级行政机关内部各组成部门之间的组合方式。

从现代行政管理的运行过程来看，一般都要先决策，然后执行，而决策前、执行后都要调查研究，这就需要信息。

为使决策适应复杂多变的情况，还需要参谋咨询。

从现代管理功能看，每级政府内部都由决策、执行、咨询、信息和监督等部门组成，如果这样来设置机构和配备人员，将是一种比较科学的横向结构。

3、行政组织纵向、横向结构的统一
单纯的纵向型、横向型结构各有其优缺点，因此，现代各国行政组织一般把二者结合起来，形成网络型的直线职能式结构。

其特点是行政领导者的统一指挥同职能专业部门相结合，吸收了直线式和职能式结构的优点，扬弃了部分缺点，
使其互相补充、制约，它是前两种结构的发展。

我国现在基本上采用直线职能式结构。

从纵向看，我国行政组织划分为中央(国务院)一省、自治区、直辖市一自治州、县、自治县、市一乡、民族乡、镇四个层次(在试行市领导县体制的地方则为五个层次，即在省与县之间增设了地级市这个层次)，每一层次内又再作进一步的层次划分。

同时，每级政府内部按业务性质平行划分为若干职能部门，每个部门所管业务内容不同，但管辖范围大体相同，地位平等。

它们主要对同级政府和首长负责，同时也接受对口的上级职能部门的领导。

我国现行行政组织结构从框架上看基本合理，它形成了纵向统一指挥、横向分工协调、纵横交错的网络型的体系c但也存在一些亟待解决的问题，主要是每级政府的中间管理层次繁多，组织内部“官”多“兵”少；横向部门分工不合理，一方面机构重登，另方面监督部门、参谋咨询及信息反馈部门又相对薄弱。

这些，都有待于改革中进一步解决。

二、行政组织的编制管理
（一）编制管理的含义
狭义的编制是指一个法定社会组织内人员的数额及职位的配置。

广义的编制则指一个法定社会组织的职能范围、机构设置、隶属关系、规格级别、人员数额、人员结构及职位的配置。

行政组织的编制管理，就是按法律规定的制度和程序，对行政组织的职能范围、机构设置和人员配备等进行的管
理。

它包括职能管理、机构管理、人员编制管理三方面。

（二）编制管理的具体内容
从实际运作来看，编制管理的具体内容包括：
1．制订编制方案；
2．确定各部门的职能范围，进行科学的职能配置；
3．审批机构与人员；
4．监督编制执行情况；
5．做好编制统计；
6．制定有关的编制法规。

（三）编制管理的原则
1、编制管理的原则
编制管理直接涉及政府机构的设置和人员配备，政策性强，影响深远。

为切实搞好编制管理，应遵循下述基本原则：（1）精简原则。

我国宪法第27条规定；“一切国家机关实行精简的原则。

”这包括两方面内容：一是精简机构，减少层次。

即机构和层次定多少，应严格根据行政管理职能、管辖范围等情况：凡重叠和可有可无的机构与层次．应合并或撤销。

二是精简人员，实行合理定编定员。

即采用科学方法，通过必要程序，合理确定机构人员数额，并严格按数额配备适合的工作人员。

凡多余或不称职者，要调离现岗位井作罢善安排。

（2）统一原则。

这包括三方面内容：一是统一领导，严格
按国家的统一规定、统一制
度、统一程序进行。

不得制定与国家政策和法规相违背的“土政策”、“土制度”、“土办法”，借口“工作需要”或其他原因擅自建立工作部门，任意扩大编制。

二是统一职能目标，明确划分各行政机构的职责权限，保证同类行政事务由同一行政机构负责，防止机构重叠，政出多门。

三是机构设置要统一完整。

不仅每个行政机构各自形成有机的整体，而且任何行政机构都是全国政府机构的一部分，从而形成既有最高指挥，又有逐级指挥与服从；既有分工、又有合作的上下衔接、左右配套、功能齐全的组织体系。

此外，机构的名称、级别也要大致统一，不得自立称号，随意升格。

（3）编制立法原则。

作好编制立法，对各级政府、各个部门的机构设置、人员配备相审批手续及违反编制纪律的惩治办法等作出明确规定，使编制管理有法可依。

三、案例分析
（一）阅读教材上的案例3，自主讨论
结合案例后面的问题进行阅读，思考我国机构改革成效不佳的原因。

（二）同学代表发言
（三）老师讲评补充
本案例主要是描述了陕西省黄龙县机构改革的情况。

从案例中我们可以看到该县机构和人员臃肿，导致了巨额的财政
赤字，而其进行了多次机构改革，精简机构和人员，结果是事与愿违，改革的成果很难巩固，每次改革之后又会出现反弹，机构恢复，人员回流。

之所以会出现这种情况，案例中讲到主要是来自“条条”的压力，导致精简之后的机构恢复。

我们可以看到县里撤销、精简机构，上级部门通过各种方式：点名批评、亮黄牌、开会不通知、不给拨款等各种方式阻挠、使得该县最后又不得不把撤销的机构恢复。

从这里我们可以看出机构改革的阻力之一是整个体制结构，我们以前实行计划经济体制，行政组织从纵向上是“条条”管理，横向职能上又是“块块”管理。

这种管理体制使得“条条”和“块块”之间的关系有矛盾。

比如在案例中可以说“块块”上要合并职能，精简机构，却遭到了“条条”上的阻挠，没有办法巩固改革的成果。

其次，机构改革很难的原因是法律制度跟不上改革的步伐，当现实中机构需要改革的时候，我们发现会和某些法律相冲突。

比如案例中的农业局、畜牧局与农业综合开发办等机构进行合并时就与《农业法》和《农业技术推广法》相冲突，最后合并的机构不得不恢复。

再次，我们发现机构改革成果很难的原因是人员分流的困难。

虽然案例中的黄龙县通过各种方法来分流人员，最后由于没有配套的保障，成效不大，人员回流。

通过反思这个案例，我们可以看出机构改革要想巩固成果，
首先需要整个宏观体制的改革，理清条块之间的关系，有些“条条”管理是计划经济体制下的产物，我们要结合实践发展的需要，合理的理清社会主义市场经济体制下的政府职能，把该撤销的“条条”关系下的行政组织要撤销，需要保留下来的就要合理划分职能，理顺和下级管理部门之间的关系，为基层政府机构精简和改革提供支撑而不是阻力。

其次(来自: 小龙文档网:行政组织的编制管理)，基层政府的机构给个需要各方面的配套和支持，比如法律方面的、资金方面支持、社会保障制度的完善等等。

当然机构改革还面临其他的阻力，它的成功也还需要其他很多方面的保障。

同学们可以自己自由思考和发挥。

这只是从本案例中我们可以学到的知识点。

篇二：第十一章_行政组织的编制管理
第十一章行政组织的编制管理
选择：
1，行政结构的设置时
A 按组织的性质设置
B 按职能的需要设置
C按组织的规模设置D 按业务的范围设置
2，任何组织都有编制，归根到底决定编制种类的是
A 经济基础的种类
B 上层建筑的种类
C 历史阶段的种类
D 社会组织的种类
3，不仅规定员额，而且规定特定适用对象和范围的特殊编
制是
A 单列编制
B 专项编制
C 临时编制
D 机动编制
4，我国正式把职能管理作为编制管理内容之一是在
Ａ1978年B 1988年C 1993年D 1998年
5，在行政组织编制管理中，首先应确定各部门的
A 性质
B 职能
C 机构
D 人员编制
6，我国地方各级人民政府行政编制总额的批准机关为
A省，自治区，直辖市人民政府
B 国务院机构编制管理机关
C 国务院
D 地方各级人民政府组织部门
7，编制员额的配置，机构的多少，大小，完全取决于
A社会的需要B行政组织的需要 C 国家机构的需要 D 国家性质的需要8，英国政府中负责编制管理的是
Ａ财政部B 管理和人事局C 公务员委员会D枢密院9，行政组织编制总体设计依据中，确定编制的基本依据是A地域面积及地势地貌 B 经济发展水平 C 职能种类 D 人口数量，质量与人口密度
10，下列可以一次确定各个同级政府的“基本机构数”，以及这个基本机构数所决定的编制总额的是
A经济发展水哦B 人口数量，质量与人口密度C 行政区划D 职能种类11，行政组织编制方案从设计到批准，都要以
为基础。

A调查研究B 理论学习C 上级政策D国家法令
12，依据《国务院行政机构设置和编制管理条例》（1997年）规定，国务院组成部门的设立，撤销或者合并由决定。

A国务院总理B 国务院机构编制管理机关
C 国务院常务会议
D 全国人大或全国人大常委会
13 有权决定国务院行政机构职能调整方案的是
A 国务院
B 国务院机构编制管理机关
C 国务院办公厅
D 国务院行政机构14，国务院行政机构的司级内设机构的增设，撤销须报请批准的机关是
A 国家人事部B国务院机关事务管理局C 国务院D 中国共产党中央委员会15，我国的编制管理机构是各级政府内设立的，直接由该级政府首脑负责的
A “机构编制委员会”
B “机构编制监督委员会”
C“机关人员编制委员会”D “公务员定额委员会”
多选：
1，广义的行政组织编制包括：
A 权责关系
B 机构设置
C 人员结构D职位配置 E 人员数额
2，在下列诸项中哪些属于我国各人民团体的领导机关编制？
A 中国民主建国会
B 共产主义青年团
C 九三学社
D 归
国华侨联合会 E 天主教爱国会
3，我国的特殊行政编制包括
A 事业编制B专项编制 C 单列编制 D 临时编制 E 机动编制
4，使用专项编制的机关有
A 抗洪救灾指挥部
B 检察院
C 法院
D 公安部
E 司法部
5，编制管理的内容包括
A权利管理B 职能管理C责任管理D 机构管理E人员编制管理
6，我国编制管理中的“三定”方针是指
A定权力B 定体制C 定职能D 定机构E 定人员
7，人员编制的据图内容包括
Ａ制定各级政府的贬值比例B 制定各级政府的编制标准
C 核定各部门人员编制总额
D 确定各级政府的变质性质
E 确定人员编制结构
8，行政组织编制管理的性质为
A 政治性B标准性C 程序性D 系统性E 服务性
9，我国各级政府内设的“机构编制委员会”由联合组成。

A行政机关负责人B 立法机关负责人C 党政机关负责人D 政法机关负责人 E 财政机关负责人
10，为使行政组织编制管理工作规范化，必须做到
Ａ客观化B 标准化C 程序化Ｄ人性化Ｅ制度化11，行政预算在财政预算中的合理比例包括
A 相对比例B绝对比例C 静态比例D 动态比例 E 实际比例
简述：
1，简述职能管理，机构管理和人员编制管理三者的关系。

2，行政组织编制管理有何意义
3，简述当代国外行政组织编制管理的特点及其对我国的启示。

4，简述行政组织编制设计应遵循的一般原则。

5，什么是行政组织编制？它包括哪些种类？
6，试述行政组织编制管理的主要内容
7，行政组织编制设计的基本原则和依据是什么？
8，行政组织编制如何设计和审批？
9，结合实际情况，分析我国编制管理工作规范化，多样化和现代化的趋势. 论述：
1，结合实际，谈谈我国编制管理工作应该如何走向规范化，多样化，现代化？
篇三：第十一章行政组织的编制管理
第十一章行政组织的编制管理
考点透视
考核要求：本章考核的知识点在于了解行政组织编制的含
义、种类和内容；认识行政组织编制和意义；了解国外行政编制管理的概括，明确行政组织编制设计的基本原则，掌握行政组织编制设计的依据、程序，以及行政组织编制管理的方法。

考情分析：本章概括性地介绍了行政组织编制的含义、意义和内容，行政组织编制设计的依据，设计程序和审批程序，并对行政组织编制管理方法做了进一步介绍。

易考题型有多选、简答、论述。

第一节较多地设计选择题的内容，而后三节偏向与多项和主观题，为考纲的识记和领会内容。

本章考核点分析
一、行政组织编制（P271~273）【易考单选、多选题】
1. 行政组织编的含义；行政组织编制的种类。

（重点）
2. 行政组织编制的狭义与广义的概念（领会）
3. 分析我国行政组织的编制管辖类别较多的原因；说明特殊编制存在的必要性（简答应用）
二、行政组织编制管理（P273~239）【易考多选题、主观题】
1. 行政组织编制管理的内容；性组织编制管理的性质。

（重点）
2. 职能、机构、人员管理三者之间的关系。

行政组织编制管理的意义；当代国外行政组织
编制管理的特点（领会）
3. 人员编制管理的具体要求；说明当代国外行政编制管理
的主要特点及可借鉴之处。

（简
单应用）
4. 结合实际，分析行政组织编制管理的重大意义；结合实际分析我国行政组织编制管理中
存在的问题及解决措施（综合应用）
三、行政组织编制设计（P279~290）【易考多选题、简答题】
1. 行政组织编制设计原则；性组织编制总体设计依据；行政组织编制单元设计依据；行政
组织设计程序。

（重点）
2. 行政组织编制总体依据与编制单元依据的区别。

（领会）
3. 联系实际说明行政组织编制设计的依据、要求；比较行政决策程序与编制设计程序。

（综
合应用）
四、行政组织编制的审批（P290~293）【易考多选题】
1. 行政组织编制审批程序；行政组织编制审批要求。

（重点）
2. 比较党、人大政协、检察院、法院编制的审批权限和程序。

（简单应用）
3. 说明行政组织编制审批的法制化趋势与要求。

（综合应用）
五、行政组织编制管理方法（P293~297）【易考多选题、简答题】
1. 编制管理工作规范化的要求；编制管理手段；编制管理技术现代化。

（重点）
2. 比较编制管理手段各自的长短处。

（领会）
3. 结合实际情况，分析我国编制管理工作应该如何走向规范化和现代化。

（综合应用）。