农村留守儿童问题调研报告

农村留守儿童问题调研报告
农村留守儿童咨询题调研报告
在本调研报告中，针对“农村留守儿童咨询题”这一社会咨询题，遵循“发觉咨询题、分析咨询题、解决咨询题”的研究思路，以社会调查、文献调查所取得的实证材料为依据，依照党和政府的现行政策与治国理念，进行剖析、论证与诠释，以探究解决我国、我省农村留守儿童咨询题的政策对策与社会对策。

第一部分，分析留守儿童咨询题的成因；第二部分，报告调研观看到的留守儿童咨询题的若干表现；第三部分，论证留守儿童咨询题的特点；第四部分，提出课题组对缓解留守儿童咨询题的一组建议。

本课题组在团省委的组织下进行了这一项调研工作，实地调查能够代表湖南省的事情，文献调查佐证了这一社会调查。

由于留守儿童咨询题的全局性，在提出建议时，则采取了全国性的视野。

第一部分留守儿童咨询题的成因
“留守儿童” 是指农村流淌人口(其中80%左右是农民工)在户籍地以外谋生时把其未成年的子女留置在户籍地而产生的一具特殊的社会群体；具体是指与父母双方或一方分离并“留守”在农村的青年儿童。

据国家统计局恐怕，目前全国15岁以下的留守儿童人数约有1000万人左右，而且种种迹象表明，那个数字也大有逐年增加之势。

(《经济参考报》，1月8日)另外上多个材料中的数据恐怕万之多。

假如以农民工的规模概算，估计这两个数字均属于较保守的数字。

留守儿童的生存与教育状况，差不多成为一具社会咨询题。

这一社会咨询题差不多引起了政府部门、学者、舆论界与社会的高度关注。

怎么解决或缓解这一咨询题，首先应该了解产生留守儿童咨询题的根源。

留守儿童是农民工的未成年子女。

留守儿童咨询题是农民工咨询题的一部分，或者说，留守儿童咨询题是农民工咨询题派生出来的一具咨询题。

留守儿童咨询题的产生，是家庭教育、学校教育、社会教育三个环节存在缺陷所导致的。

一、农村留守儿童咨询题产生的根源：农民工咨询题
农民工是农村留守儿童的父母，他们什么原因让子女留守？什么原因当留守儿童存在如此或那样的咨询题时别无良策？全然原因是他们本身面临种种生存的压力。

关注农村留守儿童咨询题必先关注农民工咨询题。

(一)农民工的概念
李培林是如此界定“农民工”的：“农民工指拥有农业户口、被人雇去从事非农活动的农村人口。

”(陆学艺主编：《当代中国社会流淌》，社会日子文献出版社北京版，第307-308页)李培林以那个定义，概算出中国共有2亿农民工，其中占第二产业工人57.5%，占第三产业从业人员37%，是中国产业工人阶层的要紧组成部分。

(第309页)那个概念较宽，它包括了离农别离土，即在本地乡镇企业打工的农民。

我国政府是如此定义的：“农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军。

他们的户籍仍在农村，要紧从事非农产业，有的在农闲时外出务工、亦工亦农，流淌性强，有的长期在都市就业，已成为产业工人的重要组成部分。

”(《国务院对于解决农民工咨询题的若干意见》)
(二)农民工的浮现
1949年未来，伴随着打算经济体制的建立，以户籍制为核心的人口政策在50年代中期成型，政府强制性地操纵着人口流淌。

进入改革开放阶段后，随着市场经济体制的逐步建立和进展，经济结构、社会结构方面产生的所有制多元性、区域进展的差异性、第二产业及第三产业进展对劳动力的需求性、农村人口特别是农村原有劳动力的过剩性、都市化的加速性
等一系列进展态势，引起了20世纪80年代人口流淌规模迅速扩大，1989年第一次浮现了“民工潮”。

农村人口特别是农村原有劳动力的过剩性是一具前提性的因素。

目前，我国耕地面积仅存18亿多亩，按农村现有劳动生产力水平和生产规模进行推算，仅需1.5亿劳动力，而如今农村约有劳动力4.98亿，剩余农村劳动力近3.5亿。

据第五次人口普查的统计，离开户籍所在地半年以上的人口为1.2亿，其中进入城镇在二、三产业企业打工的农民工约为8000万人。

据农业部、劳动社会保障部等有关部门恐怕，离土离乡的农民工约为9460万。

党的“十六大”报告指出，要用城乡统筹的眼光来解决中国的农业、农村和农民咨询题，这就意味着在近期内还会有大量农村剩余劳动力要进入都市。

湖南是一具农业大省，截止底，农村人口为4320.02万，占总人口的64.5%。

湖南农民外出务工经商始于70年代后期。

据省劳动社会保障部门调查统计，，全省农民工为525万人，其中，省内都市务工的为18% ，省外务工的为82%；为736万人，到达到829.1万人，三年内增长63.3% ，年均增长21.1% ，我省成为全国劳务输出大省之一。

全省农民外出务工人数829.1万人，创年收入497.46亿元，占农民总收入的40.7%。

所以，
农民工关于农村经济、农民日子具有重要意义。

农民外出务工经商改善了农民的日子质量，有效地促进了农村社会经济的进展和进步。

（三）农民工的生存困境
分析农民工的经济、社会现状与存在的咨询题，能够认为：农民工是别得别与其子女分离，是一种理性的挑选。

1、农民工经济现状
在东南部经济发达地区，农民工对流入地经济进展做出了重大贡献。

但是，外国资本是朝着“便宜劳动力”而来投资的，外资追求利润，尽可能地压低工资水平，加之中国劳动力过剩量大，就业竞争起到了压低工资水平的作用。

而私营的中资企业、乡镇企业，则采纳“低工资”模式操作。

如此，各类企业农民工工资普遍较低。

改革开放之初的“打工妹”的工资水平，20余年后其女儿到同地同类企业打工，工资依然已经。

在省内流淌，甚至在本地区内流淌，农民工收入同样受到过剩劳动力背景的挤压，工资水平别高。

普通年收入水平在4000元～10000元之间。

上海市农民工的月平均收入为600元。

(郑桂珍：《流入都市儿童状况初探》，《南方人口》第1期)北京市有子女在农民工子弟学校就读的农民工月收入为800元左右。

(北京市教委政策法制处：《为解决流淌人口子女就学制定规范》，《北京教育》第6期)上海、北京是收入较高的都市，其他都市普通要低于那个水平。

陆学艺等说：农民工状况虽说比农业劳动者好，但向来只能获得低工资，在最近的10多年里，有很大部分农民工和雇工的工资向来处于400～500元的水平，没有任何增加。

(陆学艺主编：《当代中国社会阶层研究报告》，社会科学文献出版社北京版，第181页) 据山西省总工会调查，农民工的收入更低，“农民工要紧从事矿山采掘、建造建材等比较惊险、艰难的工种，但工资水平却较低，约有8.6%的人月平均工资在300元以下，约24.3%的人月平均工资在300元至500元之间，均低于当地最低工资标准。

”
冬成为新闻热点的“欠薪”咨询题，也是农民工经济状况雪上加霜的原因之一。

经国务院有关部门调查，全国欠薪总额高达1000亿元人民币，即平均每个农民工被欠薪1000元以上。

据上文章，农民工仅获得其制造的新价值的1/3。

1亿农民工的总收入有恐怕为5000
亿元，占农村人口总收入的1/3左右。

农民工的低收入状况，决定了一部分农民工无经济能力把未成年子女带到周围，而是留置在视力故乡，以落低养育子女人成本。

因为带到城镇，必然会增加租房费用、日子费用与教育费用，至少这三项费用是超过半数的农民工经济上难以负担的。

2、农民工社会现状
农民工的社会现状的最大特点是其流淌性。

以流淌的空间性分析：其流向主流是从农村向城镇；其区域以省内流淌为主，跨省流淌向东南倾歪，向经济发达地区集中。

流淌人口要紧集中在京津连流淌人口圈、沪宁杭流淌人口圈、广深厦流淌人口圈。

这种空间远距离的流淌，且就业在都市、行业、单位间的别稳定性即流淌性，使部分农民工难以把孩子带在周围共同日子。

农民工的职业行为的基本特点是非农化，但主流职业行为多与城镇主流职业相分离，都是是城镇原有劳动力所从事的职业的一种补充，甚至是流入地当地劳动力所别情愿干的粗活、重活、脏活。

具体职业类型要紧是从事劳动强度较大的工业、建造业，以及层次较低的服务业、家庭雇佣等。

农民工的职业具有低层性的特点，决定了其社会地位处于都市社会下层，或谓“边缘化”状态。

这类职业有的是雇佣方提供的暂时的、简陋的住处，如农民工较大的一具群体是建造工，普通在工棚或在建建造物内息宿，带孩子就别能别自己租房他住。

农民工流入都市的数量别断扩大，全国人口流淌的趋势日益明显。

但是，城乡二元结构壁垒的存在阻碍了农民工将自己的子女带在周围。

其中最大的障碍算是二元的城乡户籍制度，形成了一种“现实中的农民进了城，制度中的农民没有进城”的尴尬局面。

作为国家的行政治理重要手段的户籍制度，在打算经济阶段逐渐进展成为隔绝城乡，集多种功能于一体的最重要制度。

这种集多种功能于一体的特点要紧表如今户籍制度与就业、社会保障、教育、住房等制度的别公平的结合。

尽管如今户籍制度有所松动，但农业户口的人在都市就业、社会保障、教育、住房等方面仍然存在着其实的别平等。

例如，有的地点限制农民工子女上学，有些地点尽管允许农民工子女上学，但额外要加收一定费用，且费用很高。

即使入了学，也必须回原籍地参加中考或高考，而各地教材的选用又大别相同，这就使得农民工子女面临转学后两地教育内容别能衔接的困境。

另外，住房、医疗等方面的原因，农民工别得别将子女留守在原籍地农村。

由此，农村留守儿童那个特殊群体作为农民工的一具副产品凸现出来。

这种都市二元的户籍制度在一定阶段内体现了它的合理性，一是缓解了农民工流入地都市的市政建设的压力；二是幸免了曾经在各国工业化进程中浮现过的“贫民窟”这一社会咨询题；三是有效地落低了民政救助规模与社会保障压力。

但是，这是以牺牲农民工的权益，牺牲社会公平而实现的。

两害相权取其轻，政府对农民工的政策，以及农民工把子女留置农村，均是一种理性的挑选。

3、农民工的生存咨询题
农民工相关于都市居民而言，存在的要紧咨询题有：
(1) 居住、工作条件恶劣，闲暇时刻少，精神日子匮乏
他们平时劳动时刻长。

同时很少享受法定歇息时刻。

山西省总工会的一具调查，说明约有84%的农民工别能享受法定歇息时刻，约45%的人没有歇息日，延续超负荷劳动。

劳动作业环境设施简陋，存在安全隐患。

在一些建设项目施工现场，工地、宿舍昏暗拥挤，卫生条件差，生产日子设施普遍比较简陋，且存在严峻的安全隐患。

部分个体老总和别法矿主只顾赚钞票，别进行安全投入，别配备劳动安全防护用品。

(2) 处于都市边缘状态，没有融入都市居民之中
来自于生存和日子的压力以及离乡背井的孤独，给许多农民工的心理蒙上了阴影。

昌邑市检察院曾会同当地医疗卫生部门对名年龄在岁至岁的农民工进行过调查，结果显示他们中
“感到寂寞孤独”的占％，“提心吊胆，担心受到别公正待遇”的占％，“为感情咨询题整天感到困惑”的占％。

面对巨大的精神压力，相当一部分农民工采取消极的日子方式，有的将自己封闭起来，有的则借酒消愁甚至找衅滋事。

(3) 处于非福利状态
失业、医疗、养老等社会保障都是把他们排除在外。

参加社会保险难度大。

如山西省有40%的农民工未参加任何社会保险。

用工单位普遍认为参保会增加用工成本，农民工则因为别能马上受益也别愿投保，他们宁愿省下钞票带回家。

广东商学院社会学系谢泽宪主持的“珠江三角洲工伤研究项目小组”在佛山、中山、东莞、惠州、广州、深圳个都市，对家医院、家职业病防治医院的位工伤者进行了咨询卷调查。

在遭遇工伤这种特殊困难关头，％的工伤者表示得到过一些关怀，％表示很少有人关怀或者没有人关怀。

关于“假如您得到了关怀，他们是谁？”的提咨询，工伤者的回答是：朋友、老乡78.4％，家人、亲戚73.7％，同事58.1％；老总23.9％，好心人20.6％，大夫护士16.2％；社保局2.1％，劳动局2.4％，社区0.5％。

(4) 处于收入高风险状态
合同签订率低且别规范。

山西省总工会调查的农民工中，有26%的农民工没有与用工单位订立劳动合同。

在签订的劳动合同中，别规范的超过三分之一。

按月领工资难。

山西省目前仍有部分用人单位没有按《劳动法》规定的“按月脚额”支付农民工工资，约27%的农民工别能按月领取工资。

此外，15.69%的农民工每3个月领一次工资，9.82%的农民工半年或半年以上领一次工资。

农民工自身在上述生存条件下，从经济开销、人身安全、日子稳定度等角度思考，比较留在视力故乡与带在周围两者的差异，挑选把子女留置在眼力，托孩子的祖父母、伯叔父母或其他亲友代养代管，是在理性的思考下做出的合理的决定。

能够预测，在一定的阶段，农民工收入别可能大幅度提高，城乡二元制户籍壁垒(实质是社会保障资格如住房、低保、失业保险等的藩篱)只能逐步拆除，一部分农民工带子女进城需要居住、日子、管带、上学等条件难以一一满脚；所以，留守儿童的存在是一具带有必定性的社会现实。

二、农村留守儿童咨询题的成因：三大因素
家庭、学校和社会是青年儿童社会化的三大机制。

而农村留守儿童咨询题的浮现正是这三大机制的缺失所致。

(一) 家庭教育的缺陷
农村留守儿童要紧是由于父母双方或一方外出务工经商而留守在农村原籍地，由单亲或祖父母或其他亲友代为抚养以及自我监护的小学生和初中生。

严格说来要紧是留守的未成年人(包括学龄时期的失学、辍学青年儿童)。

他们都处于义务教育时期，其身心进展处于一具需要倍加呵护和关爱的关键阶段。

社会化理论认为，家庭是个体出生后同意社会化的第一具社会环境，家庭是一具最重要的初级群体，在那个群体中，家庭成员进行面对面直接的互动，自我在其中得到充分的进展。

父母是那个群体中最重要的个体，孩子经过摹仿和认同父母而试图成为父母所期望的人。

家庭功能理论认为，家庭教育具有先主性的特点，也算是说家庭教育在一具人的成长过程中起着某种先入为主的作用。

家庭教育的实施者要紧是父母，妨碍教育效果的关键因素是亲子关系状况。

心理学研究表明，良好的亲子关系为儿童的顺利社会化和良好的行为适应的养成提供了心理上的安全感和抚慰感；正向的亲子沟通使孩子易于同意父母的意见，内化父母的规则与期望，幸免孩子产生别良行为。

但是，在父母双方都外出或其中一人外出的事情下，农村留守青年儿童从某种程度上就成为其实的“孤儿”或“单亲”孩子。

父母外出导致农村留守儿童的社会化机能单一化，致使留守青年儿童的社会化资源严峻别脚。

我们在调查中发觉，岳阳华容县万庾镇月形村有一位老人曾在一段时刻内带过7个留守儿童，大的读高中，小的三、四岁，这样事情，监护从何谈起，监护怎能到位。

由于留守儿童正处于身心成长发育的关键阶段，远离父母的他们既无法享受到父母在思想认识及价值观念上的引导和帮助，又无法感觉父母在情感上的关爱和呵护，更难寻到称职的能够替代父母的监护人，这使得他们对一些似是而非的社会现象很容易产生认识和价值上的偏离。

在这两方面因素的综合作用下，一些农村留守儿童精神空虚、行为失范。

（二）学校教育治理方式的缺陷
留守儿童是处在义务教育时期的中小学生，父母和教师是他们社会化过程中的两个重要“社会化他人”，依恋性情感依然他们基本的需要之一。

如上所述，由于留守儿童缺乏来自于家庭的关爱和亲情，所以，他们尤需从学校日子中得到弥补。

学校教师的关注是儿童形成学习动机的重要外部动因。

由于家庭日子的别完整，留守儿童在心理进展上存在更多的困惑与咨询题，他们需要学校赋予更多的帮助与疏导，需要经过教师和学校集体日子的温暖来弥补亲子关系的缺失对其人格健全进展形成的消极妨碍。

但是由于种种主客观方面的原因，导致学校对留守儿童的教育治理存在着诸多的缺陷。

1、教育治理方式的简单化
一是只看到留守儿童学习成绩差，而忽略了他们心理健康存在的咨询题；二是缺乏人性化的治理方式引起学生的逆反心理。

有些学校在寄宿制学生公寓前面安上铁门铁窗，学生抱怨感受是在蹲监狱。

因此有些学生冒着极大的惊险，跳窗跳楼去上，反而导致了安全隐患。

2、农村社区和学校互相推诿教育责任
我们在几次座谈会上听到了对留守儿童教育咨询题的一些相对立的意见。

学校认为，学校教育要紧侧重学生在校时段的教学治理，至于学生放学未来在社会上犯的错事，学校难以治理到位；农村基层村镇则认为，学生就应该归学校管。

这种教育责任互相推诿，正好助长了部分留守儿童的道德滑坡，放纵了他们行为的越轨。

3、只重视升学率，忽视了对留守学生情感和心理健康的关注
由于缺乏有效的家庭教育那个重要环节，留守儿童的学习成绩整体水平要比非留守儿童差。

在这种事情下，于是形成了越是成绩好的学生，受到老师的关爱越多，越是成绩差的学生，受到老师的关爱越少的“马太效应”。

有部分留守中小学生向我们调查人员倾诉，“老师就连排座位时都把我们排在最后面的边上，大概我们这些人可有可无”，说起这些，他们满脸的惆怅和无奈。

4、把留守儿童看成包袱，视为一块“心病”
从与各个学校的老师座谈中我们发觉，几乎每个学校都有老师说起留守儿童时，可以排列他（她）们的毛病、缺点和错误数十种，同时，显得十分的大方激昂，甚至有些还显得义愤填膺。

别难理解，由于留守儿童缺乏严格到位的家庭管教，他们中的一部分孩子真的相对淘气和难以治理，但假如把留守儿童视为“异类”和“心病”，只会加速将留守儿童推向歧路和深渊。

学校在对留守儿童教育治理方式上存在的缺陷，其原因是多方面的，别能彻底责怪这些长年工作在农村艰难环境中的中小学老师。

1、农村中小学教师教学任务普遍偏重
我们在调查中发觉，有些小学老师上复式班，每周20多节课，有的是上大班课，一班学生60～90人，这也真的使这些教学繁忙的老师，无暇顾及留守儿童的心理健康及成长咨询题。

2、农村大部分学校缺乏必要的开展心理健康教育设施和条件
在我们调查所到的农村学校中，我们还没有看到一所学校配备了心理辅导老师，甚至有几所乡中学的教师，60%以上是非正规学历教育毕业的老师，要在如此的学校开展心理辅导
教育显然比较难。

3、家长对学校教育的别配合
家长作为联系学校和学生的特殊纽带，在儿童成长过程中有着别可替代的作用。

学校教育惟独在社会和家庭的紧密配合下才干产生应有的效果。

教师要做到对学生全面了解，还需要经过家长和社会了解其在校外的表现。

但是，留守儿童因为家长别在家，家庭监管缺位，老师没法向家长了解他们的事情。

有些淘气的孩子抓住那个空挡，在学校欺骗老师，在家里又蒙骗父母或监护人。

于是使学校对留守儿童的治理浮现空档。

很多留守儿童的父母视学校教育为子女教育的唯一途径。

一旦孩子在学校上学，大概所有的咨询题都应该由学校老师负责解决，而对自己怎么配合学校培养和教育子女则持消极态度，有些家长甚至叫学生本人去开家长座谈会，如此，对留守儿童的教育反倒变成了“剃头挑子一头热”。

而监护人普通只负责孩子的吃穿住和安全，至于对孩子的学习以及与学校经常性的沟通就很难做到了。

4、留守儿童咨询题自身的特殊性
在尚未解决温饱和刚刚摆脱温饱的农村，人们的目光还要紧停留在经济的层面上，恰巧留守儿童在经济方面相关于非留守儿童，手头要显得宽裕一点。

调查显示，69.9％的留守儿童有“脚够”和“基本够”的零花钞票，惟独30.1％的认为零花钞票“别够”。

对以下两个答案的相关分析也说明了那个咨询题。

咨询卷中有“目前你面临的最大咨询题”和“目前你最大的愿望”两个咨询题，其选项“日子费用别够”和“改善日子条件”的相关性为0.50，惟独25.4％的留守儿童选了“日子费用别够”。

这就容易让人们产生了一种认识上的误区，认为他们别应该是被关爱的对象。

他们经济上的相对富裕，掩盖了其精神上的绝对贫困。

必须提出的是，我们在这次调查中，也了解到很多农村教师对留守儿童关心备至的感人事迹，诸如：“妈妈老师”、班主任的“保姆式治理”，这些极具人性化的治理措施和办法，极大地感化教育了部分“边缘”留守儿童，使其走上了正路。

(三) 农村基层组织功能的弱化
留守儿童咨询题产生在他们日子的农村社区。

农村留守儿童咨询题，农村基层的各种组织作用发挥别够。

探索其原因，首先是目前大多农村的基层组织的现状令人堪忧。

1、农村基层干部队伍建设别够稳定
改革开放以来，经济欠发达地区农村基层组织的干部队伍建设总的来说有所进展，但这种进展远远别能胜任当前农村社区治理日益复杂的重任。

个别地区干部队伍的建设，甚至有逐渐弱化的趋势。

由于经济欠发达地区降后的物质文化日子条件，既妨碍乡村干部自身的进展，也造成了这些地区的干部队伍极别稳定。

2、农村基层组织中的干部队伍素养偏低
农村基层干部素养偏低限制了他们在地区经济进展中所能起的作用。

贫困地区的村干部的工作记忆也相对照较简单，除少数曾有过到部队服役的记忆外，绝大多数都惟独担任村组干部和务农的记忆。

其记忆简单，视野狭窄，在很大程度上妨碍了欠发达地区农村基层干部水平的发挥，也使之难以应对日益复杂的农村社区治理的局面。

3、部分农村基层组织的作用发挥有限
农民工大多产生在经济欠发达的农村地区。

在改革的过程中，欠发达地区农村基层组织的权力和功能都别同程度地发生了变化。

由于农户家庭的相对独立，农村基层组织的功能也由原来的直接组织和领导农村经济社会活动，转变为指导、监督和服务。

在这种事情下，农村基层组织和干部的数量被减到了尽可能少的程度。

越是经济降后的地区，村级组织的作用越有限。

据有关统计，有些经济贫穷地区农村基层组织的涣散面达30%到50%（陈吉元）。

我们这次调查所到的一些村，每个月由一名村干部在家值班，其他的都外出打工。

这名值班的村干部都是只能接听电话，很难抽身去做其它的情况。

由于机构的萎缩，农村基层组织往往只能对付上级的会议、检查和一些易于完成的工作。

在几次座谈会上，当我们咨询及一些。