农村城镇化的障碍及政策建议

可 保 留其 承 包 土地 的经 营 权 ， 允 许依 法 有 偿 转 让 ” 并 明 确 提 出要 切 实 保 障 在 小 城 镇 落 户 也 ．
人 员 “ 入 学 、 军 、 业 等 方 面 与 当地 原 有 城 镇 居 民 享 有 同 等 权 利 ， 行 同 等 义 务 ， 得 对 在 参 就 履 不
式转化 ． 全 面 准 确 理 解 农 村 城 镇 化 的 含 义 非 常 重 要 ．农 村 城 镇 化 首 先 应 是 地 域 空 间 的 移 动 ， 即 居 住 区 向城 市 汇 聚 ， 次 是 生 产 方 式 、 活 方 式 和 职 业 的转 化 ， 者 缺 一 不 可 ． 目前 的现 其 生 两 而 状 却 是 ， 村 到 处 分 布 着 “ 代 化 ” 居 民点 ， 乏 地 域 转 化 ； 民 的 兼 业 性 ， 缺 乏 职 业 转 农 现 的 缺 农 又 化 ； 民虽 然 住 进 了 高标 准 的 住 房 ， 买 了现 代 化 的家 用 电 器 ， 小 农 经 济 下 的 生 产 方 式 、 农 购 但 生 活 方 式 并 未 改变 ． 就 是说 ， 国 的 农 村 城 镇 化 离 真 正 的 农 村 城 镇 化 相 去 甚 远 ， 离 了 农 村 也 我 背
人 员 及 其 共 同居 住 生 活 的 直 系 亲 属 ， 可 根 据 本 人 意 愿 办 理 城 镇 常 住 户 口” 对 长 期 影 响 户 均 ． 籍 的农 民 承 包 地 也 作 出 了 具 体 的 规 定 ： 对 经 批 准 在 小 城镇 落 户 的 人 中 ， … 根 据 本 人 意 愿 ， “ …
城 镇 化 的一 般 规 律 ， 何 解 决 这 一 问 题 ， 成 为 摆 在 我 们 面 前 刻 不 容 缓 的课 题 ． 如 已
收 稿 日期 ：０ １ ０—１ ２０ —１ １ 作 者 简 介 ： 金 善 （９ １ ， ， 西 扶 风 人 ， 教 授 ， 士 史 １６ 一） 男 陕 副 硕
各项 社 会 事 业 协 调 发 展 ， 民 的 生 活 方 式 、 住 环 境 、 值 观 念 、 明 程 度 “ 民化 ” 即 达 到 农 居 价 文 市 ，
或 接 近 于 城 市 居 民水 准 ； 生 产 方 式 的 转 化 ．传 统 的 小 农 经 济 生 产 方 式 向 现 代 化 的 生 产 方 ④
其实行歧 视性政策”“ 得 借户 籍管 理制 度改 革之 机收取 城镇增 容费 或其 它 类似 费用 ” ． ．不 Ｊ
这 一 改 革 举 措 扫 清 了长 期 以来 困扰 农 村 城 镇 化 的 两 大 障 碍 ， 这 并 不 等 于 阻 碍 农 村 城 镇 化 但 的障 碍 没 有 了 ， 时 期 农 村 城 镇 化 的 障 碍 依 然 存 在 ， 体 表 现 如 下 ： 新 具
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仲 恺 农 业 技 术 学 院 学 报
第 ｌ ５卷
２ 我 国 农 村 城 镇 化 的 障 碍 及 机 会 成 本 分 析
２ ０ 年 ３月 ， ０１ 国务 院批 准 公 安 部 关 于 推 进 小 城 镇 户 籍 管 理 制 度 改 革 的 意 见 ， 明确 在 县 级 市市 区 、 县人 民政 府 驻 地 镇 及 其 建 制 镇 ， 要 有 “ 法 固定 的场 所 、 定 的 职 业 或 生 活来 源 的 只 合 稳
农 村 城 镇 化 的 障 碍 及 政 策 建 议
史 金 善
（ 仲恺农业技 术学院经济管理 系， 东 广 州 ５０２ ） 广 １２５
摘 要 ：农 村 城 镇 化 是 我 国 现 代 化 的 一 个 重 要 组 成 部 分 ， 实 质 是 农 业 人 口 转 化 为 非 农 业 人 口 、 其 农 村 地 域 转 化 为 城 镇 地 域 的 过 程 ． 过 重 点 分 析 我 国农 村 城 镇 化 的 各 种 障 碍 及 机 会 成 本 ， 出 了 扫 通 提 清 这些 障 碍 的政 策建议 ． 关 键 词 ：农 村 城 镇 化 ； 碍 ； 会 成 本 障 机
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仲 恺农 业技 术 学 院学报 ，５ ３ ：９～５ ，（ ２ １（）４ ３ ２｝ ０
Ｊｕｎｌｏ ｈｎ ｋ ｉ ｇｏ ｃｎ ａ Ｃ ｌｇ ｏｒａ ｆＺ ｏｇ ａ ｒｅｈ ｉ ｌ ｏ ｅｅ Ａ ｔ ｃ ｌ
文 章 编号 ：０ ６ ７ ４ ２０ ０ １０ —０７ （０２）３—０ ４ ０ ９—０ ５
包 括 以下 ４个 方 面 的 内容 ： 农 业 人 口 的职 业 转 化 ．农 业 人 口逐 步 向非 农 业 人 口转 移 ， 业 ① 农
劳 动 力 大 部 分 转 向第 二 、 产 业 ； 农 业 人 口的 地 域 转 化 ．农 村 居 住 空 间 逐 步 从 分 散 的 自ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 三 ②
村 落 转 到 统 一 规 划 的城 市 、 镇 和 新 村 ； 农 民 生 活 方 式 的转 化 ．农 村 基 础 设 施 建 设 配 套 ， 城 ③
１ 农 村 城 镇 化 的 内涵
农 村 城 镇 化 是 农 业 人 口转 化 为 非 农 业 人 口 、 村 地 域 转 化 为城 镇 地 域 的 过 程 ． 实 质 农 其
是 社 会 生 产 力 变 化 所 引 起 的人 类 生 产 方 式 、 活 方 式 和 居 住 方 式 改 变 的 过 程 ． 要 内 涵 应 生 主
中图分 类 号 ：Ｆ ９ ． ２ １１
文 献标 识 码 ： Ａ
中 国 的现 代 化 取 决 于农 村 的现 代 化 ， 村 现 代 化 又 取 决 于 农 村 的城 镇 化 和 农 民 的市 民 农 化 ． 而 ， 国 的 农村 城 镇 化 却 不 容 乐 观 ， 在 着 许 多 不 容 忽 视 的 现 象 ， 者 在 分 析 农 村 城 然 我 存 作 镇 化 的各 种 障碍 的基 础 上 ， 出 了加 快 农 村 城 镇 化 的 各 项 政 策 建 议 ． 提