第六章行政征收与行政征用

2012-5-9
16
教学案例
案情简介： 案情简介：1995年12月，某镇政府根据其所属市政府 (94)107号文件“关于进一步加强我市运输营业税、车船税征 收管理的通知”精神，向村、镇直属单位安排征税工作。该镇 某村干部与镇派驻干部根据镇政府的安排，为完成征税任务， 即以镇政府的名义向该村拥有车辆的农户征收车船税。当对秦 某机动农用三轮车进行征税时，秦某以其使用的机动三轮车是 借用其弟秦小某的为由不予缴纳。为此，村干部与镇派驻干部 将该车强行推到村委予以扣押。事发后，秦某将其弟秦小某 1995年8月16日购车发票和已向税务机关缴纳车船税30元证 明交给村干部，要求解决扣车问题。后经多次反映，镇政府向 村委交待让秦某缴税后把车开走，因秦某不同意，致使扣车问 题一直未能解决。为此秦某到镇政府、市信访办及到省城上访， 均未得到解决。1998年4月20日，秦某及其弟秦小某向法院提 起行政诉讼，要求撤销镇政府的具体行政行为，并赔偿扣车损 失2万元。 法律问题： 法律问题：镇政府的行为是否合法？
1．行政征收与行政征用。 2．行政征收与行政没收。 3．行政征收与行政征购。
2012-5-9
5
三、行政征收的种类
以是否给予补偿为标准，行政征收可以分为无偿征收和有 偿征收。 (一)无偿征收。无偿征收，即征收主体无须向被征收主体 给予补偿的征收。目前在我国行政征收体制中，无偿性的 行政征收主要包括行政征税和行政收费两大类。 1．行政征税。行政征税又称税收征收，是指国家税收机 关凭借其行政权力，依法无偿地取得财政收入的一种手段。 2．行政收费。行政收费，是指行政主体行使行政征收权 向特定的行政相对人强制收取一定额度的费用的行为。
2012-5-9 3
第一节 行政征收
一、行政征收的概念与特征
行政征收是指行政主体为了公共利益的需要，根据法律、 法规的规定，以强制方式取得行政相对人财产所有权的一 种具体行政行为。 行政征收具有以下特征： 1．公益目的性。 2．强制性。 3．法定性。
2012-5-9
4
二、行政征收与相关概念的区别
2012-5-9 17
完
2012-5-9 18
2012-5-9
13
三、行政征用的程序
行政征用前需要经过调查、审批程序，除情况紧急外，在 征用决定作出前要听取和征求当事人意见。在行政征用决 定书中应该载明征用事由、法律依据、征用机关、征用时 限、对当事人相关利益加以保护的保证、补偿范围、救济 手段和责任承担方式等事项。 行政公务人员在执行征用决定时应出示证件和书面行政征 用决定。但若情况十分紧急，可以在事后出示行政征用决 定。 行政相对人在被征用过程中可以提出异议，除非其有确凿 证据证明行政征用纯属违法，原则上不停止行政征用决定 的执行。
第六章 行政征收与行政征用
【本章重点】行政征收的概念、特征、种类、补偿 本章重点】 与救济，行政征用的概念、特征、原则以及救济。 重点概念】 【重点概念】行政征收 行政征用
2012-5-9
1
概念与特征 与相关概念的区别 行政征收 行 政 征 收 与 行 政 征 用 种类 原则与程序 补偿与救济
概念与特征
我国目前尚未制定统一的行政征收程序法，相关规定散见 于单行法律、法规和规章之中。现从两个方面对行政征收 的程序作些分析： (一)无偿征收的程序 1．行政征税的程序。 2．行政收费的程序。 (二)有偿征收的程序 1．申请。 2．核准。 3．执行。
9
• • • • •
2012-5-9
六、行政ห้องสมุดไป่ตู้收的补偿与救济
2012-5-9
6
(二)有偿征收。2004年第四次《宪法修正案》中， 明确将补偿作为征收的一个必要条件。《宪法》第13 条第3款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依 照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给 予补偿。”据此可见，除行政征税和行政收费活动外， 行政征收是有偿的，行政相对人的财产一经征收，其 所有权就转移为国家所有，成为公有财产的一部分， 由国家永久控制和支配。相应地，征收主体必须向被 征收主体给予合理的补偿。
2012-5-9 14
四、行政征用的救济
行政征用的救济是公民的权利和利益因行政主体实施行政 征用而受到侵害时的防卫手段和申诉途径。 行政征用引起的纠纷，主要表现在两方面： （1）行政征用行为是否合法引起的纠纷，主要包括征用 主体、征用目的以及征用程序等是否合法引起的纠纷； （2）因行政征用补偿问题引起的纠纷，主要有补偿的标 准、数额、方式以及补偿费的归属引起的纠纷等。
(一)行政征收补偿。行政征收补偿是指行政征收行为使公 民、法人或其他组织的合法权益遭受特别损害，由国家承 担补偿责任的制度。我国在第四次宪法修正案中明确规定 了行政征收及其补偿条款，这是立宪上的一个巨大进步。 (二)行政征收的救济。行政征收的救济是公民的权利和利 益因政府实施行政征收而受到侵害时的防卫手段和申诉途 径。对于行政征收行为引起的纠纷，自然属于行政复议、 行政诉讼及国家赔偿的范围。公民、法人及其他组织对行 政征收不服的，可以先申请行政复议，对复议决定不服， 再向人民法院提起诉讼；也可以不经过复议，直接向人民 法院提起行政诉讼。
•
•
2012-5-9
15
行政相对人对行政征用行为不服的，可以申请行政复议， 对复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼，寻求 司法救济。行政相对人亦可不经过行政复议，直接向人民 法院提起行政诉讼，但法律另有规定的除外。 因行政征用补偿引起的纠纷，也属于行政复议与行政诉讼 的受案范围。即行政相对人对行政征用补偿不服的，可以 申请行政复议。对复议裁决不服的，可以向人民法院提起 行政补偿诉讼。行政补偿诉讼属于一类特殊的行政诉讼， 原则上适用行政诉讼程序，但法院审理行政补偿案件可以 适用调解。调解不成的，人民法院应当依法作出判决。
2012-5-9 10
•
•
就有偿行政征收而言，其引起的纠纷，主要表现在两个方 面： （1）行政征收行为是否合法引起的纠纷，主要包括征收 主体、征收目的以及征收程序等是否合法引起的纠纷； （2）因补偿问题引起的纠纷，主要有补偿的标准、数额、 方式以及补偿费的归属引起的纠纷等。
2012-5-9
11
第二节 行政征用
原则 行政征用 程序
救济
2012-5-9
2
导入案例： 导入案例：江西省吉安文武学校诉吉安市环保局行政征收案
案情： 案情：原告吉安文武学校，一直使用第三人市供水公司提 供的生活自来水，同时依照有关规定交纳了污水处理费用。 2006年6月，被告某环境保护局对原告污染物排放情况进 行了核定后，向原告下达排污费缴纳通知单，决定征收原 告2006年1～6月排污费4658．85元，废气排污费 2006 1 6 4658 85 439．50元，合计5098．35 元。原告不服，认为其系 民办学校，属非盈利性事业单位，是排污费免缴对象，且 已缴纳污水处理费，被告征收排污费系重复收费。申请行 政复议，复议维持被告决定。原告遂诉至法院。 问题： 问题：环保局征收排污费的行为属于什么行政行为？
2012-5-9
7
四、行政征收的原则 (一)依法征收原则:行政征收是公共权力面向私 人的合法财产的征收，因而必须依法进行。 (二)保护私有财产权原则:私有财产权是人权的 重要组成部分。人权意义上的财产权观念已经促 使国家和政府在行政征收领域认同私人财产不受 侵犯。
2012-5-9
8
五、行政征收的程序
一、行政征用的概念和特征
行政征用是指行政主体为了公共利益的需要，依法以强制 方式有偿取得行政相对人的财产使用权或劳务的一种具体 行政行为。它具有以下特征： 1．公益目的性。 2．强制性。 3．法定性。 4．有偿性。
2012-5-9
12
二、行政征用的原则
行政征用的原则是行政主体实施行政征用行为时应当遵循 的基本行为准则。行政征用的原则主要有： (一)公共利益需要原则 (二)公平补偿原则