新耦合治理：精准扶贫与基层党建的双重推进

个 案研 究 发 现 ，精 准 扶 贫和 基 层 党 建 之 间相 互 嵌 套 所 形 成 的 治 理 机 制 蕴含 着 不 同 于既 有 理 论 的 新 模 式 。 通 过 强 化
党 员责 任 、党 员干 部 输 入 以及 “党 支 部 ＋ 合作 社 ”的 基 层 实践 策 略 ，基 层 在 扶 贫领 域 形 成 了政 党 主 导 式 扶 贫 ，在 党 建
当前 学术 界对 于扶 贫 问题 和党 建 问题都 已经有 非常丰 富 的研 究 成 果 。考 察 中 国扶 贫 史 能 够 发现 ， 中 国扶 贫在 总体趋 势上 经历 了从政 府 主导式 扶贫 到 参 与式 扶贫 再到精 准扶 贫 的转型 。当前 对扶 贫 的理 解 已经 超 出农 民个 人 生 活层 面 ，上 升 到 “社 会 政 治”层 次 ，贫 困被 放置 在 国家 治理 的维 度予 以重新 理 解口］。特别是 “精 准扶 贫”战 略 的实 施将 扶贫 工作 嵌 入 到 国家 治理 体系 与 治 理 能力 现 代 化 的框 架 内 ，成
中 图分 类 号 ：Ｆ３２０
文 献标 识 码 ：Ａ
文 章编 号 ：１００９— ９１０７（２０１８）０３— ００８２ ０８
引 言
２０１３年 党 的十八届 三 中全会 《关 于全 面深 化 改
治 提供 了怎样 的可 推广经 验 ？对这 些 问题 的 回答构 成 了本文 的研 究要 点 。
村 基 层 治 理 供 给 侧 改 革 的 角度 讲 ，精 准扶 贫 与 基 层 党 建 之 间 的 新 型 耦 合 秩 序 为 农 村 基 层 治 理 提 供 了新 的 治 理 结
构 ，成 为 农村 治理 现代 化 的 主要 方 向之 一 。
关 键 词 ：新 耦 舍 治 理 ；精 准扶 贫 ；基层 党 建 ；双 重 推 进
革若 干重 大 问题 的决 定 》提 出 ：“全 面 深 化改 革 的总 目标 是完 善 和发展 中国 特 色社 会 主 义制 度 ，推 进 国
一 、 提 出 问题 ：扶 贫 与 党 建 的 关 系演进
家 治理体 系 和治理 能力现 代化 。”治理 现代 化成 为基 层 治理发 展 的主 导 方 向 。２０１５年 《中共 中央 、国务 院关于 打赢脱 贫攻 坚 战的决定 》将实 施扶 贫方 略 、加 快 贫 困人 口精 准脱 贫作 为今后 一段 时期 内我 国贫 困 治 理 的一项 重点任 务 。同年全 国农 村基 层党建 工作 座 谈会 在杭 州召 开 ，会 议 提 出农村 基 层 党 建要 围绕 中心 、服务大 局 ，推 动农 村基层 党组 织切 实担 负起促 进农 村改革 发展 和改 善 民的 功 能和 特 征 ，为 实 现基 层 善 治 吸纳 的方式 （包括 “商 圈党 建”以及 “非公 有制 企业
收 稿 Ｅｌ期 ：２０１７—１Ｏ一１０ ＤＯＩ：１０．１３９６８／ｊ．ｃｎｋｉ．１００９— ９１０７．２０１８．０３．１１ 基 金 项 目 ：国 家社 会 科 学 基 金 项 目（１６ＣＳＨ０４２）；清 华 大 学 中 国农 村 研 究 院 博 士 论 文 奖 学 金 项 目（２０１６２４） 作 者 简 介 ：徐 明强 （１９８９一 ），男 ，清 华 大 学 社 会 科 学 学 院 博 士 研 究 生 ，主 要 研 究 方 向为 农 村 基 层 治 理 。
但无 论 扶贫 还是 党建 ，始 终都存 在 文本 与情 境 、 分离 与 统一 之 间 的错 位 。在 这 些 错 位 之 下 ，农 村 基 层 的扶贫 和党 建存 在 “两 张 皮 ”的状 态 ，很 难 形 成 有 效 的反馈 关 系 。在农 村 治 理 实 践 中 ，扶 贫 找 不 到 组 织 基 础 ，扶 贫政 策 在 乡土社 会缺 少得 力 的执行 主体 ， 脱 贫致 富缺少 “带 头 人 ”，一 盘 散沙 的贫 困户 依 然 不 能 摆脱 贫 困 陷阱 ，“权 威 缺 失 ”成 为 精 准 扶 贫 实 践 困 境 的重 要 原 因＿４］。另 一 方 面农 村 党 建 缺 少 落 实 抓 手 ，陷 入“走 过场 ”的形 式 主 义 窠 臼 ，甚 至 沦 落 为 “写 在纸 上 、挂 在墙 上”的 口号 ，农 村 基 层 党建 出 现边 际 效益 递 减 的 内卷 化趋 势 。这 两者 的脱嵌 导 致 的结果 是农 村 依然 无法 摆 脱 党 组织 涣散 、经 济发 展 滞 后 的 老 问题 。
第 １８卷 第 ３期 ２０１８ 年 ５ 月
西 北 农 林 科 技 大 学 学 报 （社 会 科 学 版 ）
Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｎｏｒｔｈｗｅｓｔ Ａｂ－Ｆ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ Ｅｄｉｔｉｏｎ）
Ｖ０Ｉ．１８ Ｎｏ．３ Ｍ ａｙ ２０ｔ８
新耦 合口治，口 理Ｅ： 精 准扶 贫 与基层 党建 的双 重推 进
领 域 建 构 了 实践 型 党 建 ，两者 之 间产 生双 向再 生产 的 新 型耦 合 秩 序 。相 对 于 “国 家一 社 会 ”关 系 范 式 ，这 种 新 型 耦
合 秩 序 在 宏 观 层 面 更 契 合 “政 党一 国 家”的 制 度 环 境 ，在 微 观 层 面 更 符 合 当前 农 村 基 层 治 理 的 日常 工 作 实 际 。从 农
第 ３期
徐 明 强等 ：新 耦 合 治 理 ：精 准 扶 贫 与 基 层 党 建 的双 重 推 进
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党建 ”）将新 社会 阶 层 纳 入 党组 织 范 围 内 ，以 扩 大党 陵 山全 国连 片特 困地 区 ，是 一个传 统 的农业 、林 业 乡
组 织 的 社 会 基 础 Ｌ３］。
镇 ，全乡 尚有 建档 立 卡 贫 困户 １ ７７８户 ５ ５１６人 ，贫
计之 下 ，作 为 当前农村 实施 范 围最广 、影 响最大 的政 为 提升基 层治 理水 平 的有 效契 机和得 力抓 手 。基层 策实 践 ，精 准扶 贫和基 层党 建两 者如何 有效 运转 、相 党 建 同样 自成 脉络 ，改革 开放 后 ，党组 织通 过 网络体
互补 充 ，在治理 现代化 的发 展方 向下 ，两者 合力形 成 系 的建构 对 社会 新 型组 织 进 行有 效 整 合［ ，采 取政
徐 明 强 ，许 汉 泽
（１．清 华 大 学 社 会 科 学 学 院 ，北 京 １０００８４；２．中 国农 业 大 学 人 文 与 发 展 学 院 ，北 京 １００１９３）
摘 要 ：党 建 与 扶 贫 需 要 在 基 层 治 理 实践 中相 互促 进 是 十八 大 以 来 中央 高 层 及 基 层 的 共 识 。基 于 湘 西 茶 乡的