行政事业单位国有资产管理中存在的问题及改进策略

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管理工程 Management engineering
设备时随意性和盲目性的问题比较突出，缺乏计划性，造成大 量的重复采购，甚至是采购一些本单位目前并不需要的东西。 还有些单位在采购的过程中盲目求新、求全，一方面淘汰一些 本来不必淘汰的设备，另一方面采购一些本单位不常使用的设 备。很多设备在采购之后就闲置下来，不仅没有得到有效利用， 甚至都缺乏日常管理。不得不说，国有资产流失的问题与这种 现象之间也存在着密切的关系。
（二）认真做好日常资产管理工作。 认真贯彻落实省财政厅、市财政局及区政府资产管理相 关制度办法的规定，继续做好我区级行政事业单位有关资产配 置、处置、出租、出借、对外投资、担保等事项的审批管理以及清 产核资等工作，切实加强资产的日常管理。 （三）确保相关规定执行到位，责任落实到人 在行政事业单位的国有资产管理日常工作中，要保证严格 按照已有的规定办事。国有资产采购、保管、使用、处置的各个 流程都应遵循相应的程序规定，照章办事。行政事业单位内部 应有专人负责相应的工作，把每一项具体的工作都落实到人。 在日常管理中，实行按照月、年等不同的时间单位定期汇报本 单位国有资产情况的制度，确保资产数据及时、准确登记在册。 （四）加强国有资产的信息化管理 如前所述，目前行政事业单位国有资产管理的混乱状况在 很大程度上是与管理方式的落后有关的。对此，应采用信息化 的管理手段，对本单位的国有资产进行科学管理。从资产采购 的环节开始，就将资产的详细情况以电子化的方式进行登记。 之后该项资产发生流转、处置等变动时，也要及时进行修正。这 样不仅可以提高工作效率，而且也可以防止由于人工失误而出 错的情况发生。
【参考文献】 [1]许 金 芳.行 政 事 业 单 位 国 有 资 产 管 理 存 在 的 问 题 与 对 策
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行政事业单位国有资产管理中存在的 问题及改进策略
曹会娟 （鹤壁市淇滨区国有资产服务中心 458000）
摘 要：在我国社会整体经济发展进入全新的发展时期，特别 是对于事业单位来说，承担着提升我国社会经济效益的重要责 任，是推进社会发展的关键力量。因此，有效的开展事业单位的 国有资产管理工作，充分落实事业单位的内部管理工作，注重 行政事业单位国有资产管理体系建设，从根本上有效的控制事 业单位资金占用率。但是，对于当前供给侧改革的持续深入影 响下，行政事业单位对国有资产管理工作开展的认知不足，存 在着诸多的发展局限性。因此，注重我国市场经济体制的宏观 趋势，增强供给侧改革的创新应用，继而推动行政事业单位今 后的长效发展具有重大意义。 关键词：行政事业单位；国有资产；管理；问题；策略
一、加强行政事业单位国有资产管理的意义 随着我国经济的发展，对政府机构资产的投资越来越多。 如果不对这些资产进行监视和控制，则可能导致政府资产的损 失和浪费。现如今，由政府机构持有的国有资产具有很高的价
值，这也是行政部门提供社会服务和履行自身社会职能的基 础。强化对国有资产的控制，是政府机构有效避免国有资产损 失和浪费，在新经济背景下保护政府机构和国家利益的有效手 段。行政事业单位的国有资产购置都是财政资金安排购买。
现阶段，我国行政事业单位对于国有资产的管理存在诸多 漏洞和偏颇，造成国有资产浪费现象严重。为此，保障国有资产 完整与安全，是行政事业单位资产管理的主要任务。2019年1 月1日实施的新政府会计制度，对固定资产内容进行了补充和 完善，引入公共基础设施资产、政府储备物资、文物文化资产、 保障性住房等科目，将国家公共资源纳入资产管理进行分类 核算，在“累计折旧”基础上，新增“公共基础设施累计折旧（摊 销）”和“保障性住房累计折旧”等，对资产的会计初始计量和后 续计量做出了明确规定。但是会计核算的规范不等于实物管理 的规范。许多单位在资产财务核算方面较为完备，实物管理在 制度上较为缺失，在管理上薄弱，有账无实、账实不符现象严 重。所以完善国有资产管理制度、规范固定资产购置、使用、处 置是固定资产管理的重要内容。
公室、行政、资产管理部门的职能定位，做好信息衔接工作。有 条件的单位应设立独立的资产管理部门负责资产管理工作，不 具备条件的单位要明确由某个部门牵头资产管理工作，确保资 产管理工作始终处于可控状态。要根据资产管理工作情况，合 理配备管理人员，做到专人负责，专人管理。财政部门和主管部 门要经常性地开展人员培训，提升资产管理人员的业务素质， 提高事业单位的国有资产管理水平。
因此，政府领导者可能由于不了解、无所作为、没有注意资 产管理的重要性而导致的国有资产贬值和损失。因此，科学有 效的国有资产管理不仅是单位内部控制的紧迫需要，也是适应 我国社会主义经济发展的迫切需要，在机构的稳定发展中起着 非常重要的作用。主要意义如下：
（一）促进国有资产保值、增值 加强行政事业单位国有资产的管理不仅可以防止国有资 产的流失，而且通过有效地对这些国有资产加以利用，还可以 使得国有资产持续保值、增值。这不仅为行政事业单位的日常 运转提供了必要的物质基础，而且也体现了我国政府执政能 力、执政理念的提升。 （二）节省财政资金，倡导节约作风 强化行政事业单位国有资产的管理，可以降低这些单位在 日常工作中的办公成本，达到缩减资金消耗的目的，从而实现 单位内部各项资源的科学、高效配置。同时，这也符合党和国家 所提出的厉行节约的号召。事实上，国有资产的流失，很多都是 与相关工作人员的管理、使用不当密切相关的。其中很多支出 都是不必要的。如果能够把这部分支出节省下来，相关部门的 财政开支也会相应地减少。 二、目前行政事业单位国有资产管理中存在的问题 （一）国有资产管理的意识有待加强 首先，目前很多行政事业单位内的相关工作人员在国有资 产管理上的主观意识缺乏。很多人都没有意识到国有资产管理 与使用工作的重要性和必要性。由于观念比较陈旧，他们认为 只要政府采购的过程没有问题，国有资产在保管的过程中没有 出现流失的现象、没有被挪作他用，那么国有资产管理的工作 就算完成了。 特别是很多单位存在着重采购、轻管理的现象，他们往往 把关注的重点放在要钱、花钱的环节，围绕着本单位资产的采 购工作进行多方准备，但是在购置工作完成之后，对接下来的 资产管理就较为轻视了。这就不可避免地会导致国有资产的利 用率普遍不高、单位现有的资源没有得到优化配置但又不断出 现继续采购的现象。 甚至有些单位在采购环节上也存在着一些问题。如在采购
（二）管理方式方面的问题 由于资产处置、对外投资等资产管理工作事项对大部分行 政事业单位而言是一项偶发性工作，个别单位甚至多年不发生 上述业务，造成部分单位对相关办法规定、资产管理信息系统 操作流程不熟悉，再加上主管部门业务指导不到位、个别资产 管理人员责任意识模糊等多种不良因素叠加，导致个别单位账 实不符、账账不符。 （三）相关的管理措施落实不到位 在行政事业单位的日常国有资产管理工作中，很多相关的 制度存在着落实不到位的情况。如固定资产的登记卡片经常存 在信息登记不全或不及时的情况。按照制度规定，每一项固定 资产在取得时都应在固定资产卡片上进行相应的登记，将该物 品的编号、名称、获取时间等信息一一记录下来。这是固定资产 管理工作的基础。但是在实际管理中，很多行政事业单位的卡 片都存在登记不及时或是信息录入不完整的情况。又如一些体 积较小、使用较为频繁的固定资产（如电脑、数码相机等）经常 会由于人员调动、机构调整等原因而在不同的部门之间流动， 按照规定这也应该向资产管理部门进行报备，及时对登记信息 进行修正。但实际上很多单位对这一规定执行得不够严格，从 而导致卡片与实物之间对不上，造成了资产管理的混乱。再如 资产的报废本应有一定的程序，事前审批，事中监督，事后上 报，如果涉及收入也应上交。但是在实际工作中，经常会出现资 产在没有经过相应的程序的情况下随意处置的事例，或是资产 已经不再适用但未被及时处理。 （四）信息化程度较低 目前信息科技已经在社会生活的各个领域得到了广泛应 用，可是在很多行政事业单位的国有资产管理中，信息化的管 理手段并未得到普遍采用。资产的登记录入、流转、处置等信息 变更还是靠人工来完成。在一些员工比较多、机构设置比较复 杂的单位，由于需要登记录入的信息很多，出错、信息录入不及 时等情况在所难免。很多单位国有资产账目不清的情况就与此 有关。而且这种状况在客观上也为国有资产的流失提供了可乘 之机。 （五）缺失专业的资产管理人才 当前，政府机构中普遍缺乏资产管理专家，这导致许多管 理部门的日常管理出现问题，许多单位出现固定资产管理工作 岗位设置的管理人员过多和实际工作人员短缺的现象。此外， 行政管理不善可能导致人员分配中的分工不明确，使行政事业 单位容易遭受资产管理方面的问题的困扰。因此，缺乏专业资 产管理人才是当前行政机关国有资产管理的重要制约因素。 三、强化事业单位国有资产管理的对策 （一）管理体制方面 进一步强化国有资产管理机构建设。根据资产管理的职能 需要，设立和优化管理机构，明确管理人员。合理确定财务、办
在我国的国有资产中，行政事业单位的国有资产是很重要 的一个组成部分。行政事业单位的国有资产是指行政事业单位 依法控制、占有、使用的所有权属于国家的各种经济资源。具体 来说，其中包括国家调拨给行政事业单位的资产、行政事业单 位通过使用财政性资金形成的资产、按照国家规定组织收入形 成的资产及接受捐赠和通过其他合法途径获得的资产等。提升 国有资产的管理能力、完善国有资产的管理模式、改进国有资 产的管理、使用状况，对于促进我国治理体系的现代化、持续推 进深化改革事业均具有重要的意义。