2021年公共管理学形成性考核册参考答案

第1-3章）
综合练习
一、填空题：
1、公共管理活动公共行政学；
2、主张政治与行政分离；
3、比较分析案例分析；
4、公共权力
公共事务；5、政府主体和机制等方面；6、政府官员政府公职人员非政府公共组织管理人员；7、公共权力公共社会；8、政治实体
行动方案或行动准则；9、元政策基本政策；10、事实价值；
二、选取题：1、D 2、C 3、A 4、B 5、D 6、B
三、简答题：
1、简述公共管理与公司管理区别。

答：1、目不同。

公共管理是要提高人民生活质量，重要给特定社区人们提供非营利性产品或服务，其目是公益性；公司管理重要是通过生产和销售产品或服务，以营利为目。

（2）限制因素不同。

公共管理整个过程中都受到法律限制，公司管理则不同，法律在其活动中仅仅是一种外部制约因素，它原动力就是为了追求高额利润。

（3）物质基本不同。

公共管理所需要各种物质资源重要来源于税收和发行债券，是公共，必要公开化；而公司管理中所需要各种物质资源重要来自于投资回报，来自于所获得利润，不需要公开化。

（4）管理人员选拔方式不同。

公共管理人员是选举或任命而产生，重要依赖于政治才干和政治倾向性，有职业化、终身化趋向。

（5）绩效评估不同。

公共管理评估重要指标是行为合法性、公众舆论好坏、减少各种冲突限度、
公共项目实行与效果、公共产品数量及其消耗限度等，偏重于社会效益；公司管理评估指标重要是销售额、净收益率、资本净收益以及生产规模扩大限度、市场占有率提高等，偏重于经济效益。

2、简述公共管理模式基本特性。

答：（1）公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上；（2）政府组织与其她组织相统一，重在政府组织上；（3）社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上；（4）成果管理与过程管理相统一，重在成果管理上；（5）管理所追求公平与效率相统一，重在公平上；（6）公共组织外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上；（7）服务管理与管制管理相统一，重在服务上；（8）管理制度与技术相统一，重在制度创新上。

（举例阐明）
3、简述市场经济国家政府重要职能。

答：答：（1）建立并维护社会和市场秩序；（2）提供公共物品及基本服务；（3）调控宏观经济并保持稳定；（4）进行收入和财产分派；（5）保护自然资源和环境；
4、简述政府失效理论基本观点及政府失效几点体现。

答：政府失效也称政府失灵，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上缺失，而无法使资源配备效率达到最佳情景。

政府失效论是用经济学观点来分析和阐明市场经济条件下政府干预局限和失败问题。

政府失效体现及因素：（1）公共政策失效；（2）公共物品供应低效率；（3）内部性与政府扩张；（4）寻租及腐败；
5、简述公共政策规划主体和基本原则。

答：公共政策规划主体是：执政党、立法机关、行政机关、其她机构。

基本原则是：公正原则、受益原则、系统原则、权变原则和优化原则。

6、分析影响公共政策执行有关因素。

答：（1）政治因素：政策特性（如：复杂性和合法性）影响政策执行；政治体制影响政策执行（涉及：权力分派形式、政党制度、选举制度等）；社会利益格局影响政策执行；（2）行政因素：政策执行机构影响公共政策执行（条件涉及：职权明确、保证执行权威、有执行保护）；政策执行人员素质（如：思想素质、专业素质、能力素质等）；政策执行资源（如：人力、物力、财力等）；（3）沟通因素：做好宣教工作，使人们理解某项政策意图；做好政策解释工作；做好政策执行中交流（内外横向交流、上下协调）。

四、阐述题：
1、谈谈你对转型期国内政府职能转变结识和理解。

参照观点：筹划经济时期国内政府职能特点是：政府对社会经济实行全面干预，是一种“全能政府”，实行一种“命令式经济”。

弊端：（1）政企不分，政事不分；（2）机构臃肿，效率低下；（3）权力过度集中；（4）政治民主化、科学化、制度化薄弱；
转型期国内政府职能转换：（1）变化管理理念，为全社会提供服务；（2）改革公司制度，实现政企分开；（3）加强法制建设，形成公平市场经济体系；（4）实行宏观调控，稳定经济发展；（5）加强政府自身建设，提高工作效率；
2、谈谈对公共政策评估普通原则和重要障碍结识和理解。

参照观点：公共政策评估障碍体当前：（1）政策目的不拟定性；（2）政策效果多样性；（3）政策资源阻滞性；（4）政策问题复杂性；（恰当举例阐明）
作业2
第4-6章）
综合练习
一、填空题：
1、公共利益社会公共事务；
2、政府组织非政府公共组织；
3、构造及其功能；
4、外部环境
原有状态；5、“以人为本”；6、政务官事务官；7、《政府公务员暂行条例》；8、国家公务员；9、预算会计
政府审计；10、公共财政是“市场”财政公共财政是“公共”财政；
二、选取题：1、B 2、A 3、A 4、C 5、C 6、A
三、简答题：
1、简述构成公共组织基本要素。

答：构成公共组织基本要素是：组织人员、物质因素、组织目的、职能范畴、机构设立、职位设立、权责分派、规章制度；
2、简述公共组织设计原则。

答：（1）职能目的原则；（2）完整统一原则；（3）精干效能原则；（4）法制原则；（5）职、权、责一致原则；（6）人本原则；
3、简述人力资源管理基本职能。

答：人力资源管理基本职能是：（1）人力资源获取（规划、录取和选拔）；（2）人力资源发展（整合培训、职业发展、管理发展、组织发展）；（3）人力资源勉励（联结报酬与绩效、工作再设计、提高工作满足感、绩效评估）；（4）人力资源维持（人际关系和沟通问题、员工福利问题、工作环境问题、职业安全问题）；（5）人力资源研究（政策、规则、技术、办法）；
4、简述当代公共部门人力资源管理制度基本精神。

答：人力资源管理理论基本精神是：（1）拟定以人为中心管理思想；（2）把组织看作整体，不但开发“力资源”，并且开始走向开发组织、整体“心资源”，注重整体效益、群体目的、团队精神；（3）在管理原则上既强调个人又强调集体；（4）在管理办法上既强调理性又强调情感；（5）在领导方式上既强调权威又强调民主；（6）在管理实践中既强调能力又注重资历。

5、简述公共财政职能。

答：（一）资源配备职能：1、为全社会提供公共物品和公共服务；
2、矫正外部效应；
3、对不完全竞争干预；（二）调节收入分派职能：1、经济公平：强调投入与收入对称（等价互换、按劳分派）；2、社会公平：将收入差距维持在现阶段社会各个阶层居民所能接受合理范畴内（调节贫富差距）；（三）稳定经济职能：1、充分就业；2、物价稳定；3、国际收支平衡；（恰当举例阐明）
6、简述国家财政预算原则。

答：国家预算基本原则是：（1）完整性原则；（2）统一性原则；（3）可靠性原则；（4）公开性原则；（5）年度性原则；（恰当举例阐明）
四、阐述题：
1、谈谈你对组织变革动力与阻力结识。

参照观点：公共组织变革动力是：（1）环境：经济状态、政治格局、法律制度、道德规范、文化观念、民族意识等；（2）技术：计算机网络技术和办公自动化技术等；（3）目的与价值观变化；（4）职能变化；（5）组织成员心理：动机、愿望、态度以及与之相一致群体效应等；（6）专家分析和论证（是特殊动力）；公共组织变革阻力有：认知、利益、成本、组织惰性、变革不拟定性；消解阻力对策有：（1）客观分析变革动力与阻力；（2）精心设计方案，加强改革宣传；（3）进行人事调节，做好组织保证；（4）提高普通工作人员对组织变革参照与保障；（5）对的运用组织动力，消除对变革抵制心理；（6）强化革新行为；（7）折中妥协；（8）提高领导者自身素质，完善领导行为方式；（9）妥善安顿因改革而受到冲击人员；（恰当举例）
2、谈谈你对公共部门人力资源管理内在运营机制结识。

参照观点：当代公共部门人力资源管理内在运营机制涉及：（1）分类机制。

重要是职位分类，以工作内容和工作责任为核心；（2）竞争机制。

涉及：公开考试、择优录取、工作分析与职位分类、考绩考核、功绩晋升、适才合用、同工同酬、劳酬相符等；（3）保障机制。

重要包括：公务员职业身分保障、政治权利保障、经济权利保障、救济权利和其她法定权利保障等；（4）勉励机制。

当代公务员制度中，勉励机制通过如下管理环节和办法予以保证：人事奖惩、考绩考核、职务升降、在职培训、工资晋级、辞退和奖金等；（5）更新机制。

涉及：退休退职、教诲培训、交流调配、任职回避、辞职辞退、双向选取和人才市场完善等；（6）监控机制。

监控涉及：公务员纪律、行政惩戒、人事档案等。

（恰当举例）
作业3
（第7-9章）
综合练习
一、填空题：
1、数据信息接受者；
2、理解知悉；
3、计算机硬件和软件信息；
4、经济绩效社会绩效政治绩效；
5、设定与实现
系统评估；6、绩效管理行为主体尽量精确评价；7、价值不同文化；8、公共管理主体义务；
二、选取题：1、C 2、C 3、A 4、D 5、C 6、B
三、简答题：
1、简述知情权和政府信息公开基本含义。

答：公民知情权也可称理解权和知悉权，其基本含义是公民有权懂得她应当懂得事情。

广义知情权是指公民知悉、获取信息自由与权利；狭义知情权是指公民知悉、获取政府行政信息权利。

政府信息公开涉及：1）政府各部门之间信息公开；2）政府向社会和公民公开信息。

2、简述政府信息资源管理重要内容。

答：政府信息资源重要内容涉及：1）政府决策信息；2）服务信息；3）反馈信息；4）政府间交流信息。

政府信息资源管理内容涉及：对信息内容管理、与政府信息开发和运用关于决策、筹划、预算、组织、指引、培训等活动，以及与资源关于人员管理、设备管理、资金管理、技术管理、原则管理等；
3、简述绩效管理特点。

答：绩效管理特性体当前：（1）讲究成果导向；（2）注重组织绩效；（3）注重动态管理；（4）强调战略管理；（5）关注系统管理。

4、简述公共部门绩效评估原则。

答：绩效评估原则有：（1）经济原则：以最也许低投入或成本，提供与维持既定数量和质量公共产品或服务；（2）效率原则：投入与产出比例，关怀是咱们如何在可供运用资源条件下提供更多更好服务；（3）效果原则：关怀社会状况与否得到改进，管理活动与否满足了社会公众需要；（4）公平原则：关注政府提供公共服务平等性；（5）责任原则：政府承担“公仆责任”能否反映了公众意志。

5、简述公共管理伦理内容。

答：公共管理伦理内容涉及：（1）公共管理抱负；（2）公共管理态度；（3）公共管理义务；（4）公共管理技能；（5）公共管理纪律；（6）公共管理良心。

6、简述公共管理责任机制。

答：公共管理责任机制涉及：行政控制机制、立法控制机制和司法控制机制。

四、阐述题：
1、谈谈你对信息技术对公共管理所产生影响结识和理解。

参照观点：信息技术兴起和发展，对公共管理产生了巨大和深远影响，增进使公共管理一次次变革：（1）信息技术给人们带来了全新理念，如：“数字化生存”、“电子化生活”、“电子政务”、“电子商务”等；（2）信息技术为公共管理变革提供了抱负发展空间，使人们对公共管
理变革，对政府盼望变为现实，信息技术变化了人与人之间关系，增进了公共管理民主化进程；（举例阐明）
2、谈谈你对“顾客满意原则”基本理念结识和理解。

参照观点：效率原则始终是评价公共部门绩效最高原则，但极端地奉行效率至上评估原则，必然会浮现一系列问题。

重要体当前：1）效率至上使人们忽视了公共部门核心价值（公平和民主）；2）效率至上使人们专注于公共部门活动自身，而忽视了其活动价值前提（与否满足公众需求和利于公共利益实现）；3）效率至上使测评偏向投入活动而忽视其效果；4）效率至上容易使人为达到目而择手段。

公共管理就其本质而言，不是管制而是服务。

作为其服务对象社会和公众自然成为公共部门环绕运营中心。

公共服务对象就是顾客或顾客，只有当公共服务满足其顾客需要并为顾客所接受，才是有绩效。

为此，考察公共服务所做工作在多大限度上满足了社会和公众需要，社会和公众对这种服务与否感到满足，这一种政府绩效评估上全新价值取向，就是“顾客满意原则”。

要使顾客满足，需要做好如下工作：1）必要明确公共管理详细服务对象；2）要理解服务对象需求构造；3）要建立与顾客（公众）之间长期互动关系。

公众满意限度，可以从如下四个角度进行评估分析：税负水平、受益限度、投诉申诉、工作效率。

（恰当举例）
3、谈谈你对公共管理伦理化结识和理解。

参照观点：公共管理伦理化必然性是：1）公共管理过度追求科学化、技术化而忽视公共管理伦理化，会导致公共管理畸形化；2）公共管理政治学解释和经济学解释在实践中也体现
了明显缺失；3）政府无法在政治和经济职能之间获得平衡，必要走公共管理伦理化道路。

（举例阐明）
公共管理伦理是指公共管理过程中被人们共同承认价值准则，这些准则不受不同文化因素影响，体现为尊重、诚信、公正、廉洁、负责、民主、程序合法等价值取向。

公共管理伦理构造可分为：公共管理伦理意识、公共管理伦理行为、公共管理伦理评价和教诲活动三个方面。

其中，公共管理伦理意识涉及：公共管理主体准则意识、伦理责任意识和伦理目的意识。

公共管理伦理功能是：1）导向功能；2）规范功能；3）效益功能；
公共管理伦理内容涉及：（1）公共管理抱负；（2）公共管理态度；（3）公共管理义务；（4）公共管理技能；（5）公共管理纪律；（6）公共管理良心。

公共管理伦理化建设需要做好：（1）公共管理伦理立法；（2）加强公共管理伦理管理，涉及：设立公共管理伦理道德机构和加强公共管理道德职业训练。

公共管理学作业1
一、填空题
1、公共管理活动、公共行政学；
2、政治与行政二分原则；
3、比较分析、案例分析；
4、公共权力、公共事务；
5、政府主体和机制等方面；
6、政府官员、政府公职人员、非政府公共；
7、公共权力、公共社会；8、政治实体、行动方案或行动准则；
9、元政策、基本政策；10、事实、价值。

二、选取题
1、D；
2、C；
3、A；
4、B；
5、B；
6、B
三、简答题
1、简述公共管理与公司管理区别。

（参见教材5—6页）
2、简述公共管理模式基本特性。

（参见教材11-13页）
3、简述市场经济国家政府重要职能。

（参见教材39—40页）
4、简述政府失效理论基本观点及政府失效几点体现。

（参见教材43—45页）
5、简述公共政策规划主体和基本原则。

（参见教材91—92页）
6、分析影响公共政策执行有关因素。

（参见教材96—98页）
四、阐述题
1、谈谈你对转型期国内政府职能转变结识和理解。

（参见教材40—42页）
2、谈谈对公共政策评估普通原则和重要障碍结识和理解。

（参见教材100—102页）
五、案例分析
答：制定公共政策需要遵循某些基本原则。

例如：公正原则。

也就是要兼顾政策相对主体利益，不能以偏私去牺牲一某些人利益而成全另一某些人利益，只有坚持公正原则，政策规划才干被普遍认同。

对“富人多子”使用经济调节手段，提高二胎“社会抚养费”征收原则，显然是对穷人是不公正。

再例如：系统原则。

中华人民共和国幅员辽阔，地区差别大，城乡差别明显，政策规划如果采用短期行为，急功近利，则忽视了事物之间纵向系统性；如果仅仅注意局部而不顾全局，则忽视了事物之间横向系统性，从而影响政策规
划科学性，引起争论就不可避免。

公共管理学作业2
一、填空题
1、公共利益、社会公共事务；
2、政府组织、非政府公共组织；
3、构造及功能；
4、外部环境和内部状况、原有状态；
5、“以人为本”；
6、政务官、事务官；
7、《国家公务员暂行条例》；8、国家公务员；
9、预算会计、政府审计；10、“市场”财政、“公共”财政。

二、选取题
1、C；
2、A；
3、A；
4、C；
5、C；
6、A；
三、简答题
1、简述政府组织基本特性。

（参见教材120—121页）
2、简述公共组织变革重要类型和特点。

（参见教材131—132页）
3、简述人力资源管理基本职能。

（参见教材158—160页）
4、简述当代公共部门人力资源管理制度基本精神。

（参见教材185页）
5、简述公共财政职能。

（参见教材201—203页）
6、简述国家预算原则。

（参见教材210页）
四、阐述题
1、谈谈你对组织变革动力与阻力结识。

（参见教材132—135页）
2、谈谈你对公共部门人力资源管理运营机制结识。

（参见教材185—187页）
五、案例分析
答：贵州省人事部门招考公务员时面试引入公民旁听制度，获得比较满意效果，这一改革办法是对老式干部人事管理制度一次创新，避免在用人问题上不正之风，使得整个过程体现出“公平，公正，公开”，保障了公民知情权，也使得此项工作受到全面有效监督。

建议：（1）对公务员监督要引入长效机制，仅仅是一次面试监督是不够。

（2）营造良好社会环境，切实提高政府职能，形成良好社会竞争氛围，加快配套改革步伐。

（3）不断进行理论创新制度创新，大胆吸取两方先进成熟公务员管理制度。

（4）健全关于公务员制度法规体系。

公共管理学作业3
一、填空题
1、数据、信息接受者；
2、理解、知悉；
3、计算机硬件和软件、信息；
4、经济绩效、社会绩效、政治绩效；
5、设定与实现、系统评估；
6、绩效管理、行为主体、尽量精确；
7、价值、不同文化；8、公共管理主体、义务。

二、选取题
1、C;
2、C；
3、A；
4、D；
5、C；
6、B。

三、简答题
1、简述知情权和政府信息公开基本含义。

（参见教材238--239页）
2、简述政府信息资源管理重要内容。

（参见教材240页）
3、简述绩效管理特点。

（参见教材273—274页）
4、简述公共部门绩效评估原则。

（参见教材279—280页）
5、简述公共管理伦理内容。

（参见教材314页）
6、简述公共管理责任机制。

（参见教材319—322页）
四、阐述题
1、谈谈你对“顾客满意原则”基本理念结识和理解。

（参见教材289—292页）
2、谈谈你对公共管理伦理化结识和理解。

（参见教材311—312页）
五、案例分析
答：从公共管理责任角度来看，这五起煤矿特大瓦斯爆炸事故因素是某些地方煤矿安全监管不夯实，执法不严格，责任不贯彻，办法不到位，同步暴露了有些地方政府官员，对民众规定没有及时理解和反映，工作效率低下，不依法办事，官煤勾结，浮现问题互相推诿责任。

对策：要建立有效责任机制，其中涉及行政控制机制，立法控制机制和立法机制。

所有安监总局将支持地方政府加大严惩力度，对违法矿主直接负责人依法追究刑事责任，加大行政惩罚力度，提高事故补偿原则，实行行政问责制，并严查公务人员失职失职事故背后腐败问题。

公共管理学作业4
一填空题，每空 1 分，共16 分
1. 公共组织社会公共事务
2 ．市场失灵
3 ．基本政策详细政策
4 ．政务官事务官
5 ．政治任命制度公务员制度
6 ．预算会计政府审计
7 ．知情权
8 ．经济绩效社会绩效
9 ．诉讼责任侵权补偿
二、选取题（四选一）每题 1 分，共10 分
1．C 2 ．B 3.A 4.C 5. C 6 .C 7. D 8. C 9．D 10. B
三、简答题
1. 非政府公共组织基本特性和作用是什么？非政府公共组织基本特性是非政府性、公益性（也可称非营利性，是指其组织宗旨是为社会提供公共专业服务，而不是经营性以营利为目。

）、正规性和专门性。

由于非政府公共组织沟通了政府与社会各方面联系，架起了政府与社会之间联系桥梁与纽带，因而非政府公共组织发挥着广泛性、针对性和中介性作用。

2. 简要阐明公共政策特性。

公共政策是指一定政治实体在特定环境中，为达到预期目而制定行动方案和行动准则。

公共政策特性有：（ 1 ）利益选取性；（ 2 ）目的指向性；（3 ）权威约束性；
（ 4 ）功能多极性；（5 ）动态发展性。

公共政策类型可分为：元政策、基本政策和详细政策。

3. 简要阐明什么是电子政务？电子政务是指政府运用当代计算机技术和网络技术，将政府管理和服务转移到网络上运做和完毕，超越时间、空间和部门制约，提高政府工作透明度和工作效率，为社会提供优质管理和服务。

重要涉及（ 1 ）政府从网上获取信息，推动网络信息化；（ 2 ）加强政府信息服务，在网上设有政府自己网站和主页，向公众提供也许信息服务，实现政务公开；（ 3 ）建立网上服务系统，使政务在网上与公众互动解决，即“电子政务”；（ 4 ）将电子商业用于政府，即“政府采购电子化”。

4. 简述公共部门绩效评估原则。

绩效评估原则重要有经济原则，重要是指投入与成本之间关系描述；效率原则，即指投入与产出之比，费用与效用之比，开支与收入之比，代价与收益之比。

效果原则，普通是指那些难以量化公共服务实现目的限度；公平原则重要指政府提供公共服务时所应体现平等性；责任原则，是指政府一切公共管理行为，都必要符合公民利益都必要对公民承担责任。

四、阐述题
1 ．结合实际谈谈转型时期国内政府职能应如何转变。

（ 1 ）变化管理理念，为全社会提供服务；（
2 ）改革公司制度，实现政企分开；（
3 ）加强法制建设，形成公平竞争市场经济体系；（
4 ）实行宏观调控，稳定经济发展；（
5 ）加强政府自身建设，提高工作效率。

总体上讲，在转型时期国内政府工作应由全面转向适度；由微观转向宏观；由直接转向间接；
由人治转向法治。

（以上要点应结合实际阐述，有自己分析和思考，否则扣8 分。

）
2. 结合现实谈谈你对公共管理伦理重要内容理解。

（ 1 ）公共管理抱负；（2 ）公共管理态度；（ 3 ）公共管理义务；（ 4 ）公共管理技能；（5 ）公共管理纪律；（6 ）公共管理良
心。

（可有所侧重，并结合现实问题。

未结合实际扣 4 分、没有自己解释或阐明扣 4 分）
五、案例分析
基本规定：
1. 依照所给案例材料，运用本课程所学理论进行分析论证。

2. 要阐明自己观点和结识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清晰、观点陈述要明确。

3. 字数要符合答题规定，普通不少于400 字。

本题答题思路
（ 1 ）阐明政策规划原则重要有：公正原则、受益原则、系统原则、权变原则和优化原则。

（ 2 ）可侧重某一种原则，对以经济手段进行调节，即“征收社会抚养费”提出自己分析。

（ 3 ）提出自己意见和建议。

五、案例分析
答：（1）个人或团队可以构成私营化工作组，将某些市政服务私营化，替政府完毕服务。

（2）原则：政府提供公共物品及基本服务，但这种提供不限于直接提供，可组织私人部门提供。

基本服务方面，政府应当在法规制度、政策安排方面有所作为。

（3）有效地将臃肿而又低效官僚机构高额开支削减下来，同步引进竞争机制，在服务质量提高和服务价格方面展开竞争，有助于政府实现自身职能。