建国以来我国社会治理的主要工具及其反思
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２ ０１ ４年 ３期 （ 总第 ８ ７期 ）
湖南行政学院学报（ 双月刊 ）
Ｊ ＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＨＵＮＡＮ ＡＤＭ Ｉ ＮＩ ＳＴＲＡＴＩ ＯＮ ｌ Ｎｓ ＴＩ ＴＵＴＥ
Ｎｏ ．３ ． ２ Ｏｌ ４
Ｇｅ ｎ ｅ ｒ ａ ｌ Ｎ０ ． ８ ７
・
社会管理 ・
建 国以来我 国社会治理 的主要工具及 民所有制或集体 余势力 ， 以及 旧社会 的种种影响 ， 新政府要实现 自己
所有制的单位 ， 农民成为人 民公社社员 ， 无正常职业 的社会治理 目标 ，就不得不与各种阶级异 己势力进 或脱离单位的闲散人员则被组织在居 民委员会所控 行斗争 。 此外 ， 布尔什维克党在十月革命后一段时期 制 的管理网络中。 这些单位 、 公社和居民委员会不仅 内，通过严酷而激烈的阶级斗争方式成功地巩固政 掌握着每个社会成员的户 口、计划供应的粮食和其 权 的经验 ， 对中共也产生了深远 的影 响。阶级斗争的 他生活物质 ， 还有一套政治审查 、 评 比鉴定 、 人事档
理 出现 了历 史新 纪元 。经 过短 短 的恢 复 阶段之 后 ， 新
一
政权就迅速地荡涤了旧社会 留下来的污泥浊水 ， 结
、
我 国社会 治理 的主 要工具
束 了盗匪横行 、 娼妓遍地 、 赌毒泛滥 的丑恶现实 ， 使
社会治理工具是实现社会治理 目标的方法和手
它是介于社会治理 目标和效果之间的桥梁。为了 新 中国出现了社会治安 良好 、 社会风气净化 、 社会秩 段 ， 序井然的局面 。自此以后较长期的社会治理中 ， 我国 实现公正合理的社会 目 标 ，党和政府在实践 中选 择 基本保持 了政治稳定 、 社会治安可控 的状态 。但是 ， 了一套符合 中国实际的社会治理工具体系。 中国社会治理取得 巨大成功的同时 ，却往往牺牲 了
王 学杰
（ 中共湖南省委党校 ， 湖南 长沙 ４ １ ０ ０ ０ ６ ）
摘要： 道德教育、 组织管理、 意识形 态控制 、 阶级斗争、 法制规范 ， 构成 了建国以来我国社会 治理工具体 系 的主要 骨架， 其 内容是丰富 多彩的 ， 也是不断发展 变化的。我 国社会 治理工具的主要特 点有三 。 一是 寓于价 值、 制度和工具三者统一的社会治理体 系之 中； 二是 党政结构与群众参与相结合的产物； 三是体现 了中国传 统社会治理 中刚柔相济的政 治智慧。 这些特 点深刻反 映了中国社会 治理 的成功与 问题。 在应用社会 治理工具 时， 我们应 当从 四个方面进行反 思 ： 一是不仅应 当考虑党和政府的政治需要 ， 而且应 当尊重人的主体地位 ： 二 是不仅应 当符合社会治理的现 实要求，而且应 当考虑社会治理的发展要 求；三是不仅应 当与基本 国情相适 应， 而且应 当与人类社会文明发展 的普遍要 求相适应 ； 四是不仅应当重视 它的“ 工具” 的属性 ， 而且应 当重视
从批判电影义精神开展热爱祖国热爱人民热爱社会主义热武训传开始继而开展批判资产阶级唯心主义思爱共产党和热爱科学热爱劳动热爱和平的教育想的斗争开展反对胡风反革命集团的斗争以致发很快就涌现出雷锋王杰欧阳海等一大批道德楷展到在意识形态领域实行全面专政人们丧失了思模带动了整个社会优良风尚的形成和发展创造了想的自由
说 ，社会治理作为整个 国家治理的一个组成部分就 道德制高点。针对长期执政的历史环境 ， 党和政府教
上升到国家战略的高度。 显然 ， 认真总结建 国以来运 育 自己的党员和干部继续保持谦虚谨慎和艰苦奋斗
用社会治理工具 的经验教训 ，对于完善国家治理体 的作 风 ， 要求他们树立立党为公 、 执政为 民的思想 ，
社会成员的主体地位 ， 人 的解放和发展被严重忽视 。
第一 ， 道 德教 育。中共 领导 的新 政权 源 自于社会
底层 ， 在夺取政权的长期艰苦奋斗 中与贫苦的工人 、
中共十八届三 中全会 已经把 “ 完善和发展 中国 农 民等劳动 阶层建立 了血 肉联 系 ， 再 加上大多数干 特色社会主义制度 ，推进 国家治理体系与治理能力 部都具有为劳苦大众谋利益的思想和清正廉洁的作 现代化” 作为全面深化改革的总 目 标。 从这个意义上 风 ，所 以党和政府在建 国初期就 自然而然地 占据了
模， 带动 了整个社会优 良风尚的形成和发展 ， 创造 了 想 的 自由。意识形态控制工具的长期使用 ， 一方面纯
中国历史上社会风气最美好的一段时光 。 虽然 ， 后来 洁了社会精神领域 ，形成 了社会 主流价值 的绝对统
道德教育出现空洞化和说教化的问题 ，但是它培育 治地位 ； 另一方面 ， 造成 了万马齐 喑的局面 ， 本应丰 了一代又一代 的社会新人 ，为中国社会治理奠定 了 富多彩的思想被官方意识形态替代了。
收稿 日期 ： ２ ０ １ ４—０ ４—２ ２
作者简 介 ： 王学杰 ， 男， 湖南常德人 ， 中共 湖南省委 党校公共管理教研 部教授 ， 主要研 究方向 ： 公共 政策。
７６
还是 以和风细雨 的思想教育为主 ， 到后来 培养和树立 了一批焦裕 录式的党员干部。通过这些 应用初期 ，
它伦 理 的属 性 。
关键 词 ： 社会 治理 ； 工具体 系 ； 公 民 自主 ； 社 会 自治
中图分类号 ： Ｃ ９ ３
文献标识码 ： Ａ
文章编号 ： １ ０ ０ ９ — ３ ６ ０ ５ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ３ － ０ ０ ７ ６ － ０ ６
１ ９ ４ ９ 年中国共产党建立政权 以后 ，中国社会治 系具 有十 分重 要 的现 实意 义 。
良好 的基 础 。
第四． 阶级斗争。阶级斗争之所 以成为社会治理
是有复杂社会历史原 因的。面对旧政权遗 留 第二。 组织管理。 １ ９ ５ ６ 年生产资料私有制的社会 的工具 ， 主义改造完成 以后 ， 我国城乡都被严密地组织起来 。 下来的大量官员 、 军人 、 特务 、 流氓 、 帮会 、 盗 匪等残
党员干部 的示范效应 ，大力倡导大公无私的集体主 就发展成为越来越粗暴 的政治批判 了。从批判 电影 义精神 ， 开展热爱祖国、 热爱人民、 热爱社会主义、 热 《 武训传》 开始 ， 继而开展批判 资产阶级唯心主义思
爱共产党和热爱科学、 热爱劳动 、 热爱和平 的教育 ， 想 的斗争 、 开展反对胡风反革命集团的斗争 ， 以致 发 很快就涌现 出雷锋 、王杰 、欧阳海等一大批道德楷 展到在意识形态领域实行全面专政 ，人们丧失 了思
湖南行政学院学报（ 双月刊 ）
Ｊ ＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＨＵＮＡＮ ＡＤＭ Ｉ ＮＩ ＳＴＲＡＴＩ ＯＮ ｌ Ｎｓ ＴＩ ＴＵＴＥ
Ｎｏ ．３ ． ２ Ｏｌ ４
Ｇｅ ｎ ｅ ｒ ａ ｌ Ｎ０ ． ８ ７
・
社会管理 ・
建 国以来我 国社会治理 的主要工具及 民所有制或集体 余势力 ， 以及 旧社会 的种种影响 ， 新政府要实现 自己
所有制的单位 ， 农民成为人 民公社社员 ， 无正常职业 的社会治理 目标 ，就不得不与各种阶级异 己势力进 或脱离单位的闲散人员则被组织在居 民委员会所控 行斗争 。 此外 ， 布尔什维克党在十月革命后一段时期 制 的管理网络中。 这些单位 、 公社和居民委员会不仅 内，通过严酷而激烈的阶级斗争方式成功地巩固政 掌握着每个社会成员的户 口、计划供应的粮食和其 权 的经验 ， 对中共也产生了深远 的影 响。阶级斗争的 他生活物质 ， 还有一套政治审查 、 评 比鉴定 、 人事档
理 出现 了历 史新 纪元 。经 过短 短 的恢 复 阶段之 后 ， 新
一
政权就迅速地荡涤了旧社会 留下来的污泥浊水 ， 结
、
我 国社会 治理 的主 要工具
束 了盗匪横行 、 娼妓遍地 、 赌毒泛滥 的丑恶现实 ， 使
社会治理工具是实现社会治理 目标的方法和手
它是介于社会治理 目标和效果之间的桥梁。为了 新 中国出现了社会治安 良好 、 社会风气净化 、 社会秩 段 ， 序井然的局面 。自此以后较长期的社会治理中 ， 我国 实现公正合理的社会 目 标 ，党和政府在实践 中选 择 基本保持 了政治稳定 、 社会治安可控 的状态 。但是 ， 了一套符合 中国实际的社会治理工具体系。 中国社会治理取得 巨大成功的同时 ，却往往牺牲 了
王 学杰
（ 中共湖南省委党校 ， 湖南 长沙 ４ １ ０ ０ ０ ６ ）
摘要： 道德教育、 组织管理、 意识形 态控制 、 阶级斗争、 法制规范 ， 构成 了建国以来我国社会 治理工具体 系 的主要 骨架， 其 内容是丰富 多彩的 ， 也是不断发展 变化的。我 国社会 治理工具的主要特 点有三 。 一是 寓于价 值、 制度和工具三者统一的社会治理体 系之 中； 二是 党政结构与群众参与相结合的产物； 三是体现 了中国传 统社会治理 中刚柔相济的政 治智慧。 这些特 点深刻反 映了中国社会 治理 的成功与 问题。 在应用社会 治理工具 时， 我们应 当从 四个方面进行反 思 ： 一是不仅应 当考虑党和政府的政治需要 ， 而且应 当尊重人的主体地位 ： 二 是不仅应 当符合社会治理的现 实要求，而且应 当考虑社会治理的发展要 求；三是不仅应 当与基本 国情相适 应， 而且应 当与人类社会文明发展 的普遍要 求相适应 ； 四是不仅应当重视 它的“ 工具” 的属性 ， 而且应 当重视
从批判电影义精神开展热爱祖国热爱人民热爱社会主义热武训传开始继而开展批判资产阶级唯心主义思爱共产党和热爱科学热爱劳动热爱和平的教育想的斗争开展反对胡风反革命集团的斗争以致发很快就涌现出雷锋王杰欧阳海等一大批道德楷展到在意识形态领域实行全面专政人们丧失了思模带动了整个社会优良风尚的形成和发展创造了想的自由
说 ，社会治理作为整个 国家治理的一个组成部分就 道德制高点。针对长期执政的历史环境 ， 党和政府教
上升到国家战略的高度。 显然 ， 认真总结建 国以来运 育 自己的党员和干部继续保持谦虚谨慎和艰苦奋斗
用社会治理工具 的经验教训 ，对于完善国家治理体 的作 风 ， 要求他们树立立党为公 、 执政为 民的思想 ，
社会成员的主体地位 ， 人 的解放和发展被严重忽视 。
第一 ， 道 德教 育。中共 领导 的新 政权 源 自于社会
底层 ， 在夺取政权的长期艰苦奋斗 中与贫苦的工人 、
中共十八届三 中全会 已经把 “ 完善和发展 中国 农 民等劳动 阶层建立 了血 肉联 系 ， 再 加上大多数干 特色社会主义制度 ，推进 国家治理体系与治理能力 部都具有为劳苦大众谋利益的思想和清正廉洁的作 现代化” 作为全面深化改革的总 目 标。 从这个意义上 风 ，所 以党和政府在建 国初期就 自然而然地 占据了
模， 带动 了整个社会优 良风尚的形成和发展 ， 创造 了 想 的 自由。意识形态控制工具的长期使用 ， 一方面纯
中国历史上社会风气最美好的一段时光 。 虽然 ， 后来 洁了社会精神领域 ，形成 了社会 主流价值 的绝对统
道德教育出现空洞化和说教化的问题 ，但是它培育 治地位 ； 另一方面 ， 造成 了万马齐 喑的局面 ， 本应丰 了一代又一代 的社会新人 ，为中国社会治理奠定 了 富多彩的思想被官方意识形态替代了。
收稿 日期 ： ２ ０ １ ４—０ ４—２ ２
作者简 介 ： 王学杰 ， 男， 湖南常德人 ， 中共 湖南省委 党校公共管理教研 部教授 ， 主要研 究方向 ： 公共 政策。
７６
还是 以和风细雨 的思想教育为主 ， 到后来 培养和树立 了一批焦裕 录式的党员干部。通过这些 应用初期 ，
它伦 理 的属 性 。
关键 词 ： 社会 治理 ； 工具体 系 ； 公 民 自主 ； 社 会 自治
中图分类号 ： Ｃ ９ ３
文献标识码 ： Ａ
文章编号 ： １ ０ ０ ９ — ３ ６ ０ ５ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ３ － ０ ０ ７ ６ － ０ ６
１ ９ ４ ９ 年中国共产党建立政权 以后 ，中国社会治 系具 有十 分重 要 的现 实意 义 。
良好 的基 础 。
第四． 阶级斗争。阶级斗争之所 以成为社会治理
是有复杂社会历史原 因的。面对旧政权遗 留 第二。 组织管理。 １ ９ ５ ６ 年生产资料私有制的社会 的工具 ， 主义改造完成 以后 ， 我国城乡都被严密地组织起来 。 下来的大量官员 、 军人 、 特务 、 流氓 、 帮会 、 盗 匪等残
党员干部 的示范效应 ，大力倡导大公无私的集体主 就发展成为越来越粗暴 的政治批判 了。从批判 电影 义精神 ， 开展热爱祖国、 热爱人民、 热爱社会主义、 热 《 武训传》 开始 ， 继而开展批判 资产阶级唯心主义思
爱共产党和热爱科学、 热爱劳动 、 热爱和平 的教育 ， 想 的斗争 、 开展反对胡风反革命集团的斗争 ， 以致 发 很快就涌现 出雷锋 、王杰 、欧阳海等一大批道德楷 展到在意识形态领域实行全面专政 ，人们丧失 了思