现代学校制度建设探索

现代学校制度建设探索
现代学校制度是指能够适应知识社会的发展需要，以完善的学校法人
制度和新型的政校关系为基础，以教育观为指导，学校依法民主、自主管理，促进可持续协调发展的一套完整的制度体系。

现代学校制度的建设是
教育制度创新的基本内容，它主要涉及学校与政府的关系、学校内部治理
结构、学校与社会的关系。

一、政府主导的现代学校组织体系
必须将中国长期以来的政府主导型的行政管理制度，即政府主导整个
教育运行限定在法律框架下。

行政权力的行使应该在法律框架下，以法律
为依据，以法律为手段，受法律的保护，同时又受法律的制约。

这是完善
法律体系、公共治理结构创新的一个基本出发点。

为此，必须完善法律法规，完善程序法和法律制度。

现代学校组织制度大致体现在以下三方面：
一是建立学校权力机构，由权力机构决定学校的管理决策和高层管理
人员的任免等。

二是建立教育管理专业队伍（机构），全面行使管理权和经营权，负
责学校日常教育教学管理和经营活动，并逐步建立校长职业化，实行校长
经营责任制。

三是建立独立的教育监督评价机构。

通过相应的规章制度，形成权力
制衡机制。

为此，必须建立政府主导的现代学校组织体系、学校主体的现代学校
管理体系、社会导向的现代学校质量体系、多元协调的现代学校评估体系。

目前，政府既是教育的举办者、管理者，又是教育的监督者，要使政
府对学校的举办权与教育管理权、教育监督评估权适当分离，学校成为面
向社会依法自主办学的主体，增强学校的办学自主性和自律性，不断提高
人才培养水平。

政府教育主管部门的主要职能是运用立法、拨款、政策指导参与教育
监督评估，对学校教育活动进行宏观管理，促进教育公平，保证学校正确
的办学方向，规范学校的办学行为，维护学校、教师和学生的合法权益。

同时，应当充分尊重学校教育活动的自主性和专业性，发挥教育专家和社
会各界的参与作用，通过教育中介组织开展教育决策咨询、监督评估，促
进教育管理的科学化和民主化，体现现代教育价值的多元化，构建和谐的
教育环境。

构建现代公共教育财政制度，从生产性财政制度转变为公共财政制度，调整公共教育的支出结构，明确国家对教育的基本责任，建立以地（市）
为单位的省级统筹教育财政体制。

建立决策咨询审议问责制度，从部门的内部决策转变为开放的程序化
决策，实行重大决策的专家咨询制度，建立政策听证制度、政策问责制度。

建立社会（中介）监管评估制度，实施社会参与、市场运作的监管评
估制度，保证投资者和消费者的权益。

通过建构现代学校组织体系，明确
政府部门、管理部门、教师、社会和评估机构的职责。

政府部门：实施开放的程序化决策，决定学校发展规划和投资方案，
听取学校高层管理人员的工作报告，聘任（派遣）或解聘学校高层管理人
员并决定其奖惩，参与市场运作的监管评估，调整公共教育的支出。

管理部门：学校应配有专业、专职的管理人员，依据政府部门决策，
制定管理目标，实施办学，监管教育质量。

教师：按照社会对人才的需求，制定明确的教育目标，实施人才培养
工程，并参与教育质量的评价。

社会：提供人才状况与发展需求，明确人才需求规格和人才培养进程。

评估机构：独立于上述四个教育职能部门之外，监督办学流程，评估
教育质量，为政府决策提供依据。

二、学校主体的现代学校管理体系
1.管理与管理者
教育管理是指通过计划、组织、激励、控制等手段，结合人力、物力、财力、信息等资源，从学校发展战略、学校管理结构与制度、教育教学模式、学校文化等系统，达到高效组织目标的过程。

不管什么类型的组织中的管理者，也不管他处于哪一管理层次，所有
的管理者都需要如下四种管理技能：
技术技能：是指对从事教育管理活动的方法、过程、程序或技术的理
解和操作。

它包括管理知识、教育知识，分析能力、运用能力。

人事技能：是指教育管理着从事有效工作的行政能力，并能够在一定
范围内建立起合作机制，使教育者能够自由地无所顾忌地表达个人观点的
能力。

教育管理者的人事技能是指为完成组织目标应具备的领导、激励和
沟通能力。

思想技能：把学校看成一个整体，识别学校中彼此互相依赖的各种职能，能够总揽全局，判断出重要因素并了解这些因素之间关系的能力。

设计技能：是指以有利于学校利益的种种方式解决问题的能力，学校管理者必须具备发现问题、解决问题的能力。

2.管理职责
学校管理者依据和聘任（派遣）方——政府的协议，在国家法律框架下，实施学校管理。

学校管理者担负有如下几方面的工作职责：全面负责、主持学校的日常行政事务和教学活动；组织召开校务办公会议，贯彻落实会议决议。

确定学校发展规划，负责完成责任目标和年度计划。

制定学校内部管理机构设置；制定学校基本管理制度并制定完善的规章；负责各项制度落实。

开展学校文化建设和凝聚力工程，提高学校知名度；加强班子团结，充分发挥团队作用；营造良好的学校发展环境。

定期向政府部门提交财务状况报告；拟订学校财务预算分配。

负责实施学校内部的检查和绩效考核；聘任、解聘、调配下层工作人员。

在上述职责中仅有“定期向政府部门提交财务状况报告；拟订学校财务预算分配”一款应该提交政府教育部门，并由政府教育部门依据市场运作的监管评估报告，决定学校财务预算分配。

3.目标管理
学校管理的目标是建立以人为本、以学生发展为目的、面向社会需求的管理体系。

为此，在学校内部实施目标管理具有积极的意义。

所谓目标管理乃是一种程序或过程，根据办学目标，通过民主协商，
确定一定时期内学校发展的总目标，由此决定各级的责任和分目标，并把
这些目标作为学校管理、评估和奖励部门和个人的标准。

实际上并不是有了工作才有目标，而是相反，有了目标才能确定每个
人的工作，所以教育管理的功能必须转化为具体的目标。

因此，管理者应
该通过目标对下级进行管理，当组织最高层管理者确定了组织目标后，必
须对其进行有效分解，转变成各个部门以及个人的分目标，管理者根据分
目标的完成情况对下级进行考核、评价和奖惩。

在实施目标管理时应注意以下几个问题：
重视人的因素：目标管理是一种参与的、民主的、自我控制的管理制度，也是一种把个人需求与组织目标结合起来的管理制度。

在这一制度下，上级与下级的关系是平等、尊重、依赖、支持的，下级在承诺目标和被授
权之后是自觉、自主和自治的。

建立目标锁链与目标体系：目标管理通过专门设计的过程，将学校的
整体目标逐级分解，转换为各部门、个人的分目标。

从学校目标到部门目标，最后到个人目标。

在目标分解过程中，权、责、利三者已经明确，而
且相互对称。

这些目标方向一致，环环相扣，相互配合，形成协调统一的
目标体系。

只有每个人员完成了自己的分目标，整个学校的总目标才有完
成的希望。

重视成果：目标管理以制定目标为起点，以目标完成情况的考核为终结。

工作成果是评定目标完成程度的标准，也是人事考核和奖评的依据，
成为评价管理工作绩效的唯一标志。

至于完成目标的具体过程、途径和方法，上级并不过多干预。

所以，在目标管理制度下，监督的成分很少，而
控制目标实现的能力却很强。