温州市动物检疫申报点管理情况调研
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收稿日期：２０１７０６２８
１．２ 主要措施 １．２．１ 加强宣传 利用多种形式，大力宣传动物检 疫申报政策的法律法规，让畜禽养殖场（户）、屠宰、 经营、运输等相关业主、货主等管理相对人了解动物 检疫工作、检疫申报的意义和做好检疫工作的重要 性，提高管理相对人自觉主动申报和配合动物检疫 工作的法律意识，营造良好的工作氛围。 １．２．２ 强化培训 定期或不定期组织申报点所属 官方兽医和协检员进行业务培训、警示教育和素质 测试，使其真正掌握动物检疫相关法律法规和业务 流程、准确把握动物检疫业务风险点，做到熟练规范 操作和风险防范管控，促进申报点检疫人员的业务 素质、技术水平和能力不断提高。 １．２．３ 健全制度 实施动物检疫政务公开，设置内 容符合要求的公示牌，有关法律法规及管理制度上 墙，按规定悬挂执法标志和申报点标牌。建立区域 岗位责任制，实施有效监管，申报点指定官方兽医负 责，协检员只负责临床检查等辅助性工作。经常对 申报点进行督促、检查、指导，确保各项工作措施落 实到位。 １．２．４ 完善设备 根据动物检疫工作实际，按照科 学设置、合理布局原则设立申报点，配备相应设施设 备（计 算 机、打 印 机、交 通 和 通 讯 工 具，红 外 线 测 温 仪等检疫工具），以满足检疫工作的实际需要。 １．２．５ 接受监督 按照“便于群众知情、方便群众 办事、有利群众 监 督 ”要 求，各 县 （市、区 ）动 物 检 疫 申报点名称、设置地址、受理区域、负责人员、联系电 话等相关信息在温州三农网上统一向社会公布。如 有变动需及时上报，以及时更新公开信息，接受群众 监督。 １．２．６ 加强检查 强化常规监督检查，依法坚决打 击逃检、抗 检 等 违 法 违 规 行 为，营 造 良 好 的 法 制 环 境。组织查对辖区内畜禽饲养单位和定点屠宰企业 的检疫申报情况，发现问题，追查原因，采取多种方 式强化监管，促使依法依规申报检疫。
动物检疫申报点作为基层动物检疫工作的支撑 点，负责受理区域范围内的动物检疫申报工作及对 所属检疫人员的管理，直接关系到基层动物检疫工 作开展的好坏。笔者曾对该市申报点工作管理情况 进行了调研，就申报点管理现状和发展对策提出了 粗浅见解，现简要介绍如下。 １ 工作现状 １．１ 基本情况 动物检疫申报点是县级动物卫生 监督机构的派出检疫机构，主要承担产地检疫、屠宰 检疫及分销换证的检疫申报，对受理的检疫申报及 时派员实施检疫，宣传动物检疫有关法律法规和动 物疫病防控知识，对检疫申报和检疫实施情况汇总 上报及对所属检疫人员的管理等工作。
动物检疫人员主要负责法律法规宣传、动物及 动物产品检疫的具体实施、日常巡查、疫情报告、数 据统计等工作。检疫人员的业务活动直接归所在申 报点管理，分官方兽医和检疫协检员，是动物检疫战 线上最基层的检疫力量。
温州市目前所辖鹿城区、龙湾区、瓯海区、洞头 区、瑞安 市、乐 清 市、永 嘉 县、平 阳 县、苍 南 县、文 成 县、泰顺县等 １１个县（市、区），根据动物饲养量、交 通、便民、疫病防控和产地检疫、屠宰检疫工作等情 况，设立了 ８０个动物检疫申报点，覆盖了全市 １５９ 个乡镇（街道），涉及需要申报检疫的场所包括规模 畜禽养 殖 场 （户 ）１７０５家，实 施 检 疫 的 动 物 屠 宰 场 （点）４５家，配备了检疫人员 ２７６人，其中官方兽医 ９０人，检疫 协 检 员 １８６人 （乡 镇 正 式 在 编 人 员 ４４ 人，聘用协检人员 １４２人）。
２０１７年第 ５期
浙江畜牧兽医
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温州市动物检疫申报点管理情况调研
季君策，吕晓雷 （温州市畜牧兽医局，浙江温州 ３２５０００） 中图分类号：Ｓ８５１．３４ 文献标识码：Ｃ 文章编号：１００５－７３０７（２０１７）０５－００２５－００２
自 ２００９年温州市正式启动动物检疫申报制、建 设动物检疫 申 报 点 工 作 以 来，各 县 （市、区 ）相 继 设 置动物检疫申报点，配备检疫人员。目前已建立了 比较完善的动物及动物产品检疫申报网络，基本实 现了全市全覆盖，方便管理相对人检疫申报。
据调查，２０１５年全市累计产地检疫生猪 ７８．１５ 万头、牛 ０．８８万头、羊 ０．１５万只、禽 ３６６．３１万羽、 其他动物 ０．０８万头只；屠宰检疫生猪 ２００．９４万头， 牛羊 ４．６５万头，禽 ７０．９０万羽。检出不合格生猪 ０．３３万头、禽 ０．３０万羽。全市动物产地检疫、定点 屠宰检疫开展面均达到 １００％，生猪产地检疫率达 到 ８０％ 以上，猪、牛、羊等动物定点屠宰检疫率 达 １００％，检疫不合格动物及动物产品无害化处理率达 到 １００％。 ２ 存在问题 ２．１ 检疫申报点管理不严 部分申报点工作人员 责任性不强，有时有关部门下乡检查指导，看不到申 报点的相关材料。有的申报点没有按要求实施政务 公开或政务公开、信息更新不及时、不准确，导致申 报点上班时间对外公开的申报电话无人接听，非业 务受理时间拨通电话没有提示提醒，接听电话没有 相关记录等，不 利 于 申 报 点 成 为 有 利 生 产、促 进 流 通、方 便 群 众、便 于 检 疫、提 升 形 象 和 防 控 疫 病 的 “服务台”和“咨询台”。 ２．２ 检疫人员管理不到位 部分申报点缺乏所属 检疫人员内部管理制度，对其所承担的动物产地检 疫、屠宰检疫等工作缺乏有效的绩效考核措施。个 别检疫人员存在懈怠心理，有时仅通过临床健康检 查实施产地检疫，导致检疫工作不到位，埋下履职责 任隐患。个别检疫人员素质不高，存在不按检疫程 序检疫、检疫记录填写不规范等情况。 ２．３ 对辖区基本情况不熟悉 有的申报点检疫人 员全程监管保证动物产地检疫工作、符合条件屠宰 企业实施检疫的理念不到位，缺乏对相对管理人有 效的日常监管，致使所辖区域内动物养殖状况底数 不清、情 况 不 明，没 有 很 好 掌 握 动 物 品 种、数 量、分 布、规模、疫情、免疫、动物流通以及屠宰加工等基本 信息及变动情况，不利于检疫工作的顺利完成。
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Hale Waihona Puke １．３ 工作成效 目前，温州市年生猪饲养量为 １４０ 余万头、牛羊饲养量为 ３０余万头（只）、家禽饲养量 为 ２８６０多万羽、兔饲养量为 ２６０多万只，生猪定点 屠宰量为 ２００多万头、牛羊屠宰量为 ４万多头、家禽 定点屠宰量为 ７０多万羽。从动物检疫工作看，检疫 人员具体实施产地检疫、屠宰检疫和分销换证检疫 等工作，为有效防控重大动物疫病，保证病死动物及 其产品无法进入流通环节起到了积极作用。
１．２ 主要措施 １．２．１ 加强宣传 利用多种形式，大力宣传动物检 疫申报政策的法律法规，让畜禽养殖场（户）、屠宰、 经营、运输等相关业主、货主等管理相对人了解动物 检疫工作、检疫申报的意义和做好检疫工作的重要 性，提高管理相对人自觉主动申报和配合动物检疫 工作的法律意识，营造良好的工作氛围。 １．２．２ 强化培训 定期或不定期组织申报点所属 官方兽医和协检员进行业务培训、警示教育和素质 测试，使其真正掌握动物检疫相关法律法规和业务 流程、准确把握动物检疫业务风险点，做到熟练规范 操作和风险防范管控，促进申报点检疫人员的业务 素质、技术水平和能力不断提高。 １．２．３ 健全制度 实施动物检疫政务公开，设置内 容符合要求的公示牌，有关法律法规及管理制度上 墙，按规定悬挂执法标志和申报点标牌。建立区域 岗位责任制，实施有效监管，申报点指定官方兽医负 责，协检员只负责临床检查等辅助性工作。经常对 申报点进行督促、检查、指导，确保各项工作措施落 实到位。 １．２．４ 完善设备 根据动物检疫工作实际，按照科 学设置、合理布局原则设立申报点，配备相应设施设 备（计 算 机、打 印 机、交 通 和 通 讯 工 具，红 外 线 测 温 仪等检疫工具），以满足检疫工作的实际需要。 １．２．５ 接受监督 按照“便于群众知情、方便群众 办事、有利群众 监 督 ”要 求，各 县 （市、区 ）动 物 检 疫 申报点名称、设置地址、受理区域、负责人员、联系电 话等相关信息在温州三农网上统一向社会公布。如 有变动需及时上报，以及时更新公开信息，接受群众 监督。 １．２．６ 加强检查 强化常规监督检查，依法坚决打 击逃检、抗 检 等 违 法 违 规 行 为，营 造 良 好 的 法 制 环 境。组织查对辖区内畜禽饲养单位和定点屠宰企业 的检疫申报情况，发现问题，追查原因，采取多种方 式强化监管，促使依法依规申报检疫。
动物检疫申报点作为基层动物检疫工作的支撑 点，负责受理区域范围内的动物检疫申报工作及对 所属检疫人员的管理，直接关系到基层动物检疫工 作开展的好坏。笔者曾对该市申报点工作管理情况 进行了调研，就申报点管理现状和发展对策提出了 粗浅见解，现简要介绍如下。 １ 工作现状 １．１ 基本情况 动物检疫申报点是县级动物卫生 监督机构的派出检疫机构，主要承担产地检疫、屠宰 检疫及分销换证的检疫申报，对受理的检疫申报及 时派员实施检疫，宣传动物检疫有关法律法规和动 物疫病防控知识，对检疫申报和检疫实施情况汇总 上报及对所属检疫人员的管理等工作。
动物检疫人员主要负责法律法规宣传、动物及 动物产品检疫的具体实施、日常巡查、疫情报告、数 据统计等工作。检疫人员的业务活动直接归所在申 报点管理，分官方兽医和检疫协检员，是动物检疫战 线上最基层的检疫力量。
温州市目前所辖鹿城区、龙湾区、瓯海区、洞头 区、瑞安 市、乐 清 市、永 嘉 县、平 阳 县、苍 南 县、文 成 县、泰顺县等 １１个县（市、区），根据动物饲养量、交 通、便民、疫病防控和产地检疫、屠宰检疫工作等情 况，设立了 ８０个动物检疫申报点，覆盖了全市 １５９ 个乡镇（街道），涉及需要申报检疫的场所包括规模 畜禽养 殖 场 （户 ）１７０５家，实 施 检 疫 的 动 物 屠 宰 场 （点）４５家，配备了检疫人员 ２７６人，其中官方兽医 ９０人，检疫 协 检 员 １８６人 （乡 镇 正 式 在 编 人 员 ４４ 人，聘用协检人员 １４２人）。
２０１７年第 ５期
浙江畜牧兽医
２５
温州市动物检疫申报点管理情况调研
季君策，吕晓雷 （温州市畜牧兽医局，浙江温州 ３２５０００） 中图分类号：Ｓ８５１．３４ 文献标识码：Ｃ 文章编号：１００５－７３０７（２０１７）０５－００２５－００２
自 ２００９年温州市正式启动动物检疫申报制、建 设动物检疫 申 报 点 工 作 以 来，各 县 （市、区 ）相 继 设 置动物检疫申报点，配备检疫人员。目前已建立了 比较完善的动物及动物产品检疫申报网络，基本实 现了全市全覆盖，方便管理相对人检疫申报。
据调查，２０１５年全市累计产地检疫生猪 ７８．１５ 万头、牛 ０．８８万头、羊 ０．１５万只、禽 ３６６．３１万羽、 其他动物 ０．０８万头只；屠宰检疫生猪 ２００．９４万头， 牛羊 ４．６５万头，禽 ７０．９０万羽。检出不合格生猪 ０．３３万头、禽 ０．３０万羽。全市动物产地检疫、定点 屠宰检疫开展面均达到 １００％，生猪产地检疫率达 到 ８０％ 以上，猪、牛、羊等动物定点屠宰检疫率 达 １００％，检疫不合格动物及动物产品无害化处理率达 到 １００％。 ２ 存在问题 ２．１ 检疫申报点管理不严 部分申报点工作人员 责任性不强，有时有关部门下乡检查指导，看不到申 报点的相关材料。有的申报点没有按要求实施政务 公开或政务公开、信息更新不及时、不准确，导致申 报点上班时间对外公开的申报电话无人接听，非业 务受理时间拨通电话没有提示提醒，接听电话没有 相关记录等，不 利 于 申 报 点 成 为 有 利 生 产、促 进 流 通、方 便 群 众、便 于 检 疫、提 升 形 象 和 防 控 疫 病 的 “服务台”和“咨询台”。 ２．２ 检疫人员管理不到位 部分申报点缺乏所属 检疫人员内部管理制度，对其所承担的动物产地检 疫、屠宰检疫等工作缺乏有效的绩效考核措施。个 别检疫人员存在懈怠心理，有时仅通过临床健康检 查实施产地检疫，导致检疫工作不到位，埋下履职责 任隐患。个别检疫人员素质不高，存在不按检疫程 序检疫、检疫记录填写不规范等情况。 ２．３ 对辖区基本情况不熟悉 有的申报点检疫人 员全程监管保证动物产地检疫工作、符合条件屠宰 企业实施检疫的理念不到位，缺乏对相对管理人有 效的日常监管，致使所辖区域内动物养殖状况底数 不清、情 况 不 明，没 有 很 好 掌 握 动 物 品 种、数 量、分 布、规模、疫情、免疫、动物流通以及屠宰加工等基本 信息及变动情况，不利于检疫工作的顺利完成。
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２０１７年第 ５期
Hale Waihona Puke １．３ 工作成效 目前，温州市年生猪饲养量为 １４０ 余万头、牛羊饲养量为 ３０余万头（只）、家禽饲养量 为 ２８６０多万羽、兔饲养量为 ２６０多万只，生猪定点 屠宰量为 ２００多万头、牛羊屠宰量为 ４万多头、家禽 定点屠宰量为 ７０多万羽。从动物检疫工作看，检疫 人员具体实施产地检疫、屠宰检疫和分销换证检疫 等工作，为有效防控重大动物疫病，保证病死动物及 其产品无法进入流通环节起到了积极作用。