政治体制改革

纪检书记为啥网络举报公安局长
2009年10月29日给中央及国务院有关部 门寄出实名举报信。 2010年1月26日收到退回的盖满邮戳的 举报信。“根本就没有打开过,就盖了个戳子, 一路批转,又回到了我手里。” 2010年1月29日上传内容详尽的实名举 报材料。 网上发帖24小时后，写给公安部的举 报信也经层层批转，回到汉台分局。 至此，纪委书记刘继全写给上级的举报 材料,全部完整无损地返回到自己手里。
邓小平关于政治体制改革的思想
党政不分、以党代政是传统政治体制的 主要弊端，政治体制改革要把党政分开放在 第一位，处理好党和政府的关系，这是一个 关键。我们坚持党的领导，问题是党要善于 领导，不能干预太多，干预太多倒会削弱党 的领导。政治体制改革要致力于改善党的领 导，党只能在宪法和法律的范围内活动。
摘自《十七大报告》
走中国特色 社会主义 政治发展道路
关键是要坚持党的领导、人
民当家作主、依法治国有机统一。
☆ 关于党政关系
人大的四大 权力
权力结构
人民主权
权力 政治领导权 国家政权
党的领导的原则
☆ 党的领导的实质,是领导、支持和保证人民 当家作主，坚持和发展人民民主，实现最广大人民 的根本利益 ☆ 党的领导的内容，主要是大政方针政策的领 导，集中精力抓大事议大事，总揽全局，协调各方 ☆ 实现领导的方式,是制定大政方针，提出立 法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组 织和党员的作用 ☆ 坚持依法执政 ☆ 接受人民监督
民主(democracy)
—大多数人的统治
一
我们所有的改革最终 能不能成功,还是决定于政 治体制的改革。
应该把政 治体制作为改 革向前推进的 一个标志。
邓小平关于政治体制改革的思想
权力过分集中是传统政治体制的基本特征 和“总病根”，是“文化大革命”发生的一 个重要原因，国家和人民因此付出了沉重的 代价，现在再也不能不解决了。所谓权力过 分集中，就是不适当地、不加分析地把一切 权力集中于党委，党委的权力又往往集中于 书记，什么事情都由书记拍板，党的集体领 导制和民主集中制形同虚设。不少地方和单 位，都有家长式的人物，他们的权力不受限 制，别人都要惟命是从，甚至形成对他们的 人身依附关系。
要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心 作用，提高党科学执政、民主执政、依法执政 的水平，保证党领导人民有效治理国家；坚持 国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领 域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组 织人民依法管理国际事务和社会事务、管理经 济和文化事业。
《十七大报告》
☆ 关于选举制度
衡量一个社会是否民主，主要是 看其决策者是否通过公平、诚实和定 期的选举产生，在这种选举中，候选 人可以自由地竞争选 票，而且基本上所有 的成年人都有选举权。
三、积极推进 政治体制改革
（一）中国政治体制改革 面临的问题与挑战
1．当今中国政治体制改革 面临的深层矛盾和问题
☆ 政治腐败现象呈现出不断 发展蔓延趋势，有可能因为产生 弥漫性腐败，导致合法性危机。
郑筱萸
陈良宇
田凤山
☆ 社会的不和谐发展，使在改 革中利益受到损害的一些集团，产 生强烈的挫折感和被剥夺感，政治 上日趋激进。
邓小平关于政治体制改革的思想
肃清思想政治方面封建主义的残余影响 ，是政治体制改革的一项重要任务。这个任 务重点在于改革和完善党和国家的制度，在 制度上做一系列切实的改革，从制度上保证 党和国家政治生活的民主化、经济管理的民 主化、整个社会生活的民主化，否则国家和 人民还要遭受损失。
邓小平关于政治体制改革的思想
一、推进政治体制改革的基础
二、推进政治体制改革的动力 三、积极稳妥地推进政治体制改革
一、推进政治体制
改革的基础
☆ 党的领导方式有所改进
提出了科学执政、民主执政、 依法执政的理念 在改善领导方式和执政方式方 面有所进展 在推进党内民主上有进展
☆ 基本政治制度有所完善
人民代表大会制度不断完善 共产党领导的多党合作和政 治协商制度深入人心 民族区域自治制度健康发展 基层群众自治制度稳步推进
“仇和现象”？
合法性
人们对权威和现存秩序的自觉认同
新的社会阶层活跃在中国政治舞台
全国政协委员张茵在本 届政协会上提出三个提案,其 中“高收入阶层税负太高” 和“无固定期限劳动合同是 铁饭碗”两个观点引起轩然 大波。各媒体和网友纷纷加 入争论, 追问代表委员究竟该 为谁说话。但也有人认为， 政协委员就应该为自己所代 表的阶层说话,“让利益集团和 利益集团相互博弈”才是真 正的民主,张茵没有问题。 张茵则坚称自己是站在 国家利益上说真话， 但表示 “以后再也不说了” 。
蒋 洪
我国选举制度的发展
指定型选举 确认型选举
竞争性选举
民主政治中选举必须满足的条件
1．自由选举 2．选举必须是 选择行为 3．选举必须允 许竞争
新选举法的五大民主看点
平等：城乡选举首次“同票同权” 透明：应当组织代表候选人与选民见面 公正：代表候选人近亲属不得担任监票人 广泛：应当确保适当数量基层代表 规范：完善“细节”保护选民意愿
政治体制改革很复杂，每一个措施都涉及 千千万万人的利益。所以，要坚持既坚决、 又审慎的方针，要分步骤、有领导、有秩序 地进行。政治体制改革的决策一定要慎重， 看到成功的可能性较大以后再下决心，但改 革总要有一个期限，不能太迟，步子要加快 。可以设想，在党的十三大之后，大约用十 年左右的时间基本完成政治体制改革的近期 任务。
（二）方向分析 ——中国特色 社会主义民主制度
☆ ☆
☆
社会主义 中国特色
民主政治
民主政治应遵循的一般原则
1.人民主权原则 2.多数人原则 讨论原则 妥协原则 3.代议制原则 4.自治原则 5.社会议政原则 6.权力制约原则 7.法治原则
（三）推进我国政治 体制改革不断深化
总体要求
必须坚持 正确政治方向， 以保证人民当家 作主为根本，以 增强党和国家活力、调动人民积极性为目 标，扩大社会主义民主，建设社会主义法 治国家，发展社会主义政治文明。
案 例
“女首富”张茵 提案引起轩然大波
在我国661个城市中 随机抽样调查了150个城 市，目标选取对象是这些 城市市长2002-2006年的 任期。其中更换了一次市 长的城市有92个，占 61.3%;更换了两次的有 38个城市，占25.3%；没 有更换的有20个城市，占 13.3%。
中国市长协会副会长兼秘书长陶斯亮在全 国政协十一届一次会议分组会议上的发言
推进政治体制改革 发展社会主义民主
科学社会主义教研部 张钧巨
工人革命的第 一步就是使无产阶 级上升为统治阶级, 争得民主。
我们已经找到了新路，我们 能跳出这周期率。这条新路，就 是民主。只有让人民来监督政府， 政府才不敢 松懈，只有 人人起来负 责，才不会 人亡政息。
民主是党的生命
民主是社会主义的生命
我国群体性事件近年大幅度飙升
1997年全国共发生群体性事件 1.5万起，2004年达到6万多起， 2005年发生87000起，2007年越过10 万起大关。2008年达到12万多起。
☆ 由于改革是以民主和法治为 方向的，使得既得利益者成为改革 的阻力。
2．当今中国政治体制改革 面临的挑战
☆
化浪潮
案 例
我国市长任满一届的
占13.3%
《21世纪经济报道》2008年3月17日报道
思考
我国市长任满一届比 率低导致的弊端?
如何应对世界范围内的民主
能不能构建一个能够同化现 代化过程所产生出来的新兴社会势力 的政治制度 如何提高党的领导和执政水 平、提高拒腐防变和抵御风险的能力
☆ ☆
中国政治发展可能发生四大危机
体制的合法性危机 政权的公正性危机 法制的权威性危机 文化的共识性危机
未来中国是走向天 堂还是地狱，在很大程 度上取决于能否迈过政 治体制改革这个大关。
《邓小平文选》第3卷第116页
政治体制改革 作为我国全面改革 的重要组成部分， 必须随着经济社会 发展而不断深入， 与人民政治参与积 极性不断提高相适 应。
《党的十七大报告》
没有政 治体制改革， 经济体制改 革和现代化 建设就不可 能成功。
二、推进政治体制
改革的动力分析
☆ 经济体制改革和经济社 会的发展 ☆ 人民对现实政治存在的 满意度 ☆ 党和政府对政治体制改 革的态度
选举改革的方向
第一．用新的内涵充实丰富党管干部的原则 第二．坚持党向国家机关推荐重要干部的推荐权 第三．选准推荐人选 第四．坚持差额选举 第五．依靠人大中的党组织和 党员做好推荐人选的推 介宣传工作 第六．建立非对抗竞争机制 第七．尊重选举结果 总之，扩大直接选举，坚 持差额选举，引导竞争选举。
☆ 关于权力监督
熊彼特
十届全国人大代表赵本山在辽宁省 十一届人代会上由铁岭市作为知识分子 界继续提名为全国十一届人大代表的候 选人，经差额选举，获270票，没有超 过最低的319票应当选票数。 赵本山落选的一个原因是：在辽宁 省十一届人大会议期间，赵本山正在北 京春晚排练现场，而代表们除了看到 “知识分子代表候选人”一栏中，赫然 写着赵本山的名字外，没有其它信息。 许多代表只能用“六级木匠相当于中级 知识分子”的调侃掩饰许多不为人知的 复杂的内心活动。 记者点评：赵本山落选并不意外， 民主政治走向成熟之使然。尤其是在 代表专职化呼声越发强烈的背景下， 从政的投入与实绩就成了更重要的考 量标准了。分身无术的赵本山“让贤” 是大势所趋。
邓小平关于政治体制改革的思想
政治体制改革总的目标，一是巩固社会主 义制度，二是发展社会主义社会的生产力， 三是发扬社会主义民主，调动广大人民的积 极性，让工人、农民和知识分子参与管理， 实现管理民主化。
邓小平关于政治体制改革的思想
政治体制改革的一个重要任务就是建立 完善的社会主义法制体系。要使民主制度化 、法律化，使这种制度和法律不因领导人的 改变而改变，不因领导人看法和注意力的改 变而改变。要依靠加强法制、加强社会主义 精神文明建设确保党风和社会风气实现根本 好转。党风和社会风气如果坏下去，经济搞 成功又有什么意义？会在另一方面变质，反 过来影响整个经济变质，形成贪污、盗窃和 贿赂横行的世界。
刘继全:“我在人家领导下,纪检委就是 空的。实际上,小到普通干警,大到党委班子 成员,监督体制 ☆ 人大的监督 ☆ 社会监督
积 极
稳
妥
谢谢各位
思考
“最有争议的市委书记” “政改明星”
怎样看
仇和
2006年以541票对 192票当选江苏省副 省长 2007年初调任 云南省委常委、昆明 市委书记
☆ 行政管理 体制改革 有所进展
☆ 法制建设取得了较大成绩
构建了中国特色社会主义法律体系 推进了司法体制改革 普法教育取得很大成绩 公民法律意识有很大增 强
☆ 干部人事制度改革有所推进
取消领导干部终身制 实行离退休制度 实行领导干部任期制 建立公务员制度 建立完善干部选拔任 用制度
党的十一届三中全会提出一 系列新的政策。就国内政策而言， 最重大的有两条，一条是政治上 发展民主，一条是经济上进行改 革，同时相应地进行社会其他领 域的改革。
案 例
赵本山落选 全国人大代表
许多代表不了解，举手表决很为难
“在大会宣读了大会主席团组成人员候选人名单之 后，大会主席用高昂的声音向全体代 表说：赞成的请举 手！我当时不知所措，感觉举也不是，不举也不是，很 让我为难。举手吧，这么多人我绝大多数还不认识，有 的即使认识也了解不多，凭什么举手呢？不举吧，这些 人都是经过严格筛选、层层推荐和反复考察才定下的， 应该可以信任，至少他们中的大多数是这样，怎么可以 一概否定呢？” “如果一切归之于信任，还要大家表决干什么呢？ 表决不就是要我们每一个人做出自己独立的评判吗？” “每一个候选人的情况应该让全体委员了解，不单 要让大家了解他是哪个党派，哪个界别，在什么单位工 作 ，有怎样的职位、职称或头衔，而且也要将他在政协 工作 中的观点、态度让大家知道。这种观点和态度可以 从他们历来的大会或小组会的发言、提案以及对各种问 题所谈的看法中表现出来，提供这些资料应该是选举的 前提条件。” 同时，蒋洪认为不能采取“一并表决”的方式。他 建议把所有的候选人姓名印在选票上，让各委员逐一投 票。