美国的行政制度和法国的行政制度比较分析

美国的行政制度和法国的行政制度比较分析
一、美国国会与法国议会
1.美国国会——众议院和参议院
（1）选举
美国最高立法机关，由参议院和众议院组成。

参议员由各州选民直接选出，每州2 名，实行各州代表权平等原则。

任期6年，每2年改选1/3 。

众议员数按各州人口比例分配，由直接选举产生，每州至少1名，人数固定为435名，任期2年。

（2）权力
国会拥有宪法所规定的其他权力，如对外宣战权、修改宪法权等。

参众两院各自还拥有特殊权力。

如总统与外国缔结的条约及总统任命的高级官员须经参议院“咨询和同意”；参议院还有权审判弹劾案，有权在特殊条件下复选副总统；众议院有权提出财政案和弹劾案，有权在特殊条件下复选总统。

国会立法活动常受院外活动集团的影响。

2.法国议会——上下两院
（1）选举
议会是法国最高立法机关，由国民议会和参议院两院组成。

国民议会议员由普选产生，任期5年；参议院议员由选举团间接选举产生，任期6年，每3年改选1/3。

（2）权力
议会两院拥有立法、监督政府、审批国家预算等项权力，但其权力受到总统和政府的制约。

两院以公开投票方式并由议会组成人员的绝对多数作出相同表决时，可以对总统的叛国罪提出控告。

二、美国总统与法国总统
1.美国总统
（1）总统的选举
美国总统由选民间接选举产生。

凡年满35岁，出生时即是美国公民，并在合众国境内居住已满14年者，都可以成为总统候选人
（2）总统的权力
根据宪法，美国总统拥有如下权力：行政权、法律执行权、官员的任命权和免职权、立法动议权和立法否决权、行政立法权、外交权、军事指挥权和军队官员任命权、赦免和缓刑权以及宣布紧急状态权。

（3）美国总统不得解散议会，但议会可以弹劾总统：美国总统既是国家元首，又是政府首脑：在外交权和司法权方面，美国总统完全受制于议会，必须议会讨论通过，而且在六个月后便自动终止。

2.法国总统
（1）总统的选举
法国总统由选举团选举产生，任期七年。

选举团由议会议员、省议会议员、海外领地议会议员及市议会议员选出的代表组成。

（2）总统的权力
根据宪法，法国总统拥有如下权力：任免总理和组织政府、任命国家文职和军职人员、支持内阁会议、解散国民会议、颁布法律、发布咨文、军事权、外交权、关于举行公民投票的权力，司法权以及紧急状态权力。

（3）法国总统可以解散议会，议会虽然拥有对总理的弹劾权，但只有当总统犯有叛国罪时才能进行弹劾；法国总统是国家元首，也掌握有最高的行政权力，但之下还有总理，在名义上，总理才是政府首脑；在外交权和司法权方面，法国总统的权力似乎更大一些，在使用非
常权力方面，法国总统只需与议长磋商，无需由议会通过。

三、美国政府与法国政府
1.美国政府
（1）美国政府首脑是总统，联邦政府的行政机构可以分为三种，一是总统办事机构，二是联邦政府各部，三是独立机构。

（2）美国政府实行文官制度，具体制度如下：职位分类制度、考任制度、培训制度、考绩与晋升制度以及退休与抚恤制度。

2.法国政府
（1）法国政府首脑是总理，中央政府由总统、总理、部长和国务秘书组成。

（2）法国政府实行公务员制度，其内容包括：公务员的职位分类、公务员的招收与培训、公务员的纪律、惩处与考核晋升、公务员的工资、福利与退休以及公务员的管理机构。

四、美国司法制度与法国司法制度
1．美国司法制度
（1）联邦法院系统由联邦地方法院、上诉法院和最高法院组成。

（2）司法诉讼程序
民事诉讼程序采用辩论制,独任审理;部分诉讼,特别是侵权诉讼等由陪审团裁断,法官判决。

刑事诉讼程序的特点是：联邦和若干州保留大陪审团审查重罪起诉的制度；非法取得的证据不得采纳；广泛使用审判前的“答辩交易”，辩护时,民事案件中的原告、被告律师，刑事案件中的公诉人和被告律师相互对抗争辩，法官不主动调查，仅起“消极仲裁人”的作用。

（3）司法审查制度
作为联邦原则正式确定，始于1803年联邦最高法院的“马伯里诉麦迪逊案”。

首席法官J.马歇尔代表法院认为,“违宪的法律不是法律”,“宪法取缔一切与之相抵触的法律”，明确宣布国会1789年颁布的《司法条例》第13条违宪，从而确立了法院拥有审查国会通过的法令的职权，逐步形成司法审查制度。

美国的司法审查权由普通法院，主要由联邦最高法院行使，其方式是审理具体案件所适用的法律是否违宪，审查对象除国会制定的法律外，还包括总统的行政措施
2.法国司法制度
（1）法国法院分为三个系统：一是普通法院系统，二是行政法院系统，三是争议法庭和特别高等法院系统
（2）司法审查制度
法国的司法审查制度是通过宪法委员会执行的。

由总统任命主席的宪法委员会在保证公民选举总统、议员和公民投票程序合法性的同时，还对法律、组织法、法令和条约是否违宪进行预防性审查，并受理政府、议员关于法律、法令违宪的控告案件。

自第五共和国成立以来，司法审查制度在法国政治生活中日益起着重大的作用。

五、美国地方政府制度与法国地方政府制度
1. 美国地方政府制度
（1）州是美国联邦构成的基础，州长是州的行政首脑
（2）美国地方政府一般均分为县、市、镇（或称乡）三级。

此外，还有学校区和特区。

2. 法国地方政府制度
省是中央下属下属的一级行政区划，市镇是省下一级的地方行政单位
六、美国政党与法国政党
1.美国政党：民主党、共和党和第三党
2.法国政党：保卫共和联盟、社会党、法国民主联盟和国民阵线。