三门现代农业发展规划

关于印发《三门县现代农业发展规划》的通知
三政发…2009‟28号
《三门县现代农业发展规划》已经评审通过，现印发给你们，请认真组织实施。

二○○九年六月三日
三门县现代农业发展规划
（2008-2020年）
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三门县现代农业发展规划编制工作领导小组
二○○九年四月
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目录
一、规划总论 (5)
（一）规划背景 (5)
（二）规划的重要意义 (6)
（三）规划依据 (8)
（四）规划范围及期限 (10)
二、现代农业发展基础条件 (10)
（一）基本概况 (10)
（二）建设有利条件 (11)
（三）农业主导产业比较优势分析 (14)
（四）存在的主要问题与挑战 (16)
三、总体思路与发展目标 (17)
（一）指导思想 (17)
（二）基本原则 (18)
（三）总体思路 (19)
（四）基本要求 (20)
（五）发展目标 (22)
四、现代农业功能分区与区域发展 (25)
（一）东部沿海蓝色渔业区 (26)
（二）中部平原高效农业区 (27)
（三）西部山区绿色生态农业区 (28)
五、构建现代农业产业体系 (29)
（一）重点发展主导优势产业 (29)
（二）积极培育农产品加工业 (39)
（三）加快发展现代农产品流通业 (40)
六、建立健全现代农业支撑体系 (42)
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（一）农业科技服务体系 (42)
（二）农业产业化经营体系 (43)
（三）现代农产品物流体系 (45)
（四）农产品质量安全管理体系 (46)
（五）农业信息服务体系 (48)
（六）农业防灾减灾体系 (49)
（七）社会化服务体系 (50)
（八）动植物病害防控体系 (51)
七、着力推进现代农业重点工程 (52)
（一）优质农产品基地建设工程 (52)
（二）农业科技创新工程 (52)
（三）农业产业化建设工程 (53)
（四）农业基础设施建设工程 (53)
（五）农业生态环境整治工程 (53)
（六）现代农业产业配套工程 (53)
八、强化现代农业政策与保障措施 (59)
（一）加强组织领导，确保现代农业顺利实施 (59)
（二）建立财政对农业投资的长效机制，推进重大项目建设 (61)
（三）加快农业机制与体制创新，着力推进农业、农村各项改革 (63)
（四）加强农业基础设施和生态环境建设，为现代农业建设夯实基础 (66)
（五）统筹城乡一体化，促进社会和谐发展 (69)
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一、规划总论
（一）规划背景
现代农业是继原始农业、传统农业之后更为发达的一个农业新阶段，它以提高综合生产能力和综合效益，确保农产品供给、农民增收和可持续发展为目标，以现代技术装备为支撑，广泛运用现代生产工具，推行专业化、规模化、集约化生产，实行产加销一体化经营，采用现代化管理，是由多元化和多功能产业形态构成的产业体系。

现代农业的核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。

为了加快推进我国农业现代化建设，2007年中央农村工作会议和中央一号文件把健全发展现代农业产业体系，促进农业结构不断优化升级，作为发展现代农业，推进新农村建设、促进农村社会和谐发展的重要内容。

要求用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业素质、效益和竞争力。

党的十七大报告亦提出：坚持把发展现代农业，繁荣农村经济作为首要任务。

2008年中央1号文件进一步强调：推动科学发展，促进社会和谐，夺取全面建设小康社会新胜利，必须加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

党的十七届三中全会出台的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》再次明确提出：
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积极发展现代农业，提高农业综合生产能力。

进入21世纪以来，浙江省以发展高效生态农业为重点，对建设现代农业进行了积极探索，现已初步形成了以高效生态为基本特征的效益农业生产体系，农民专业合作组织发展日趋完善，农业生产市场化程度进一步提高，民间资本充裕，具备建立现代农业产业的制度和经济基础。

实践证明，发展高效生态农业，符合现代农业本质要求，切合浙江实际。

全省将继续把建设现代农业的目标和高效生态农业的现实途径有机衔接起来，走出一条功能多样化、产品优质化、农民组织化、技术现代化、经营市场化、发展持续化的现代农业发展之路。

三门县位于浙江省东南部沿海，是一个沿海半山区县，农业在全县的社会经济发展大局中具有基础地位。

近几年来，三门县依靠区位与资源优势，积极探索适合三门发展实际的现代农业之路，农业与农村社会发生了深刻的变化，农业发展进入了一个新阶段。

为此，县委、县政府高度重视现代农业发展，多次强调要加快发展农业、农村经济，特别是在县十次人代会和县政府工作会议中提出创建有三门特色的现代农业，这为全县今后农业、农村的发展指明了方向。

（二）规划的重要意义
1、建设“山海浙江”，发展“山海经济”的需要
山区与沿海地区是浙江开发潜力最大的区域，为了进一步合理开发山区与海洋资源，推进山区与沿海地区经济发展，浙江省— 6 —
委、省政府在“十一五”期间相继作出了发挥山海资源优势、推动欠发达山区跨越式发展和建设海洋经济强省的战略部署，并出台了相应的政策举措，以进一步加大对山区、沿海地区的扶持力度，促进全省区域经济协调发展。

三门县低山丘陵区面积占陆地面积的61.8%，海域面积达403.2平方公里，是浙江省典型的“山海”县。

因此，建设现代农业，实现农业全面稳定发展，符合省委、省政府有关发展“山海经济”的政策精神，有助于抓住机遇，充分发挥山海资源优势，推进三门县的“山海经济”更上一个台阶，为建设“山海浙江”作出应有的贡献。

2、适应新时期农业发展，推动传统农业向现代农业转变的需要
随着社会经济的不断发展，三门县在政策、投入、体制、机制以及发展基础等方面已具备了加快发展现代农业的条件。

为此，县委、县政府审时度势，作出发展现代农业、推进农业结构战略性调整的决策，要求通过建设现代农业，集成农业技术、资金、人才、市场等各类生产要素，切实转变三门农业发展方式，进一步提升农业产业层次，加快建立与本县社会经济相匹配的现代农业产业新格局，推动传统农业向现代农业转变，拓展农业和农村经济发展新空间。

3、统筹城乡，推进社会主义新农村建设的需要
近年来，三门县通过统筹城乡发展，建设社会主义新农村，
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实施农村垃圾收集处理工程、“百村农民饮用水工程”、农村交通网络工程、农业特色产业“三强”工程、“低收入农户集中村和低收入农户奔小康工程”等，使农业、农村基础设施状况日益改善，农民生活和农村面貌发生深刻的变化；但这只能说是一个阶段性的成果，与中央提出的“统筹城乡经济社会发展和全面建设小康”要求相比，还有不小的差距。

因此，在新的历史阶段，发展现代农业，使广大农民平等参与现代化进程，共享改革发展成果，是树立和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要内容，也是推进城乡统筹发展、全面建设社会主义新农村的内在要求。

（三）规划依据
1、法律法规
（1）《中华人民共和国农业法》
（2）《中华人民共和国森林法》
（3）《中华人民共和国土地管理法》
（4）《中华人民共和国环境保护法》
（5）《中华人民共和国水土保持法》
（6）《中华人民共和国农产品质量安全法》
（7）《中华人民共和国农业机械化促进法》
（8）《中华人民共和国农民专业合作社法》
（9）《中华人民共和国畜牧法》
（10）《中华人民共和国渔业法》
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（11）《中华人民共和国海域使用管理法》
（12）《中华人民共和国动物防疫法》
（13）《中华人民共和国农村土地承包法》
（14）《基本农田保护条例》
2、政策、规范性文件
（1）《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》
（2）《中共中央国务院关于积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》
（3）《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》
（4）《中共浙江省委、省政府关于全面推进社会主义新农村建设的决定》
（5）《浙江省人民政府关于加快发展农业主导产业推进现代农业建设的若干意见》
（6）与本规划有关的政策文件和其他资料
3、有关规划
（1）《浙江省特色优势农产品区域布局规划》
（2）《温台沿海产业带发展规划》
（3）《三门县国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要》（4）《三门县海洋功能区划》
（5）《三门县产业发展与布局规划（2006-2020）》
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（6）《三门县港口岸线利用规划》
（7）《三门县域总体规划（2005-2020）》
（8）《三门县土地利用总体规划》
（9）《三门生态县建设规划》
（10）《三门县生态环境功能区规划》
（11）《三门县“十一五”科技发展规划》
（12）《三门县水利发展“十一五”规划》
（13）《三门县旅游发展总体规划》
（14）《三门县农家乐与风情小镇旅游业发展总体规划》
（四）规划范围及期限
规划范围为整个三门县所辖行政区域。

规划基础年为2007年，近期为2012年，远期展望到2020年。

二、现代农业发展基础条件
（一）基本概况
三门县位于浙江省中部沿海，地处中国“黄金海岸线”中段，东濒三门湾，南邻临海市，西连天台县，北接宁海县，介于北纬28°50′18″～29°11′48″和东经121°12′00″～121°56′36″之间。

县域东西宽73公里，南北长39.5公里，总面积1510平方公里，其中陆地面积1106.8平方公里，海域面积403.2平方公里。

三门地貌类型多样，有低山、丘陵、平原、滩涂及沿海岛屿，境内八条溪流贯穿西部、中部和东部区域。

2007年，三门县辖14个乡镇，共9个社区居委会、511个— 10 —
行政村，其中海游镇为全县的政治、经济、文化中心。

全县总人口41.86万人，拥有耕地19.49万亩。

改革开放以来，尤其是近几年来，三门县充分发挥区位优势，大力发展海洋经济，积极实施“三港三城”战略，进一步加快农业农村产业结构战略性调整，全面推进社会主义新农村建设，全县农业、农村社会经济始终保持了持续、健康、稳定发展的良好态势，各项社会事业蓬勃发展。

2007年，全县生产总值为69.27亿元，人均生产总值16637元；实现财政收入8.62亿元、地方财政收入4.57亿元，城镇居民人均可支配收入16294元，农村居民人均纯收入6327元，全县农业总产值达24.87亿元。

（二）建设有利条件
1、区位条件优越
三门县位于温台沿海地区，为浙江省东南沿海的新兴城市。

三门交通发达，各类交通网络健全。

上三高速公路和甬台温高速公路穿境而过，建设中的甬台温铁路和规划中的沿海高速公路横贯全境，县域内的海健公路、石亭公路等县乡道相互交错；健跳港是台州市水运中心之一，货轮可直接抵达宁波、上海等东南沿海港口和周边各国；三门距宁波机场、路桥机场均在100公里之内，处于这二个机场1小时服务半径之内。

便捷的交通为三门县现代农业的发展创造了得天独厚的“硬环境”。

2、农业自然资源丰富
三门县素有“三门湾，金银滩”之美誉，资源得天独厚，富
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有“山海”特色。

境内拥有八大溪流、五大港湾、19万亩耕地、10万亩果园、82万亩山林，其中人均耕地面积居台州市第一。

全县气候温和，雨量充沛，十分有利于喜温作物和海、淡水生物的生长，盛产西兰花、辣椒、西甜瓜、柑橘、杨梅以及锯缘青蟹、缢蛏、牡蛎等，是中国青蟹之乡，浙江对虾之乡、牡蛎之乡、缢蛏之乡、蜜桔之乡。

尤其是海洋资源丰富，拥有浅海面积59万亩，滩涂面积21万亩，海水中微生物富集度居全国海域前列，适宜发展海水养殖，是浙江省海水养殖第一大县。

丰富的自然资源为三门现代农业以及相关产业的发展提供丰富的资源保障。

3、农业产业特色鲜明
进入21世纪以来，三门县积极培育农业特色优势产业，认真贯彻省、市提出的农业特色产业强县强镇强村精神，基本形成以水产、水果、茶叶、瓜果蔬菜、畜禽、花卉苗木等为主导的具有三门特色的效益农业产业格局，呈现出较为鲜明的产业梯度层级分布带；获得省级水产养殖强县和3个强镇，17个县级强村。

同时，全县农业标准化生产稳步推进，制订发布农业生产标准37项；通过认证的有机食品为11个，绿色食品14个，农产品的质量档次明显提高。

农业特色产业的不断发展和培育，为现代农业的发展奠定了良好的产业基础。

4、农业产业化成效初现
在推进农业产业化进程中，三门县委、县政府坚持把培育和发展专业合作社、龙头企业作为推进农业产业化的关键和农业结— 12 —
构战略性调整的重要抓手，不断加大扶持力度，全县农业产业化水平明显提高。

2007年，全县农业龙头企业达78家，其中省级1家，市级32家，销售农产品9亿元；农民专业合作社110家，其中省级规范化合作社3家，建立基地10万多亩，入社社员5000多户，销售农产品2.3亿元。

同时，全县注册农产品商标60个，获省级以上名牌农产品3个、省级著名商标2个、国家地理标志产品1个，拥有“三门湾”牌锯缘青蟹、“旗海”牌三门青蟹、“太狮峰”牌绿豪茶叶等一批较高知名度的农产品品牌。

农业产业化进程的不断加快，有利于提高三门农产品知名度和市场竞争力。

5、农业基础设施较为完善
三门县一直重视农业基础设施建设，特别是1997年11号台风后，全县兴起大规模水利建设，基本建成标准海塘76.18公里，堤防236.6公里。

此外，中低产田改造、节水灌溉、标准农田建设、“百库保安”、小流域治理等一系列工程全面展开，农田抵御自然灾害能力和生态环境得到了明显改善。

据统计，全县累计建成水库49座，库容3552立方米，有效灌溉面积14.36万亩，标准农田13.3万亩，优质园地1.2万亩，围塘养殖塘面积8.3万亩，重点生态公益林27万亩。

这些基础设施的建设，为发展三门县的现代农业发展提供了有效的硬件设施。

6、政策环境良好
现代农业的建设得到各级政府和社会各界的高度重视，党的
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十七届三中全会把现代农业建设作为推进农村改革发展的重要内容，省委、省政府和有关部门已把现代农业建设作为今后社会主义新农村建设的一项重要任务，相继出台了一系列文件与扶持政策。

三门县委、县政府亦十分重视现代农业的建设，出台了多个与现代农业相关的政策和文件，对现代农业发展进行政策性引导，并将现代农业发展列入县政府的重要议事日程。

这些均为三门现代农业的发展提供了良好的政策环境。

（三）农业主导产业比较优势分析
当前，在推进农业结构战略性调整，构建现代农业发展战略的背景下，我省各地都在谋求自身发展，区域之间彼此竞争的格局正在凸现。

从农业产业发展总体情况看，三门县和周边沿海地区的县、市一样，都是农业历史悠久、资源丰富，农业产业成长过程相似的区域。

值得指出的是，近十多年来，各地通过农业产业结构调整和产业集聚，都形成了以蔬菜瓜果、水果、水产品、畜禽、茶叶等为主的主导产业，其中三门县的水产业、蔬菜瓜果业、水果业在省内均具有较强的比较优势和鲜明的区域特色。

水产业：三门县是浙江省海水养殖大县，特定的自然条件、养殖环境和产业发展基础，使得本县盛产锯缘青蟹、缢蛏、泥蚶、脊尾白虾、牡蛎、紫菜等水产品，并形成了从种苗繁育、养殖到加工为一体的产业链。

其中锯缘青蟹生产规模大、品质优，在省内独具优势，产品享誉国内外，是三门最具特色和发展前景的优— 14 —
势产业；缢蛏、牡蛎、泥蚶、脊尾白虾等水产品在省内亦具有相当的市场竞争优势。

蔬菜瓜果业：三门气候温和，雨量充沛，蔬菜瓜果品种资源丰富，区位条件好、产地集中、特色优势明显，特别是西兰花、花椰菜、辣椒等加工、出口蔬菜与省内其它地区相比具有明显的产地环境、价格和市场竞争优势，在省内乃至国内均有重要位臵，是浙江省加工、出口蔬菜的重点生产基地和区域性集中产区。

此外，三门东部滨海平原地势相对平坦，土壤肥沃，种植西瓜具有得天独厚的自然优势，其中“沈园”西瓜因皮薄、肉脆、糖度高、口感好而深受消费者青睐，产品在本省各大城市和上海、江苏等地都有较高的知名度；近年来三门县又成功引进了“西瓜嫁接育苗技术”，彻底改变了西瓜地“种一年歇三年”的传统种植方法，对于缓解当地土地资源紧缺，降低瓜农生产成本，提高西瓜种植效益，扩大生产规模具有十分重要的意义，亦进一步凸显了三门西瓜及其种苗在省内的地位和生产优势。

水果业：三门县生产柑橘、杨梅、梨等多种水果，其中柑橘产业在本县的水果业中一直占据主导地位，在我省柑橘产业中亦位居前列，是浙江省温州蜜柑适生区和重点产区，尽管目前柑橘生产面临不少困难，但从产业综合比较优势分析，三门柑橘产业无论是立地条件、气候条件、产业规模、市场竞争力在我省均具有一定的竞争优势。

其它产业如茶叶、畜禽等，与省内同类产业的主产区相比，
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无论是产业规模、比较优势还是产品市场竞争力都还存在一定的差距。

因此，在农业产业调整与新一轮发展中，我县必须发挥自身的地缘优势，谋求错位发展，既要避开省内同类产业发展的优势，又要借助同类产业发展的强势，实行非均衡发展，实现与其它区域间的竞争与合作。

使三门的农产品在品种结构上与省内其它地区有较大的串换，在质量、价格、品牌、销售渠道等方面更有优势，从而在市场竞争中占据优势。

（四）存在的主要问题与挑战
1、农业发展空间不断缩小
受到城镇化、工业化影响，特别是全县“三港三城”建设、造船业、旅游业等的快速发展，使得农业资源的刚性约束矛盾日益突出，农业用地不断减少，农业在整个经济中的地位不断弱化，发展空间不断缩小。

2、农业产业化经营水平相对滞后
尽管三门县农业产业化经营取得一定的成绩，但与建设现代农业要求相比，农业产业化经营水平仍然不高，农民专业合作社组织化程度和服务功能不强；农业龙头企业数量少、规模小，市场开拓能力和带动力较弱；农产品市场体系和农业社会化服务体系有待进一步完善；农产品品牌知名度不高，市场竞争力不强。

3、农业发展资金投入不足
由于三门县属我省二十六个欠发达县之一，总体经济发展水— 16 —
平与周边发达县、市相比仍有较大差距，特别是地方财政实力不强，农民人均纯收入低于全省平均水平，加上农民专业合作社、农业龙头企业缺乏有效的融资渠道，造成农业发展资金投入不足，严重影响三门现代农业的进一步发展。

4、农业与农村生态环境亟待改善
由于三门县及周边区域工业化、城市化的快速发展，使得三门县的资源环境承载力面临巨大压力。

虽然近年来通过实施生态县战略、“811”环境污染专项整治行动等建设，全县环境总体质量有所好转，但近岸海域污染恶化趋势仍未得到根本扭转，海洋生物生存环境受到严重破坏，农业养殖与种植环境受到不同程度的影响。

5、科技推广应用能力不强
主要表现在：农技队伍老化，全县缺乏固定的农业科技实验、示范场所，新技术、新品种、新农艺推广难度较大；同时，农业生产者年龄老化现象较为普遍，对新技术的接受和应用能力较弱，从而导致农业内源发展动力不足，农业产业层次偏低。

三、总体思路与发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，按照省十二次党代会提出的要求，充分发挥工业化、城市化、市场化对农业的带动作用，突出
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特色、规模、品牌和效益，大力发展以设施农业、立体农业、绿色农业、休闲农业为载体的、高效生态为特征的现代农业，走出一条以经济高效、资源节约、环境友好、产品安全、技术密集为主体的现代农业发展道路，促进农业增长方式的转变，进一步提高农业综合生产能力和市场竞争力，实现农业和农村经济的可持续发展。

（二）基本原则
1、因地制宜的原则
充分发挥资源、经济、市场和技术优势，因地制宜、趋利避害、合理布局，依托优势农产品生产区域，发展特色优势农产品，逐步形成特色农产品生产、加工和流通相协调的现代农业产业体系，将资源优势、区位优势转变为经济优势，推进现代农业发展。

2、可持续发展的原则
既解决当前农业发展和农民增收问题，又着眼于农业的长远发展，有效利用、配臵、保护农业资源，改善农业生产条件，大力发展资源节约型、环境友好型农业，在生态环境建设中保护、发展生产力，实现农业发展与资源开发、环境保护的有效统一。

3、科技先导的原则
加强农业科研与应用，增强科技成果转化能力，加大技术集成和原始创新，加速农业实用技术和高新技术的引进、消化、吸收及推广应用，全力打造一批农产品加工科技创新基地和产业化示范基地，努力转变农业生产经营方式，提高农业科技进步贡献— 18 —
率和农业技术装备水平，发挥科技在现代农业发展中的先导作用。

4、循序渐进的原则
从三门的农业农村生产力发展水平、资源状况、城乡一体化进程、城市功能拓展的实际出发，正确处理好当前和长远的关系，统一布局，突出重点，分期实施，逐步推进，坚持先易后难，梯度推进。

（三）总体思路
充分发挥台州北部“桥头堡”的作用，紧紧围绕“四个突破”，大力拓宽农业发展思路，进一步调整农业的功能定位和发展战略，积极实施城乡一体化发展战略和农业竞争战略，找准和培育新的增长点，增创发展新优势。

1、突破传统农业生产经营方式
即借鉴工业经营理念，以工业化理念经营农业，大力推进农业产业化经营，着力培育扶持一批带动力强的农业龙头企业，将农业生产延伸到包装、保鲜、加工、贮藏、运输、流通和销售等领域，形成紧密合作的上下游产业链。

2、突破传统农业单一农产品生产功能
即用“大农业”的眼光审视农业，进一步拓展农业发展的思路与功能，充分挖掘三门农业文化底蕴，努力向效益、观光、休闲农业拓展，着力构造现代农业产业体系，使农业从主要为城市提供鲜活农产品的产品农业向绿色生态农业、出口创汇农业和休
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