安康市创建全国农村公路建设示范市实施方案

安康市创建全国农村公路建设示范市实施方案为进一步加快我市农村公路建设步伐，切实改善农村公路交通基础设施条件，积极探索农村公路建养管长效机制，全面提升农村公路养管服务水平，大力发展农村客货运输，促进农村经济社会持续、健康、快速发展，更好地服务于社会主义新农村建设。

根据交通部《关于第三批农村公路建设工程示范单位的通知》精神、《陕西省人民政府关于全面加快农村公路发展的意见》、《陕西省农村公路管理养护体制改革实施意见》、《安康市人民政府关于加快农村公路建设的意见》和《安康市农村公路管理养护体制改革实施意见》，并结合我省、我市农村公路“十一五”发展规划，特制定本实施方案。

一、指导思想以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，以服务经济社会和最大限度满足广大农民群众交通需求为出发点，以推动农村公路建设、养护、管理与运输统筹发展为重点，坚持“政府主导、群众参与，统筹规划、分步实施，因地制宜、分类指导，建管养运、协调发展”的方针，抢抓全国农村公路建设示范市创建和全省公路建设决战在安康的大好机遇，加快农村公路建设步伐，切实改善农村公路交通基础条件，提高农村公路服务水平，形成政府主导、全民参与、社会支持的农村公路发展机制和以县为责任主体的农村公路管理养护运行机制，逐步构筑内通外联、标准适度、结构合理、设施完善的农村公路网络，积极推动农村公路建、养、管、运一体化进程，促进农村公路全面协调可持续发展。

二、基本状况“十一五”以来，我市农村交通基础设施建设有了很大发展。

截止2008年底，全市农村公路总里程16933公里，其中：县道1934.7公里，乡道3034.7公里，村道11727.1公里（村道中尚有4585公里不符合交通部年报标准，即路基宽度大于4.5米或路面宽度大于3米的，未进入年报统计库），公路密度达67.7公里/百平方公里。

由于我市各级政府的高度重视和各部门的通力配合，2006至2008年三年间已修通村水泥路8000公里。

目前2480个建制村中有1984个村通水泥路，水泥路通村率80%。

全市共200个乡镇均通了公路，其中有151个乡镇通油（水泥）路，乡镇通油（水泥）路率接近80%，193个乡镇通班车，通班车率96.5%。

全市建成农村五级客运站49个，建成农村客运招呼站143个。

全市26%的乡镇拥有农村五级站，5%行政村拥有客运招呼站。

全市现有营运班线类客车2800余辆，现客运站并不能完全满足客运发展的需要。

安康河流众多，特别是汉江梯级开发，为安康航运创造了条件，现全市149个渡口，已经改造的渡口仅有22处，还有127处渡口需要进行改造建设。

农村交通基础设施的发展，极大的改善了农村广大群众的生产生活条件，带动了地方经济发展和社会进步。

但是，由于我市地处秦巴山区，沟壑纵横，地形地质复杂，公路建设成本高，自然灾害频发，建设资金匮乏等原因，致使我市农村公路基础设施先天不足，建设标准低，路网不完善，抗灾能力弱，畅通条件差，服务水平低。

到2008年底，全市16933公里农村公路，没有一条二级以上公路，农村公路仅有三级公路231公里，其它仍以四级公路或等外公路通达为主， 11727.1公里通村公路中仅有8000公里（已修水泥路）基本达到山岭重丘区四级公路标准，还有3727.1公里没有路面或达不到标准要求。

全市仍有48个乡镇不通油（水泥）路，496个建制村不通水泥路，1506个自然村不通公路。

不良的地质条件和亚热带季风气候导致我市农村公路滑坡、塌方、水毁等自然灾害频繁发生，交通中断、晴通雨阻、有路不通车现象十分突出。

因此，进一步加快我市交通基础设施建设发展步伐，破解公路交通瓶颈制约，着力解决农村公路畅通问题，从根本上改善农民出行条件，提高农村交通服务水平，全面推进以生态旅游资源开发为重点的农村经济发展，仍然是我市“十一五”后两年和“十二五”期间交通基础设施建设的主要任务。

三、目标任务加快农村交通基础设施建设，努力实现市内农村公路“微循环”畅通和“建、养、管、运”一体化目标。

“十一五”后两年和2011年，全市农村公路建设计划完成总投资53.04亿元，农村交通基础设施条件明显改善，基本适应建设社会主义新农村的需要。

——农村公路通行条件明显改善。

以通乡油（水泥）路、通村水泥路建设为重点，实施农村公路通畅工程，提高抗灾能力，改善通行条件。

“十一五”后两年和2011年，新增县乡油路（水泥路）500公里、大修路面233.4公里，乡道油路（水泥路）1460公里，村道通达工程3200公里，通村水泥路5000公里，实现100％乡镇通油（水泥）路，100％行政村通水泥路。

新建农村公路桥梁3000延米/50座，基本解决公路跨越河谷问题，明显改善农村公路通行条件。

——农村公路安全保畅能力明显提高。

牢固树立“以人为本，以车为本”服务理念，全面实施农村公路危桥改造和安保工程，努力提高农村公路安全保畅能力。

“十一五”后两年和2011年，农村公路危桥改造4338米/128座，农村公路安保工程6000公里、交通标志基本配套。

——农村公路养护管理进一步规范。

按照全省农村公路体制改革要求和“有路必养、养必优良，有路必管、管必到位”的原则，明确农村公路管养责任主体，强化各级交通部门及其公路管理机构的管理养护职能，建立以政府公共财政投入为主的养护资金渠道，加快农村公路养护市场化进程，促进农村公路持续健康发展，组建农村公路养护管理所200个（每乡镇一个）。

绿化、美化农村公路5000公里。

——农村公路治超长效机制逐步建立。

各县区要切实履行责任主体和实施主体的职能和作用，建立农村公路治超检测站30个，其中：固定检测站10个，流动检测站20个。

严厉打击超限超载车辆，确保全市农村公路超限超载率稳定控制在4％以内。

——农村客运服务设施逐步完善。

加快农村客运基础设施建设，实现“路通、车通、站成”。

“十一五”后两年和2011年，新增农村等级客运站65个，客运招呼站161个，实现57%的乡镇有等级客运站、12%的建制村建有招呼站，100％的乡镇通班车。

——农村航运服务设施逐步提高，“十一五”后两年和2011年，新增农村标准码头127个，实现100%的航运码头建设标准化。

四、创建标准在推进农村公路建设的同时，坚持以人为本，着力在“公路畅通、安全运行、绿色生态、洁美和谐、舒适出行”上下功夫，全面提升农村公路质量，努力达到“畅、洁、绿、美、安、舒”的农村公路示范路建设标准。

具体标准如下：1、路面：路面整洁，路拱适度，排水畅通，行车舒适，路面与路肩分界顺直、醒目，无较为严重的路面病害（如坑槽、拥包、龟裂、沉陷、断板、严重破碎、翻浆等）。

2、路基：路基边线整齐，路肩宽度均匀一致,单侧路肩宽度平原地区不少于0.75米，山区不少于0.5米，特殊路段不少于0.25米；路基边坡稳定、密实，无坍塌、冲沟现象；挡墙（田路分界墙）设臵合理，整齐无残缺；排水设施齐全、完整；特别是穿越村镇路段，应有完整的公路排水设施，边沟硬化畅通，做到雨天道路无积水。

3、桥涵等构造物：桥涵的帽石、栏杆、扶手保持完整无缺、顺直美观；所有桥梁桥面系完整无损且排水通畅，桥面整洁，无积水、无垃圾；涵洞纵坡平顺，水流畅通，无淤塞。

4、沿线设施及安保工程：交通标志设臵要做到位臵适当、版面美观、内容清晰准确、完整齐全、无遮挡；公路安全设施完整齐全，规格标准；公路标线保持完整鲜明，公里桩、百米桩齐全完好。

5、绿化：按照“宜树则树，宜花则花”的原则，对所有创建公路进行标准化绿化和美化，打造生态路、环保路、观光路。

6、公路运输管理：创造良好的道路运输环境，使所有农村公路安全畅通、舒适运行，达到57%乡镇有标准等级客运站，12%的建制村有标准化招呼站，实现车进站，人归点，建立良好、文明、有序的农村公路运输市场。

7、航务运输管理：汉江梯级开发形成安康特有的多个人工湖。

众多的客、货运船对农村经济的发展起着重要作用。

在发挥航运作用的同时，建设标准化农村公路码头，努力实现航运与公路运输的协调发展。

五、工作措施（一）加强领导，夯实责任1、成立机构。

为加强对农村公路示范市工程建设的领导，市政府成立了创建“全国农村公路建设示范市工作”领导小组，市长方玮峰任组长，副市长王安利、交通局局长徐铁军任副组长，市发改委、财政、监察、审计、公安、国土、林业、水利、环保、扶贫、建设等部门主要负责人和各县区政府县区长为成员。

领导小组下设创建工程指挥部，市交通局局长徐铁军兼任指挥长，指挥部办公室设在市交通局，具体负责创建全国农村公路建设示范市的组织实施工作。

其工作职责是：编报、审核示范市创建工程建设计划；制定创建工作实施方案、验收办法、管理制度和工作职责等；做好示范市的宣传报道、信息反馈工作，准确、及时上报工程进度，资金使用等各类报表；负责示范市创建工程的技术指导、质量检查和工程验收；做好示范市创建的调查研究及经验交流工作。

各县区人民政府也要组建创建全国农村公路建设示范市工作领导小组和办事机构，政府县区长亲自挂帅，分管县区长具体负责，相关部门共同参与，制定和落实加快农村公路发展的政策措施，实行县级领导联乡，乡级领导联村制度，积极协调解决农村公路建设、养护、管理过程中存在的突出矛盾和问题，确保农村公路建养管工作有序进行。

2、夯实责任。

市政府与各县区政府签订农村公路建养管目标责任书；市交通局负责编制全市农村公路发展规划和建设项目的计划与监督管理；县区人民政府是农村公路建设的责任主体，具体负责辖区内农村公路建设的宣传、组织、实施、监督和协调工作；县区交通主管部门负责指导、检查、服务农村公路建设的实施和管理；乡镇人民政府负责组织发动群众实施农村公路建设和管理。

各县区政府要根据农村公路发展的目标任务，层层签定目标责任书，逐年逐项分解落实目标任务，并制定相关政策措施和管理办法，统筹安排和认真组织实施农村公路建设养护管理工作。

各级农村公路建设领导小组成员单位要按照各自职责，搞好服务和管理，全力支持农村公路发展。

3、严格奖惩。

市政府决定在农村公路发展中实行定期通报制度和检查考核奖惩制度，并把农村公路发展纳入年度目标考评，实行奖优惩劣。

对农村公路建设和养护管理工作突出的予以通报表彰，并给予优先安排建设项目和一定的奖励性补助；对农村公路建设养护抓得不力的县区进行通报批评，并相应减少建设项目的安排，直至追究主要负责人和直接责任人的责任。

各级政府、各有关部门也要推行严格的奖惩机制，促进农村公路又快又好地发展。

（二）、严格管理，保证质量1、统一领导，分级管理。

二级以上农村公路及县际间农村公路主干线，按照“以市为主，市县联建”的建设模式，由市交通局负责建设，县区政府负责征地拆迁和建设环境保障工作。

县乡公路由县区政府负责建设，县区交通部门具体组织实施。