分盐镇“十一五”以来工作成效、工作亮点、主要做法、存在突出问题以及“十二五”期间的工作打算

分盐镇“十一五”以来工作成效、工作亮点、主要做法、存在突出问题以及“十二五”期间的工作打算
“十一五”期间，在上级党委、政府的正确领导下，通过全镇人民的共同努力，紧紧围绕“水产强镇，工贸活镇，城建靓镇，开放兴镇”的发展战略，紧紧依靠全镇人民解放思想，坚定信心，迎难而上，共克时艰，经济社会实现了跨越式发展，取得令人瞩目的辉煌成就。

城乡基础设施建设不断加快，发展环境逐步改善，新农村建设扎实推进，农村生产生活条件大幅改善，乡镇面貌焕然一新，教育事业不断进步，医疗卫生公共服务体系初步形成，各项社会事业协调发展，日益繁荣，群众生活质量大幅度提高。

一、强化工业主导地位，质量效益取得新突破
分盐镇是一个农业大镇，而工业腿短，受交通区位劣势的影响，工业无块头。

一个定格了的农业大镇，为了寻找持续发展的道路，必须另辟蹊径，在科学发展观的指导下，用项目推进经济转型。

2009年，我们从更新观念，调整思路入手，提出把发展工业作为经济工作的重中之重，构筑发展平台，培植增长点。

与此同时，我们合力配合抓好软环境建设，重抓招商引资。

一是立足存量抓招商；二是利用资源抓招商；三是立足廉价的劳动力抓招商；四是立足亲情抓招商；五是立足驻点抓招商。

二、农业经济稳中有升，农村发展呈现新面貌
一是农村经济得到了进一步发展。

全年国民生产总值达到2.1亿多元，比2008年增长7.5%；农村集体固定资金投资实现1700多万元，比2008年增长12.8%；财政收入突破300万元，农民人均纯收入达到3828元。

居民储蓄达到1.28亿元，对比去年增长40%。

二是产业结构得到了进一步优化。

主要是三个面积进一步扩大。

一个是去年早稻面积达到3万亩，比往年有较大幅度的提高；二个是套养面积稳中有升，达到1.5万亩，主要分布在莲湖垸、官湖垸、王小垸、赤射垸和杨水湖；三个是水产特种养殖面积扩大，重点在八一、唐娄、皇蓬、古墩、前途等村。

三是种养方式得到了进一步改进。

2008至2009年，我们在机耕、机整、机插、直播等新的种植方式推广上取得了一定成效，被县农业领导小组评为全县的先进单位。

去年早稻直播面积达到1万亩，占早稻总面积的33%，直播农田机插面积达到5万亩，占全年水稻种植面积的31%，共购回中小型插秧机38台，争取到国家补贴资金55万多元。

温氏养鸡规模不断扩大，去年全年新增养户13家，养户总数突破100户大关，养户效益可观，户年均纯收入达2.5万元以上。

小龙虾野生寄养得到大力推广，全镇在王大垸、赤射垸、莲湖垸、官湖垸等地各建立了3000亩养殖水面，稻虾轮作面积突破1.2万多亩。

四是新农村建设取得了进一步成效。

分盐街道集镇作为新农村建设的龙头又迈出了实质性的步伐，镇财政专项列支8万元，对城镇进行了规划修编，结束了城镇建设与管理无规划的历史。

在完成沿河路、振兴路、交通路改造升级之后，2009年又投资22万元改造配套了中心北路。

一部分行政村开始修编。

首批试点的12个村建立沼气池1856个，10个试点村建立无公害厕所1189座，试点村的改建率达到93%。

土地村作为全镇新农村建设的试点村，在村级规划建设、环境整治、农业配套设施的完善方面做出了样榜，取得了很好的工作业绩，得到了各级领导和广大群众的充分肯定。

有少数村在镇委、镇政府的号召下，克服新农村建设资金瓶颈的制约，采取几个一点的办法，在条件比较好的自然墩台小组引领新农村建设，受到老百姓的一致好评。

五是民心工程得到了进一步推进。

2009年，我们认真贯彻落实县委12号文件精神，在镇级财政十分吃紧的情况下，列支15万元，切实抓好精养鱼池改造升级，顺利完成以老鱼池改造为主体的秋冬农业开发，受到渔民的广泛好评。

此外，我们还抓住王祥喜市长在土地村扶贫办点的机遇，争取项目资金380多万元，改建了河山水厂，预计今年6个村1.2万多人能吃上干净、安全的放心水。

同时，我们还争取交通部门补助资金55万元，镇级配套90万元，对分（盐）河（山）公路进行2.5米加宽工程，修补原路面破损面积1800平方米，使原本狭窄涌堵的分（盐）河（山）公路得到了根本改
观。

六是农村政策得到了进一步落实。

2008年我镇是执行农村政策的重灾区，被县委列为重点督办整改单位。

去年，我们痛定思痛，变压力为动力，严明干部工作纪律，从思想上打消念头，不想票子，从行动上束缚手脚，不拿折子，严格执行政策不走样，共发放各种惠农补贴资金1000多万元，没有一起赴省上访事件，老百姓的气顺了，干群关系融洽了，干部的威信也树立起来了！
三、集镇建设日新月异，区位条件实现新提升
一是城镇意识不断提高。

集镇是一个地方的标志、名片，也是一个地方对外的窗口，集镇建设的好坏直接关系到一个地方的形象，因此，我们要提高抓城镇建设的认识。

城镇既是产品经济向商品经济迈进不可缺少的载体，同时也是一个乡镇抓工业和招商引资的平台。

中央提出了城镇化要切实加大统筹城乡发展力度。

近几年，我们虽然也加大投入，在这方面做了一些工作，但对比全县强劲发展势头而言，仍显得规模过小，进度较慢。

在这个问题上，一定要转变观念，提高认识，牢固树立“抓城镇建设就是抓经济发展的理念”。

二是城镇规划着眼长远。

2009年，我们按照“规划一张图，建设一盘棋，配套一条龙，管理一个法”的方案，完善了集镇规划修编。

年初，我们请武汉大学规划设计院的教授对本镇城区进行修编，由原来的1.4平方公里，规划扩大到现在的2.9平方公里。

在抓道路配套建设上，我们投资90
多万元将沿河路、交通路、中心路两边铺设了3—4米宽的人行道彩砖，高标准安装了路灯和灯箱广告，完善了下水道修复工程。

三是城镇管理逐步规范。

在落实集镇整治与管理的措施上，我们继续实行党政领导和机关干部包路段的工作责任制，突出整治脏、乱、差，重点是环境卫生整治、交通秩序整治和镇容镇貌整治。

集中整治了振兴路、中心路和沿河路，对临街门面和镇直单位实行路段、门前“三包”责任制，对城区出店经营、占道经营和小摊小贩随意经营加强整治，有效地杜绝了“三乱”现象。

四、社会事业统筹发展，民生保障得到新改善
加快推进以改善民生为重点的社会建设，努力使全镇人民“学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居”。

第一，文化、教育、卫生和计划生育事业协调发展。

义务教育阶段免费、贫困生资助，“普九”债务化解基本结束。

甲型H1N1、血吸虫病防治认真开展，完成血吸虫病查螺面积1.2万平方米，人群查病4000多人，血吸虫病人畜感染率控制在3%以下。

新型农村合作医疗参合农民4.4万多人，参合率达到95%，支付补偿资金55万多元。

在计划生育工作中，镇委、镇政府依法整顿生育秩序，认真治理出生人口性别比，扎实开展“两非”案件的专项整治，动真格实行一票否决，顺利通过了历年市、县的各项考核，进一步巩固了我镇的计生工作基础。

第二，社会保障和救助体系不断完善。

我们每年发放小额担保贷款1200万元，扶持创业主体110个，劳动就业1200多人。

社会保险扩面新增1340人，全镇参加社会保险达9100多人次，其中参加城镇居民医疗保险1800多人，享受城乡低保政策658户1616人，发放低保资金120多万元，享受优抚补助对象190多人，发放优抚资金20多万元，供养农村五保对象48人，下拨五保资金65万多元；享受医疗救助1800多人，发放各类救灾资金28万多元。

第三，综治信访进一步加强，社会治安总体稳定。

全镇社会治安综合治理工作深入开展，行政执法监督和政务督查得到加强，法律服务不断拓展和规范，法律援助成效显著，劳动者合法权益得到有效维护。

围绕“平安分盐”创建和建国60周年大庆期间社会稳定和谐的目标，切实加强信访接待和重大群体事件的处臵力度，深入开展矛盾纠纷的大排查、大化解、大整治行动。

平安创建和应急管理工作得到加强，安全生产形势不断好转，社会大局总体稳定。

去年，我们在处理居民一组赴省上访事件中，积极争取县政法机关支持，拘留8人，劳动教养2人，收到了很好的震摄效果。

如何应对新形势下信访问题，创新方式方法，整合资源化解矛盾？专班成员在长期的实践中探索出了一条新思路，成立了荆州市第一支“义务和谐调解员”队伍，配合专班及时化解了很多矛盾和问题，切实做到了小事不出村，大事不出镇，我镇的做法受到了上级部门的表彰及推广。

此外，审计、统计、工商、税务、粮食、信用、保险、电力、烟草、邮政、通信等各项社会事业也得到了健康发展。

十一五时期的发展目标是以加快发展为主题，以实现农民增收为宗旨，以开创老区新面貌为目标，集合各方面力量，把老区建设成为荆楚经济强镇。

1、树立大办交通的发展理念，在新农村建设上追求新发展。

经济要发展，交通须先行。

分盐镇的目标是到“十一五”末期，实现全镇村村通公路，与周边乡镇的公路四通八达。

为做好这项工作，该镇一是用活政策，争取国家补助资金修好通村公路。

按照“基层组织申办、党员干部领办、民主理事会承办、群众代表监办”的原则，用3年左右时间实现全镇村村通公路的目标。

二是争取政策，利用国家项目投入修通乡路，具体是修好三条联结公路，即修通分（盐）周（老）公路，与红色旅游线接通，修通安全转移公路，与福田寺镇贯通。

目前，老区人民盼望已久的红色旅游线分（盐）周（老）段已经通车。

2、打造水乡园林式乡镇，在村镇建设与管理上力求新突破。

一是合理规划，提升城镇品位。

将全镇划分为工业、商贸、娱乐、教育行政、居住等五大功能小区，做到规划起点求高，建筑质量求精，环境绿化求美，配套功能求全。

二是
搞好集镇资本营运。

按照“引能者富者进城、用民资民力造城”思路和“政府引导、市场运作”方式，盘活闲臵资产，发动社会各方面力量，筹措城建资金。

三是加强道路建设。

进一步完善“三横两纵”的道路格局，对沿河路、中心路和市小路拓宽并硬化路面，铺设人行道彩板，更新路灯，疏通下水道，栽好风景树。

四是投资200多万元重新修建镇中心水厂，解决街道居民和邻近村群众饮水困难的问题。

在强化集镇管理上，我镇从树立城镇新形象入手，紧紧抓住人民群众关心的热点、难点、焦点问题，突出整治环境卫生、交通秩序和镇容镇貌。

实行党政领导和机关干部包路段、包重点工程建设的工作责任制，搞好门前“三包”，取缔占道经营，彻底整治“脏、乱、差”，实行全天候保洁，不断美化、绿化、亮化集镇环境。

开展村容村貌整治。

该镇以首批新农村建设试点村为样板，以改善农村人居环境，扎实稳步推进村庄整治工作入手，切实抓好“六改五通”工程，使农村居民“走平坦路、喝干净水、用清洁灶、上卫生厕、住整洁房”。

加快改善农村生产生活条件，切实做好村庄和中心村规划，因地制宜，逐步到位。

对散居农户，推动其逐步向集镇或中心村集中。

积极开展环境整治，拆除村内村外废弃不用的破棚烂院。

对生活环境差的村庄实行整体改造。

通过综合整治，使农村达到道路硬化、村庄绿化、庭院净化、环境美化、、生态优化的“五
化”标准。

3、着力实施扶贫开发战略，在争取政策和借力发展上寻求新思路。

建设三大板块基地。

一是实施优质稻米产业工程，按照“市场需求、因地制宜、合理规划”的原则，在莲湖垸、赤射垸、王大垸和官湖垸等农田主产区建立优质稻板块基地，全镇优质稻面积达到9.9万亩，品种优质率100%。

二是巩固并扩大水产品养殖基地。

坚持以改造低湖田，开发大水面为重点，巩固并扩大赤射垸、王大垸、莲湖垸和排涝河沿线的名特优水产品养殖基地，把分盐建成全县乃至全市名副其实的水产大镇。

三是大力推广温氏养鸡模式，扩大肉鸡养殖基地。

通过政府搭桥、干部包养户、公司上门服务的方式，走公司+基地+养户的养殖路子，再建2—3个养殖小区，力争发展养户达到120户，年出栏肉鸡300万只。

改造农田水利基础设施。

该镇将抓住国家投资对四湖流域治理改造的机遇，组建项目专班，争取镇管辖的郝坡娄泵站、官湖垸泵站、凡三娄等涵闸泵站能够改造升级。

继续申报高产农田土地整理项目，争取逐步对赤射垸、王大垸、官湖垸等农田区进行高产农田综合开发，不断改善全镇的农业生产条件。

在水改工程项目建设上，该镇将多方争取上级的改水项目，重新修建镇中心水厂，解决街道和城郊6个村的饮水问
题。

利用3至5年时间，修建3个村级中心水厂，使全镇90%以上的群众都能喝上洁净卫生的自来水。

我镇经济社会发展仍然存在不少困难和问题，主要表现为：一是经济实力不强，集体经济薄弱，与农业大镇的身份不相称。

农村税改以后，虽然减免了农业税，出台了一些惠农补贴政策，基本杜绝了新生债务，但村级历年包袱重，一时难以化解，严重制约了村级集体的发展。

二是基础设施保障能力仍然不够，沟渠不通，排灌受阻；设施老化，效益降低；水系破坏，功能减弱。

三是基层干部队伍不够稳定，村级班子变动频繁，尤其是村级集体经济相对薄弱的村更是如此。

四是农民增收仍然缓慢，靠自然环境的依赖性过大，单一的种植模式仍然是“靠天收”。

五是计划生育的被动局面没有得到根本扭转，少数单项指标考核在全县排名倒数。

六是综合治理仍呈不稳定态势，少数村群体上访、越级上访未得到及时化解，赴县上访时有发生。

七是集镇建设步伐相对较慢，城市带动经济发展作用尚未显现，统筹发展能力不够。

八是少数干部工作作风不够扎实，政府行政效能有待进一步提高，主要表现缺乏创新精神和学习精神。

对于这些问题，我们将予以高度重视，并在今后的工作中采取切实有效的措施加以解决。

“十二五”期间的工作打算
发展思路是：以经济发展为中心，以城镇交通建设为重点；加大集镇建设和乡村公路建设力度，着力改善城镇和交
通面貌；以提高群众生活质量和改善村容村貌为出发点，大力开展“六改五通”项目建设；抓好村庄规划和水电路等基础设施建设，发展农村有线电视，丰富群众文化生活；以增加农民收入为落脚点，大力调整农村产业结构，落实各项支农惠农政策。

引导农民向第三产业发展，力争农民纯收入达到4000元。

具体工作目标：围绕县委提出的“园区升级年，环境创新年，招商攻坚年”三大主题活动，结合我镇实际，突出特色，优化农业，繁荣商业，提升城镇，改善民生，促进分盐经济社会发展迈上新台阶。

（1）加快乡村公路建设，全面完成“十一五”乡村公路建设任务，力争在明后两年内全镇村村通公路，与周边乡镇的连接公路基本接通。

（2）加强集镇建设与管理，把握定位，构筑小城镇产业支撑；提升品位，优化小城镇综合功能，做到规划起点求高，环境绿化求美，配套功能求全。

（3）全面落实村庄规划编制，下大力整治村容村貌，使村庄建设布局合理，设施配套，功能齐全，环境整洁。

（4）兴修水利，以疏挖改造沟渠和大机大泵的升级改造为重点，加强水利基础设施建设。

（5）大力调整产业结构，改良品种，推广优质稻，确保品种优质率达96%以上，积极扶持畜禽和水产养殖，不断增加群众收入。

（6）严格执行各项惠农政策，做好“四补”资金发放。

（7）办好农村有线电视和各类健身娱乐场所，丰富群众文化生活。

（8）锁定村级债务，积极探索化解农村债务的有效途径，力争利用3年左右时间化解乡村债务。

（9）进一步搞好新型农村合作医疗，切实解决群众看病难、看病贵的问题。

（10）积极推进农村社保，让老百姓分享改革发展成果。

（11）积极做好劳动力培训、就业、转移，大力发展劳务经济，打造分盐劳务品牌。

（12）全方位完善乡镇“便民服务中心”，使之真正成为便民、为民、利民的服务窗口。

（13）继续开展“平安分盐”创建活动，努力构建和谐社会。

为了实现上述目标，今、明两年将重点抓好以下10个方面的工作
一是抢抓机遇，继续抓好通乡通村公路建设，确保完成全年通村公路修筑计划，努力争取项目和资金，修通村与村之间公路的连接线和乡镇公路连接线。

加强分陈公路、分周公路的养护和管理。

今年，我们已争取项目资金，将皇蓬至桃花的村级公路全线贯通，全长3.8公里，设计宽3.5米，预计投入资金115万元。

分毛公路建设已列入今年计划，全长11.9公里，其中分盐段（孟河至回市）6.9公里，设计宽
度为6米，需投资资金734万多元。

第一期工程胡家至孟河4.2公里，先修筑3.5米宽，投入资金126万元，今年8月份开工建设，11月底可完工。

后期工程由于投资大，乡镇财力十分有限，我们正积极争取县政府和上级交通主管部门当业主，力争尽早开工建设。

二是以城镇建设和管理为重点，进一步改善城镇面貌，提升城镇品位，完善城镇规划修编，做好村庄规划，重点建设集镇街道，将沿河路两旁、中心南路新铺人行道彩砖、市小路、新分河南端与市小路汇接加铺水泥路面并实施亮化工程。

镇政府对中心南路玉牛段、印刷厂，按城镇规划实施开发，现已成立工作专班，进入前期工作阶段。

同时，做好集镇环境整治，继续实行镇领导各组室包重点路段管理责任制，落实门前“三包”，彻底整治“三乱”；完善好镇中心水厂、河山水厂的后续配套建设。

三是下大力抓好计划生育，全面完成年度人口与计生责任目标，确保顺利通过各级各阶段考核验收。

按要求，高标准做好村级计生女专干的配备和业务培训工作；扎实做好妇女健康检查和每季度“三查”、“四术”工作。

截止4月上旬全镇应“三查”4980人，已“三查”4807人，“三查”率96.5%，已结扎143人，其中二女户14人，已上环335人，已补救58人，做到了硬帐硬结；及时组织好每季度的计生排查工作；高质量完成各单位的基层基础工作；抓好“两清一治”和社会抚养费征收工作，到目前为止，全镇已征收80多万元；
全面做好省、市、县半年度和年度的考核迎检准备工作，抓好流动人口的登记与管理、育龄妇女培训、全员人口信息数字库的登记与管理。

四是以落实惠农政策和健全财务管理制度为重点，统筹兼顾抓好财经财贸工作。

认真做好惠农政策和农民负担政策的宣传、公示和检查；搞好“四补”资金的摸底、登记、呈报、公示，按政策要求及时发放补贴资金，随时迎接上级各种检查工作；加强镇、村两级财务管理，认真做好收支预算管理、公用经费管理、公益事业建设支出管理和民主监督管理，继续实施乡财县管镇用和村级财务双代管的财务管理体制；搞好镇级财务决算，村级季度财务扎帐，机关组室实行经费包干；统筹兼顾抓好烟草、民政和统计工作。

五是着力抓好农业生产和防汛抗灾工作，为农业增产、农民增收奠定基础。

今年，大力推广优质稻品种，突出抓好高产农田创建工作，重点抓好以随岳高速公路沿线村为主的水稻高产5000亩示范片，包括横堤、永正、易台、北娄、玉牛、胡家、关庙等村，其它各村高产农田创建连片面积不少于500亩；进一步扩大早稻复种指数，推广轻简化栽培技术、机械直播和机械插秧，提高农民持续增收的支撑引领作用；搞好全镇和各村的大机大泵、涵闸的检修，落实防汛责任人和劳力器材的到岗到位；抓好农技宣传推广、在田间作物管理、测土配方施肥和病虫害综合防治技术；大力推广养殖小区、规模养殖场、养殖大户三种规模养殖方式和生猪
“150”、肉鸡“452”、蛋鸭“325”三种规模养殖模式；着力抓好重大动物疫病防控，认真做好强制免疫、消毒灭源、疫情监测等防控工作，实施“三位一体”的免疫标识制度和可追溯制度，保证畜产品安全。

六是稳步推进新农村建设。

坚持以土地村新农村建设为重点，加快建设步伐。

按照“规划先行，因地制宜，分类指导，试点示范”的要求，在充分尊重农民群众意愿的基础上，搞好规划和分类实施，真正把事件办好；要层层抓好既定规划的监管和落实，不乱搭乱建、重复建设、浪费耕地；要以国家投资项目为依托，搞好农村基础设施建设，切实解决好相关村的饮水安全问题，稳步推进有线电网更新改造，加快通村公路建设，尽快实现村村连环；要加强村庄环境整治、清理路边杂物、拆除违章建筑，全面美化绿化土地、沙河、横堤、永正、易台、分盐、彭湾、大河、古墩，认真搞好核心示范点建设，调动广大群众参与新农村建设的积极性，全面掀起新农村建设的热潮。

七是坚持不懈抓好招商引资和工业经济工作。

去年争取的江浙招商的几个意向性项目，确保今年早日签约投产，工业专班要经常跑局进厅，力争1—2个大型引资项目落户分盐。

同时，政府也要做好各方面协调工作，创造好内部环境，确保企业正常生产。

八是抓好各类项目申报、审批工作，争取项目资金，发展地方经济。

要密切关注国家对四湖流域的改造投入项目，
力争镇管部分涵闸泵站能够进一步改造升级；争取国土部门和畜牧部门的项目投入，对赤射垸、北沼垸进行高产农田开发和水利建设改造；加强与省、市、县扶贫办及相关厅局联系，争取到3—5个扶贫开发及其它项目。

九是争取凡三娄泵站改造升级，资金投入1500多万元，设计流量30个，镇委、镇政府正在做前期各项准备工作，创造好施工环境，争取早日动工建设，确保在2015年全面投入使用，从根本上解决分盐的抗旱排涝问题，真正做到使12万亩农田水旱无忧，惠及分盐6万百姓。

十是实施土地项目整理工程，在莲湖垸、北沼垸争取国土部门进行高产农田开发，面积3万亩，涉及到玉牛、南胡、北娄、回市、关庙、杨长、八一等村，使之形成“田成方，林成行，路相连，车转圈”的田园化新格局。