中国古代治国方略

专题：中国古代的治国方略
一、关于专制主义中央集权制度
（一）概念理解
它包括专制主义和中央集权制度两个概念，二者既有区别，又有联系。

专制主义是就中央决策方式而言的，主要是帝位终身制与皇位世袭制，即帝王一旦登基，终身即为皇帝，体现了皇权的不可让渡性；皇帝个人专断独裁，集国家最高权力于一身。

封建皇帝从决策到行使立法、行政、司法权都具有独断性和随意性。

中央集权是针对地方分权而言，其特点是地方政府在政治、经济、军事和文化上没有独立性，必须严格服从中央政府的命令，受制于中央政府。

（二）形成根源（原因或条件）
是中国封建生产方式发展的必然结果。

①理论法家思想。

②经济根源：维护封建经济基础（小农经济、封建地主经济）的需要。

③政治根源：适应地主阶级完成与巩固统一、加强对人民控制的政治需要。

（三）基本内容和特点
1.基本内容：①皇帝制；②中央行政制度；③地方行政制度。

其核心是集一切权力于皇帝。

2.特点：①皇权至上，不可分割原则；②帝位终身制和皇位世袭制；③从中央到地方的各级官吏一律由皇帝直接任免，不得世袭；④皇帝从决策到行使立法、司法、行政等独断权力，并具有随意性；⑤宣扬“君权神授”；⑥思想文化的专制统治。

⑦中央和地方、君权和相权的矛盾和统一伴随中央集权制度发展的始终；⑧专制主义中央集权制度在明清时期趋向强化，并走向反动。

（四）演变轨迹
1.战国时期初步形成。

法家代表韩非提出建立君主专制中央集权制国家的主张。

新兴地主阶级从加强专政和保护封建经济发展的需要，初步确立了君主集权的政治体制。

2.秦朝正式建立。

秦始皇统一中国后，把专制主义的决策方式和中央集权的政治制度有机地结合在一起，正式建立了专制主义中央集权的政治制度。

3.西汉巩固。

汉景帝、汉武帝解决了王国割据问题。

汉武帝又实行“罢黜百家、独尊儒术”的文化政策，找到了封建专制主义中央集权政治制度所需要的理论基础。

从此，封建专制主义政治制度基本定型并得以巩固。

4.隋唐完善。

实行三省六部制，克服了君权与相权的矛盾；实行科举制，提高了行政效率，扩大了统治基础，使专制主义中央集权制度进一步完善。

5.北宋加强。

北宋初年，大力加强中央集权．解决了藩镇割据和武将争权的问题，中央集权制度进一步加强。

6.元朝新发展。

为了加强封建统治和对辽阔疆域的管辖，在中央设中书省，地方实行行省制度。

这是加强中央集权的新举措。

7.明朝空前强化。

明朝中央废丞相，权分六部；地方废行省，设三司；还设立特务机构，实行八股取士。

8.清朝达到顶峰。

清朝沿用明制，增设军机处，大兴文字狱，专制主义中央集权制度达到了顶峰。

近代以来，清政府对专制主义中央集权制度的维护、最终废除和复辟帝制活动
（1）晚清王朝的维护：四次自救运动，洋务运动、戊戌变法、清末新政、清末预备立宪。

（2）最终推翻：辛亥革命（1912年2月12日，宣统帝正式下诏退位）。

（3）两次帝制复辟：袁世凯1915年当上“中华帝国的皇帝”，宣布改1916年为洪宪元年，1915年蔡锷、李烈钧、唐继尧在云南发起护国运动，袁世凯于1916年被迫取消帝制；1917年夏，张勋拥戴清废帝溥仪复辟帝制，恢复宣统年号，孙中山发表《讨逆宣言》，全国人民一致反对，段祺瑞组织“讨逆军”乘机打败张勋。

注意：中外思想界对专制主义的批判
（1）明末清初：黄宗羲、顾炎武等，认为专制君主是“天下之大害”，“亡国”与“亡天下”不同。

（2）近代维新派：要求进行政治改革，主张建立君民共主的君主立宪制政治体制，
（3）近代革命派：提出“驱除鞑虏，恢复中华，创立民国，平均地权”的革命纲领，主张建立资产阶级民主共和国。

（4）近代新文化运动：以民主、科学为旗帜，批判封建思想，反对封建专制，要求实行资产阶级民主政治。

（5）法国启蒙思想家等：提出天赋人权、三权分立、社会契约论等启蒙思想，违反封建专制统治提供了思想武器。

（五）对专制主义中央集权制度的评价
在封建社会早期（明清以前）以进步作用为主。

表现：①有利于统一多民族国家的建立、巩固和发展；②有利于各地区间经济文化的交流，推动先进生产技术和文化的传播；③能有效组织人力、物力、财力从事大规模经济活动，兴建大型工程（水利、交通、防御等），奠定中华文明长期领先于世界的基础；④有利于抵御外来侵略，维护国家领土主权的完整和统一。

明清以后严重阻碍社会发展，日趋反动，以消极作用为主。

根源：资本主义萌芽产生，世界历史向资本主义过渡。

阻碍的表现：①政治方面：强化专制主义中央集权制，违背历史潮流。

皇权专制，易成暴政（秦、隋）；压抑民主政治，束缚才智创新；“人治”、官僚、特权、腐败等。

②经济方面：实行重农抑商政策，越来越束缚生产力的发展；阻碍资本主义萌芽发展，压制新生产关系成长等。

③思想文化方面：文化专制主义。

死读经书，学不致用；科技发展日益停滞；不问政事，禁绝民主；中华文化难以提升等。

④在资本主义萌芽产生以后，它还束缚了资本主义萌芽的发展，延缓了封建制度的瓦解。

（六）认识
1.专制主义中央集权制度根源于封建经济，由封建经济所决定。

地主阶级运用这一制度维护自己的经济利益。

2.既要看到它对历史发展的进步作用，又要看到它对历史发展的消极作用。

3.封建社会的早期和中期其积极作用是主要的，封建社会的衰落阶段其消极作用是主要的。

4.专制主义中央集权制度存在的两对基本矛盾：皇权与相权的矛盾、中央（集权）与地方（割据）的矛盾。

在专制主义中央集权制度下，皇权加强就意味着地方割据势力的削弱，反之地方割据势力就膨胀。

5.专制主义中央集权制度发展的总趋势：①不断改革中央行政机构，削弱相权，加强皇权。

②不断改革地方行政机构，加强中央对地方，特别是对边疆地区的严密管辖。

③思想控制日益加强。

6.专制主义中央集权制度是中国封建社会政治制度的集中体现。

它经历了产生、形成、确立、完备、强化、衰亡的发展过程。

这一整个过程又可以分为两个阶段，即：秦汉至宋元为第一阶段，历史进步性居主流；明清为第二阶段，其消极影响日趋突出。

历朝专制主义中央集权制度的具体措施都具有明显的继承性、共性和特殊性。

7.专制主义中央集权制度延续了二千多年，是中国古代政治制度的核心，其影响十分深远。

二、两种创新方式
（一）改朝换代造成的制度创新
新王朝建立之初对统治政策的调整结局多成功(王莽改制是例外)。

其原因是：第一，新王朝的建立者多是雄才大略者，他们亲历了新旧王朝更替的血与火的变革，能吸取前朝灭亡的教训，个人权威强，调整政策的阻力小。

第二，新王朝多是在农民战争推翻旧王朝以后建立的，农民战争对封建统治冲击大，也在一定程度上调整了生产关系，改革的阻力相应小。

第三，新王朝建立之初的改革，相对广泛地符合社会各阶级及不同政治集团的利益。

（二）王朝中后期的改革与变法
古代历史上无数次革新与变法实践表明，改革是社会发展的强大动力。

因此，也可以说人类的文明史也是一部改革史。

1.变法改革的类型
（1）春秋时富国强兵的改革——管仲改革。

这次改革是奴隶主统治阶级进行的，使齐国确立了
霸主地位。

（2）地主阶级封建化的改革——商鞅变法。

这是适应生产力发展需要，对生产关系和上层建筑所进行的调整和变革，确立了封建统治，是划时代的政治改革。

（3）封建统治者为挽救统治危机而调整统治政策的改革——有王莽改制、周世宗改革、王安石变法、张居正改革。

这些改革，多是在社会矛盾激化、出现统治危机的情况下，封建统治阶级对生产关系和统治政策某些环节所作的一定调整。

从整体上看，多数改革在一定程度上缓和了社会矛盾，暂时挽救了统治危机，是值得肯定的。

但这些改革不是从根本上触动生产关系，又招致大地主的反对，多是以失败而终。

（4）少数民族为汉化而进行的改革——如北魏孝文帝改革。

加速了少数民族的封建化，促进了民族融合。

（5）开国的相对贤明君主对统治政策的调整和厘正：汉高祖、光武帝、隋文帝、唐太宗、宋太祖、元世祖、明太祖、康熙帝(清入关后的第三代皇帝，实则起了开国作用)等对统治政策的调整。

这些调整虽未直接冠名“改革”“变法”，但实质上也应视作改革。

这一类改革多发生于新王朝建立之初，统治者接受了前朝覆亡的教训或经历了农民战争，锐于图治，又是由强有力的君主推行，因而取得了明显的成效。

2.古代著名的改革
春秋时期齐国管仲改革：改革内政，发展生产，改革军制，使齐国强盛，齐桓公确立霸业。

公元前356年，秦国商鞅变法：废井田，开阡陌；废除特权，奖励耕战；建立县制。

秦国封建经济得到发展，国家实力增强，为秦统一全国创造了条件。

王莽改制：公元8年改制：王田私属，不许买卖；多次改变币制。

改制失败，激化了社会矛盾。

北魏孝文帝改革：公元485年颁布均田令，实行汉化政策。

改革促进了北方经济的恢复和发展，加速了北方少数民族封建化进程，促进了北方民族融合。

后周周世宗改革：采取措施开垦荒田，取消苛捐杂税，重视兴修水利，整顿军队，严格纪律。

后周力量增强，为后来结束分裂割据局面奠定了基础。

王安石变法：青苗法、募役法、农田水利法、方田均税法、保甲法。

兴修水利，发展了农业，政府的收入也增加了一些，军事力量也有所增强。

但是新法触犯了大地主的利益，遭到他们的反对而失败。

金世宗改革：提倡开荒，利用黄河故道实行屯田，招募农民垦种，遇到荒歉年，减免租税。

改革使北方经济得到发展。

明朝中期张居正改革：实行“一条鞭法”，增加政府财政收入。

3.认识
对于历史上的改革和变法的评价要坚持如下标准：坚持社会发展的标准；坚持历史的标准；以马克思主义哲学为指导思想，坚持阶级斗争的观点；重视历史发展必然性与偶然性的关系；注意主观动机与客观效果之间的关系；改革的成败不能以改革者个人的结局来作判断，而应视改革的积极作用是否得以维持。

运用生产力和生产关系、经济基础与上层建筑的辩证关系分析理解古代的改革变法。

王安石变法取得了一定的成效但却被废除，表明改革的复杂性与曲折性的道理。

理解我国古代的改革与现今的改革有着本质上的不同。

联系有关时事，了解如何推进国有企业的改革和发展以及深化农业改革和发展农村经济，进而掌握改革对推动我国经济发展和社会进步的重大现实意义。

三、对三个封建盛世时期认识
（一）封建盛世的表现：政治稳定阶级矛盾缓和；经济繁荣；民族团结；科技文化发达；对外交往较频繁。

（二）出现封建盛世的原因
1.新王朝的建立者体验了农民战争的威力，吸取前朝覆亡教训，调整政策；初履皇位和个人特有的经历，致使其有较好个人政治品质。

2.相对良好安定的社会环境。

3.广大劳动人民的辛勤劳动；
4.统治者重视人才任用贤能治国；
5.开放政策：加强对外交往和民族融合的互动作用。

（三）对“盛世”的认识
古代盛世客观上有利于社会发展，有利于人民安居乐业，应肯定。

但它建立在对广大人民压迫和剥削基础之上，并带有封建史家的夸大溢美之词。

再者统治者不能保持“治世”的长久，继之以乱世，循环反复。

四、四种主要的政治制度
（一）中国古代的中央行政制度
君权与相权专制皇权不断加强
秦皇位世袭
1.皇帝制度皇权至上
2.中央官制:三公九卿制
汉 1.汉承秦制；2.中朝与外朝（决策、执行）；3.尚书台
隋唐中书—决策门下—审议尚书—执行→六部（吏、户、礼、兵、刑、工）
宋枢密院（军事）三司（财政）参知政事（行政）
元一省二院制：中书省枢密院宣政院
明废中书省、宰相制,权分六部；创立内阁
清南书房内阁议政王大臣会议→军机处
（二）中国古代的地方行政制度
1.制度沿革
（1）先秦：周朝分封制。

西周把王族、功臣和先代贵族分封到各地做诸侯，建立诸侯国，并将封地和对周王的义务密切联系，从而维系和巩固了西周的统治。

（2）秦朝：郡县制。

前221年秦始皇完成统一，在全国推行郡县制度，分天下为36郡，后增加到46个郡，每郡设若干县。

行政区划制度正式确立。

（3）两汉：汉承秦制，略有所改，实行的是郡国并行制。

东汉时期，作为监察区域的州逐渐成为郡以上一级地方行政区域，州刺史的权力大大加重。

（4）辽朝：蕃汉分治制度。

（5）金朝：猛安谋克制。

（6）元朝：行省制度。

元朝为有效地管辖辽阔的国土，加强封建统治，实行行省制度。

行省成为地方最高一级行政机构，可以在中央统一政令的基础上独立处理省内事务，对后世影响深远。

元朝时，我国开始对西藏、云南、台湾等地实施行政管辖，应特别予以注意。

（7）明朝：僧官制度。

（8）后金和清：八旗制度。

（9）明清：土司制度和“改土归流”。

（10）清朝：清朝沿用和发展了元代的行省制度，将全国经济发达地区分为18个省。

在边疆地区设立理藩院管理蒙、藏、新疆、青海等地区的少数民族事务，另派将军、大臣驻该地监管。

外蒙古设乌里雅苏台将军，新疆设伊犁将军，青海设西宁办事大臣，西藏派驻藏大臣同达赖、班禅共同管辖。

东北地区则由满族将军治理，盛京、吉林、黑龙江各设将军一人，分驻各地，统管军民之政。

2.认识
（1）我国古代政治制度是由古代经济基础所决定的，核心是国家政权的结构关系及其运作方式，是统治阶级和被统治阶级斗争的产物。

其确立和变更都是统治阶级意志的体现，是为维护统治阶级经济利益服务的，是与国家的社会性质和发展相适应的。

（2）在郡县制的发展过程中，中央一直强化对地方的领导、监督和制约，而地方则要求有充分的独立自主权，中央与地方的矛盾一直存在。

历代统治者总是采取调整地方结构和限制地方权力的措施以加强中央的统治，这种情况到封建社会后期更加明显。

地方行政受到多方面限制，不能充分发挥积极性。

这种情况在宋、明两朝尤为突出。

（3）我国的地方行政制度，自秦朝实施郡县制以来，逐渐发展和完善。

这一制度组织系统庞大，结构严密，在征发徭役、兵役，征收田赋与租税，以及管理地方治安方面发挥了良好的作用，加强了中央集权，巩固了封建统治，也有利于社会的稳定和经济的发展。

（三）中国古代的选官制度
1.制度沿革
（1）军功授爵制：战国、秦国。

依据战功的多少授予相应爵位，打击奴隶主贵族世袭特权；培
养大批军功地主，壮大了统治基础。

（2）察举制：汉代。

自下而上推选人才为官的制度。

包括察举、皇帝征召、公府与州郡辟除、大臣举荐、考试等内容。

初期重德才，后期重门第出生；导致世家地主形成并发展起来，削弱了中央集权。

（3）九品中正制：魏晋。

（4）士族制度：魏晋以来，地主阶级中形成了以门第高低为标准的选拔官吏的“做官看门第，通婚分士庶”的政治制度。

这一制度形成于魏晋，东晋时充分发展，南朝末年走向衰落，隋唐时消亡。

（5）科举制：隋到清。

①隋朝：科举制度的创立。

隋文帝开始采用分科考试的办法选拔官吏，隋炀帝始设进士科，科举制形成。

②唐朝：科举制度的完善。

唐太宗增设考试科目，以进士和明经两科为主；武则天创设武科和殿试；唐玄宗开元年间任用高官主持考试，提高科举地位。

③北宋：科举制度的发展。

北宋科举分为乡试、省试、殿试三级，考试科目逐渐减少，进士科成为主要科目，考试实行糊名法，录取名额增加。

王安石改革科举，废明经，进士考经义和时务策，设明法科，培养变法人才。

④元朝：科举制度的中落。

元代的政权是以蒙古贵族为主体。

科举分为乡试、会试、御试三级，每三年一次。

汉族儒生想通过科举进入仕途非常困难，使得广大知识分子前途渺茫．被迫放弃学业，以至一时“天下习儒者少”。

⑤明朝：科举制度的鼎盛。

明代的科举，分乡试、会试和殿试三级进行。

开始实行八股取土，命题范围为四书五经，答题模式固定，禁止发挥个人见解。

八股取土鼓励只知埋头读书，不讲究实际学问的人，旨在为皇帝培养忠顺的奴仆，束缚了思想，严重阻碍了科学文化的发展。

⑥清朝：科举制度的衰落。

清朝前期承袭明代制度；1905年清政府制定了新学制，废除科举制。

2.认识
（1）不同历史时期，统治者选拔人才的标准及方法、途径各不相同，但都对维护地主阶级封建统治、促进封建社会发展起过巨大的作用。

（2）科举制度产生的原因和影响产生的社会原因：科举制度的开创是社会经济发展、阶级关系变化的产物。

南北朝时期的士族制度只按门第高低分配权力，不能满足数量众多、出身低微的地主的要求。

同时封建经济有所发展，中小地主势力增长，非常渴望进人统治阶层。

隋唐时期实现了国家统一，为了革新政治、巩固统治、加强中央集权，实行了科举制。

因此，科举制度实际上是一种代表地主阶级利益的选官制度。

积极意义：①科举制度的创立和实施，削弱了地方豪强士族势力，使封建官吏的选拔和任用权收归中央，改变了自汉代以来以推荐为主的官吏选拔制度。

②加强和巩固中央集权。

③为庶族地主进入仕途开辟了道路，扩大封建政权统治基础。

④科举制度把读书一考试一做官联系起来，提高了官员的文化素质。

⑤推动了教育和科技文化的发展。

消极影响：明清时实行八股取士，极大地束缚了知识分子的创造性，压制了科技的发展，阻碍了社会的进步，是中国近代落后于西方的文化因素。

其弊端的出现是专制主义中央集权极端强化的产物，并非考试制度本身。

（四）中国古代的监察制度
1.制度沿革
（1）秦朝：设立御史大夫，负责监察百官。

（2）汉代：西汉汉武帝创设刺史制度，位卑权重，以小驭大。

东汉初期刺史增加了地方行政权和军权，变为州一级的地方长官，地位高于郡守。

东汉末年刺史改为州牧，掌握一州的军政大权，逐步形成割据势力，导致军阀割据。

（3）宋朝：在地方没立通判，和知州相互牵制。

（4）明朝：设立提刑按察使司，管地方监察、司法；设立厂卫特务机构，监视、侦查官民的不法行为。

2.认识
在秦、汉、宋封建社会的形成和发展时期，监察制度发挥了应有的功能，主要起了加强中央集
权的作用；而封建社会渐趋衰落的明朝，特务统治表明封建制度的日益腐朽，君主专制的空前强化。

上述史实说明封建制度的灭亡是不可逆转的。

【技能点拨】
怎样评价历史上的各种制度和思想主张？
对各种制度和思想主张的评价最重要的方法有三点：其一，是将所评对象放在特定的历史条件下。

这包括特定的时空范围，特定的时代属性、阶级属性、社会属性，试题本身所限定的条件等。

其二，掌握好评价的标准。

这主要包括生产力发展和社会进步的标准。

其三，注意表达的格式。

如包括划分出不同阶段，归纳成不同的方面（肯定、否定）等。

具体表达模式：
模式一判断功过并评价影响
（1）功过判断
（2）积极影响及史实依据（时间、地区、特定条件、相关主体、是否促进社会或生产力发展及影响的具体表现）；
（3）消极影响及史实依据（同上）。

模式二开放性评价题
（1）说明自己的观点
（2）说明自己持这一观点的理由（具体写法同模式一）
【好题精练】
1.隋唐实行科举制的进步意义主要是【】
A.扩大了封建统治的社会基础
B.促进了科技文化的发展
C.对皇帝的专制权力有一定的抑制作用
D.削弱了显贵的特权
【解析】本题旨在考查学生对科举制度意义的理解和认识能力．科举制取代门阀士族把持的九品中正制，冲破了世家大族垄断仕途的局面，使大批庶族地主知识分子通过考试参加了政权，赢得了庶族地主对政府的支持，扩大了封建统治的社会基础。

同时，加强了中央集权，有利于政局的稳定。

B项不准确，隋唐科考，不重视科技；C项错误；D项对促进隋唐社会发展而言，居次要地位。

本题要求对科举制度初创时期的作用有一个全面深刻的认识，解题的关键是领会题目要求“主要进步意义”。

【答案】A
2.中国古代地方官制的演变体现了中央集权的不断加强。

回答(1)～(4)题。

(1)废除分封制、建立郡县制以后，秦朝【】
A.郡县长官直接由皇帝任免
B.贵族不得担任地方行政长官
C.家族势力在地方绝迹
D.县以下不设立基层组织
(2)汉武帝为加强对地方官僚的监察、控制而采取的措施是【】
A.实行察举制
B.设置刺史
C.取消封国
D.创设御史大夫
(3)北宋削夺地方财政权的措施是【】
A.派文臣做知州
B.各州设通判
C.设立转运使
D.设立布政使
(4)行省制度最早设立于【】
A.宋朝
B.元朝
C.明朝
D.清朝
【解析】这是一组典型的文综试题中的主题组合型选择题，这类题要求平时对一些小专题知识多归纳，多类比，注意对同类知识多加区分辨析。

第(1)题：秦朝时在地方上推行郡县制，县以下设乡、里等基层行政组织，郡县长官直接由皇帝任免。

(2)A是汉朝的选官制度；C是加强中央集权的措施；D是秦朝时中央设置的长官，执掌群臣奏章，下达皇帝诏令，兼理国家监察事务。

(3)知州是北宋中央派到地方的行政长官，北宋通判负责监督知州，布政使是明朝统管地方民政和财政的长官。

(4)本题考查的是识记能力。

为加强中央集权，元朝在地方上实行行省制度，这一制度一直影响到今天。

【答案】(1)A(2)B(3)C(4)B
3.从17世纪到19世纪，中英两国政治发展有了较大的差异。

据此回答下列问题。

（1）18世纪前期，两国政权机构有什么变化？这些变化反映了各自的什么政治特点？并说明差异的原因。

（2）19世纪中期，中国政权机构、英国议会发生了什么变化？变化的原因是什么？
（3）简要评价上述变化的趋势，并指出影响政权机构变革的根本原因。