公务员制度09第九章公务员纪律与惩戒

公务员制度09第九章公务员纪律与惩戒
公务员制度教程（第三版）
公共管理硕士（ＭＰＡ）系列教材
9.2 公务员纪律的内容和意义
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弄虚作假，误导、欺骗领导和公众；贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私利；违反财经纪律，浪费国家资财；滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益；泄露国家秘密或者工作秘密；在对外交往中损害国家荣誉和利益；
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9.2 公务员纪律的内容和意义
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参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动；违反职业道德、社会公德；从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务；旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归；违反纪律的其他行为。

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9.2 公务员纪律的内容和意义
在国家公务员法律法规中规定公务员纪律具有重要意义：
是公务员履行法定义务的重要保证。

是公务员认真履行职责的重要保证。

是贯彻执行党的基本路线的重要保证。

意义
是维护国家行政机关正常工作秩序，提高行政效率的重要保证。

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9.3 公务员的惩戒
9.3.1 惩戒的条件 1.有违纪行为
惩戒的条件
2.违纪行为尚未构成犯罪，或虽构成犯罪，但依法不追究刑事责任
3.主观上有过错
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9.3 公务员的惩戒
9.3.2 惩戒的种类六种惩戒警告记过记大过降级撤职开除
声誉惩戒
实质惩戒三类惩戒
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9.3 公务员的惩戒
9.3.3 惩戒的标准和处分期
我国公务员管理有关法规明确规定了惩戒的标准：
公务员有违反纪律的行为，尚未构成犯罪的，或者虽然构成犯罪，但是依法不追究刑事责任的，应当给予行政处分；情节轻微，经过批评教育后改正的，可免予行政处分。

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9.3 公务员的惩戒
9.3.3 惩戒的标准和处分期这说明惩戒公务员有三个前提：
1 公务员有违反纪律的行为；
2 公务员违反纪律的行为尚未达到犯罪的程度；
3 公务员违反纪律的行为虽达到了犯罪的程度，但是依照
法律规定不追究刑事责任。

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9.3 公务员的惩戒
9.3.3 惩戒的标准和处分期我国公务员法规定：
警告的处分期为半年；记过的处分期为一年；记大过的处分期为18个月，降级、撤职的处分期为二年。

公务员在受处分期间，不晋升职务和级别。

其中受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次；受撤职处分的，按照规定降低级别。

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9.3 公务员的惩戒
9.3.3 惩戒的批准权限
惩戒的批准权限是公务员惩戒制度至关重要的一环，一般由任免机关批准，与机关的任免权限相一致。

开除是最严厉的行政惩戒，须报上级主管部门批准或备案。

县（市）以上国家机关开除公务员，即使其任免机关达不到县一级的政府，也要报县（市）政府批准，县（市）以下的行政机关无权开除公务员。

各级行政监察机关也有一定的惩戒权，可以直接给予监察范围内的公务员以“撤职”以下处分。

处分自批准之日起生效。

惩戒决定要同本人见面，由本人签署意见，并由被处分人保存一份，有关材料要立案保存。

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9.4 惩戒的程序
初查立案调查取证
如实告知被调查的公务并听取其陈述、员，并听取其陈述、申辩书面通知
作出处分决定
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9.5 惩戒的基本原则
事实清楚手续完备
证据确凿
原则
程序合法
定性准确
处理恰当
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9.6 解除处分
解除处分是指公务员在受开除以外的处分后，在处分期解除处分间有悔改表现，并且没有再发生违纪行为的，处分期满后，原处分机关解除其所受处分的一种行政行为。

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9.6 解除处分
解除处分问题，要注意以下几点：（1）受警告、记过、记大过、降级、撤职行政处分的，才可能解除处分。

受开除行政处分的，不存在解除处分问题。

（2）解除降级、撤职处分时不恢复原级别、原职务，而是根据公务员自身的素质、实际表现和职位空缺情况，按照任用程序重新任命新职务和确定新级别。

（3）解除处分有两个前提条件：一是公务员在处分期间有悔改表现，二是法定的考验期限届满。

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9.6 解除处分
解除处分问题，要注意以下几点：（4）公务员在处分期间有特殊贡献的，可以提前解除处分。

（5）公务员解除处分后，其晋升职务、级别和工资档次等，不再受原处分的影响。

但是，解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务。

（6）解除处分要做到程序合法、手续完备。

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9.7 国外公务员的纪律与惩戒
各国对公职人员都规定明确的纪律和惩处办法，违反刑法者由法院审理，违反纪律者由行政部门处理。

以日本、法国为例
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9.7 国外公务员的纪律与惩戒
日本《国家公务员法》
对公职人员进行处分时，处分者必须“向被处分者提交记有处分理由的说明书”，“说明书应写明，对该处分如有不服，有权向人事院提出申请”；被处分者认为不符合事实或处分不当时，可以要求人事院进行“公平审查”。

人事院接到这种请求后，组织“公平审查委员会”调查、审理、裁决这种处分是否正当。

审理过程中，被处分者和处分者有权出席全部审理会议，有权陈述自己的理由和意见，有权让证人和辩护人出席作证或辩护，提供证据。

人事院经过调查审理后，认为处分不当，有权取消处分，并指示原处分机关，“补发职员因受处分少发的工资”。

人事院的判决，是行政处分的最终裁决。

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9.7 国外公务员的纪律与惩戒
法国《公务员总章程》对公职人员的纪律处分有11种：警告；训诫；取消一次晋升机会；减薪；降职；调动工作；降级；强制退休；撤职，但保留领取退休金权利；撤职，停止领取退休金权利；临时解除职务，时间不超过6个月，在这期间不付给一切报酬。

处分材料必须给本人看，让本人有充分时间申辩，如本人对处分不服，可以控告到行政法院要求重审，以免冤处。

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关键术语
公务员纪律降级撤职公务员惩戒开除警告记过处分期记大过
惩戒条件
惩戒批准权限
惩戒程序
解除处分
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复习思考题
1.试述公务员纪律的内容和意义。

2.公务员惩戒有哪些种类？
3.公务员惩戒的程序有哪些？
4.公务员惩戒有哪些基本原则？
5.公务员解除处分要注意哪几点？。