浅论国有资产流失的法律分析

产的 大量流 失。 虽然关 于 国企 改革 的路 径选 择和 制度设 计无论 是 经济学 界还是 法学 界都存 在很 大的争议 ，但是 改革 过程
中 国有 资产 流失严 重 已经是一 个不争 的事 实。
关键词 国有 资产 产权码：Ａ
自物权 内容 ，又 包括 由国家享 有 的他物权 内容 、无形财 产权 内容 前是全 国人大 ，而 作 为一个会 议制机 构 ，由它 来参 与 国有 产权 交
等 ：ｃＩ 扰包括 公司制 的 国有企业 中的 国有 资产 ，也包 括大量 非公 司 易 也是不 大现 实的 。政府 足列人 火 负责的 ，那 么只 能 由政府 成 立 制 的固 有企业 中的 国有 资产 。现 实ｌ１ 人 们理解 的 国有 资产 实 际 ～ 个 专门机卡勾来代 替虚拟 的全民和人 人行使 国有产权 主体职责 。 』 仪局 于法律 上 的 自物 权领域 ，而 他物 杈性 质的 国有 资产 、无 市场 经济 的必然 要求 足政企 要能 分开 ，因此 ，政府 也不可 能亲 身
文章 编号 ：１００９．０５９２（２０１０）ｌ２．１２０．０２
一 、 国 有资产 的法律 界定
无形 财产权 性质 的国有 资产主 要包括 由国家所 有的商 标权 、
我 们讨论 国企改革 中的 国有 资产流 失 问题 ，首先必须将 国企 专 利权 、专有技 术等 知 识产 权 以及 企业 名称 权、字 号权 等 商业 信
企业 中 的国有 资产 。从法律 角度 看 ，这些 资产 属于 民法上 物权 的 关键 的 问题 。
客体 ，而物 权仪 仪是财 产权 的一部 分。现 实 中人们 淡论 的国有 资
目前 国有产权 土 体制度 存在 很人 的缺陷 。从理 论上 讲，国有
产 又，主住局 限于非金 融企业 中的 国有 资产 ，而忽 视金融 企业 ｒｌ 的 资产 属 于全 民所 有的 ，地方 国 资委 在监 管地方 国有 企业过 程 中，
国有资产流 失 的问题 ，有很 大一部 分国有 资产 的流 失基本还不 在 忽略 的 ，也最 容易流 失的 。
人 们的 视野之 中 。 从 法律上 讲 ，国有 资产既 包括 国有企业 中 国家所有 的财 产 ，
此 为经 营性 国有资 产，又包 括宪法 规定 属于 国家所 有的河 流 、矿
二 、国有资 产流 失的法 律根 源 （一 ）主体 制度缺 陷 考察 国有 资产 的产杖主 体 ，我 们会发现 ～个多层 次的委托 代
形 财产权 性质 的国有 资产 往往足 人们 所忽视 的 。
参与 国有产权 交易 ，最 终代 表全 民参与 产权 交易的必 然是国何 企
经营性 国有资产 包括金融 性 国有 资产和 非金融性 国有资产 ， 业的 管理层 。我们 的 国企产 权改革 中 ，如 何保 证 国企产权 交易不
前 昔是指存在 于金融 企业 中的国有 资产，后者 是指存在 于非金融 因多层 次的委托 代理而 导致最 终产权 主体利益 波损 ，是一个十 分
Ｅ￣Ｉ］Ｉ口年 １ 月（中 ）
Ｌｅｇａｌ Ｓｙｓｔｅｍ Ａｎｄ Ｓｏｃｉｅｔｙ
制 占轧金
浅论国有资产 琉失的若律分析
何 永东
摘 要 我 国历经 三十余 年 的国企 改革基本 上是 在经 济学指 导下推 进的 ，法 学缺 位 ，法律缺 位不可避 免 地会造成 改革 过程
中 因过 分考虑 效率 而抹 杀公 平 的现 象 出现 当国企改革 进入 到产权 改革领 域 时，法律缺 位 的一 个最直接后 果就 是 国有 资
国有 资产：。
不可 能小从地方 利益 出发 ，那么 如何 保障国有 产权最终主 体 全民
非经营 性 国有 资产也 就是 资源 性和 行政事 业性 国有 资产 与 的利益 ，避免不 因国有 产权 部分主体 的利益 而侵害绝 人多数产 权 我们 当前 的 国企改革似 乎不相＝Ｆ，然而非 经营性 国有资产 有可能 主体 的利益 呢 ？
山、上地 、滩涂 、海洋 等资源性 国有 资产 以及 行政事业单 位Ｌ卜属 于 理关 系 。国有 资产 的最终权 利主 体是 全国 人民 ，全 民参 与国有 产 国家所有 的 资产，此为 非经营 性 国有资产 ； 包括 Ｌ｝１国家享有 的 权交 易 ，这 不具 有操 作的 可能性 。最能 代表 全 民利 益的在 找 闺 目
改革中涉 及到 的国有资产 界定清 楚，然后 有 一个基 础 去讨论其 誉 杖所带 来 的直接 或 间接的 财产上 的利 益 。无形 财产权 性质 的
流 失的 问题 ，也才有 可能制 定 出针对 各种不 同性 质的国有产 权的 国有 资产在 整个 国有资产 中也 占有 很大 比重，然而现 实Ｉ｝｜＿Ｊｃ＝其 是 法 律 保护措施 。目前 引起 人们 担忧 的 ，实 际上还 是很小 的 一部分 在 国企改革 过程 中，无形 国有资产 的界定与 评估往往 是最 容易被
依靠的是一种 随机性 、政策性 治理方式 ， 而 不 足法 律治理的方式 。 透 明才 能做 到公 正、公平 日前我 国并没 有专 门的 全国统一 的 国
他 物权 性质 的 国有 资产指 的是在 对物 权性质 的 国有 资产开 有产权 交 易市场 ，也 没有专 门 的国有 产权交 易机 构，大量 的国有 发利 Ｉｆ】而产 生 的经营 性 国有资 产 。国有 资产如 果仅 仅停 留在 自 产权 转让 部是通 过场 外交 易完成 的 。法律 上 也缺乏对 国有 产权
要 向经 营性 国有 资产 转换 。一 些行政 事业 性 国有资 产侄市 场经
（二 ）转 让制度 缺 陷
济 条件下 也可 能进入 经营 领域 。 日前在很 多非 经营性 国有 资产
国有产 权转 让不 同于一股 的产权 转让 ，由于其权利主 体具有
转 换 为经营性 的 资产过程 中，并 没有 一个清 晰的法 律界 定 ，一直 全民性 ，因此要 求 国有产权 交 易必须透 ｝Ｊ』ｊ、公 开。只有 做到 公７ｆ