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四、怎样撰写政协提案
• （一）撰写提案的基本要求 • （二）撰写提案的基本原则 （三）撰写提案的基本方法 • （四）撰写提案的一般技巧 • （五）应该注意的几个问题
（一） 撰写提案的基本要求
1、提案自身的规范性要求 （1）在提案委员会统一印发的提案纸上书写。 （2）提案应包括：A案由；B提案者；C提案内容
（二）含义
提案概念的五要素
• • • • • • 1、提案者只能是本届政协委员和参加政协的各党派、各人民团体以及政协各专门委员 会。 提案的提出一般有六种形式： （1）委员提案。是指本届政协委员以个人名义或若干委员联名提出的提案； （2）党派提案。是指参加政协的各民主党派以本党派名义提出的提案，这类提案在提 出时须加盖党派公章； （3）团体提案。是指参加政协的有关人民团体以本团体名义提出的提案，这类提案在 提出时也须加盖团体公章； （4）界别提案。是指在政协全会期间，经界别委员讨论通过后提出的提案，此类提案 须由界别负责人签署。 （5）委员小组提案。是指在政协全会期间，经委员小组讨论通过后提出的提案，这类 提案可以由委员小组组长签署，也可由小组全体委员签署； （6）专门委员会提案。是指政协的各专门委员会提出的提案，此类提案须由专委会主 任签署。 (这是第一个要素:提案者的主体资格)
1、为什么要重视提案质量
提案质量是提案工作的基础和关键环节。 提案工作的全部意义首先取决于提案质量。 质量是提案的生命。 提案没有质量，就失去它应有的地位和作用。
2、如何提高提案质量
• • • • • • • • • • • • 一、从提案者讲： 1、提高认识。不断提高对提案重要性、民主权利的认识。 2、立意要新。提案撰写关键在选题，核心是一个“新”字。（体现新精神 ； 选取新角度 ；运用新材料 ；吸收新语言 ） 3、充分准备。（酝酿、选定题目、调查思考等） 4、掌握政策。（反映问题、提出建议要有充分的政策依据） 5、调查研究。（抓住问题的实质和要害，做出正确判断 ） 6、征求意见。（听取多方意见，可避免片面性） 二、从政协方面讲： 1、加强领导。 2、让委员“知情”。 3、建立审查立案制度。 4、典型推动。
4.抓住实质，认真撰写。撰写提案要讲究方法。在调查研究的基
础上，对材料认真分析，精心推敲，力求所提建议和对策有较强的针对性和 可行性。要做到“把紧要话讲出来，把重要的理点出来，把关键的数抠出 来”。要开门见山，单刀直入，有话则多，无话则短，不能把提案写成研讨 文章，或是说空话，长篇大论，使承办部门不知所云，无法办理。
（一）人民政协的性质 （二）人民政协的地位
三、政协的主要职能
政治协商、民主监督、参政议政
四、政协的主要工作方式
会议、提案、委员视察、专题调研、 反映社情民意信息
济宁市政协简介
• 1983年10月，济宁地区改建为地级市，报 请省委批准，组织建立政协济宁市委员会 。 • 济宁市政协委员会的届次称谓，按原济宁 市政协的届次顺延。 • 原济宁市（县级）政协自1949年9月29日召 开第一次各界人民代表会议以来，到1983 年2月共召开了五届会议。 • 1984年1月，召开济宁市第六届会议。本届 委员会的称谓为：中国人民政治协商会议 第十二届山东省济宁市委员会。
提案内容要充实，既有看法，又有办法；既
看病，又开处方。切忌只提问题，不说解决方法， 或是只摆现象，不说实质问题。 撰写提案的通常做法：深入学习，武装头脑、 慎选题目，把握中心、调查研究，分析透彻、抓 住实质，认真撰写。
（四） 撰写提案的一般技巧
1、为什么要重视提案质量 2、如何提高提案质量 3、怎样写高质量提案
• （6）书写整洁 （体现提案的严肃性）
•
（二）撰写提案的基本原则
• 1、准确性原则：客观反映，冷静思考，积极建议。 • 2、宏观性原则：站得高，看得远，想大事，议大事 。 • 3、超前性原则：棋高一着，适度超前。 • 4. 可行性原则：量力而行，符合当地实际 。
（三）撰写提案的基本方法
1、深入学习，武装头脑 2、慎选题目，把握中心 3、调查研究，分析透彻
•
• •
2、提案的承接对象是政协全体会议或常务委员会议。提案是政协委员和政 协组成单位行使民主权利是一种有组织有领导的行为。 (第二要素:提案的承 接对象) 3、提案须经提案审查委员会或提案委员会审查立案后，才能成为正式提案。 提案一经审查立案，就不是提案者的个人行为，而是政协参政议政的行为。 (第三要素:审查者的主体资格) 4、提案要送交承办单位，按照有关规定认真办理后，在一定时限内答复提
主化、科学化的一条重要渠道” 。
（二）提案的作用
• • • • • • • • 从作用上来说：（六个方面） 对党政领导部门重要决策，可以起参谋咨询作用； 对五位一体总体布局，可以起到推进补充完善作用； 对重要方针政策的贯彻执行，可以起到促进和信息反馈作用； 对反腐倡廉，可以起到民主监督作用； 对某些人民内部问题，可以起到缓解矛盾、增进团结和保持稳定作用； 对发展和完善中国共产党领导的多党合作，可起到促进作用。 从形式上来说：是一种最便捷、最规范、政协各界使用最普遍，并且 在社会各界产生广泛影响的一种履行职能的方式 。
《关于提请市政府围绕群众生活中的热点问题，每年为市区办十件实事的建议》
市政协九届二次会议 提案人：赵德玉、张欣铭、王培义 提案原文：据了解，青岛、潍坊等市政府，每年围绕市区群众关心的热点问题，办理 十件实事、好事。其做法是：在每年的1—2月份，向全市人民组织问卷调查，广泛征
求意见，然后归纳综合，选择议题比较集中、政府力所能及的十件事情，认真研究措
济宁市政协历届主席（1983年后 ）
• • • • • • 第六届 宫 祥、陈继赞 第七届 李兆新、翟学恕 第八届 翟学恕 第九届 韩笔祥 第十届 王润廷 第十一、十二届 赵树国
中国人民政治协商会议历届主席
• • • • • • • • 第一届 毛泽东 第二、第三、第四届 周恩来 第五届 邓小平 第六届 邓颖超 第七届 李先念 第八、第九届 李瑞环 第十、第十一届 贾庆林 第十二届 俞正声
件提案要解决什么问题，有一个中心思想。
2-1选题要准。选择提案题目应围绕“三点”，即：“党和政府 的工作重点，社会经济发展和改革开放的难点，人民群众普遍关心热 点”。 利用灵敏的政治嗅觉和敏锐的洞察力，认真思考，选准题目。 选题时还要本着量力而行原则，同时要避免两种倾向，一是命题太 大，导致内容太空无法立案。二是纠缠于局部小节无大局观，体现不 出参政议政的水平。 一般来讲，题目要求小、求准，观点要求深、求新，不能过大。
《架设过街天桥，保护群众安全》；《打造济宁地标 重建太白楼的
建议》；《关于搬迁济宁市火葬场的建议 》 。
3.调查研究，分析透彻。调查研究是谋事之基，成事之道。题
目确定之后，只有深入调查研究，才能不断获得撰写提案的充足信息。要经 常深入基层，深入群众，了解群众的真实情况，反映各界人士的愿望和呼声， 多渠道、多侧面地收集相关信息，把实际情况真正搞深、搞透、搞准确。
浅议怎样撰写 政协提案
济宁市政协提案工作室 宋宝宁
主要内容
一、提案的概念及含义 二、提案的性质、地位和作用 三、提案的特点
四、怎样撰写政协提案
一、提案的概念及含义
（一）概念
提案是政协委员和参加政协的各党派、人民团体以及政协专门委员会 ，向政协全体会议或者常务委员会会议提出的、经提案审查委员会或者提 案委员会审查立案后，交承办单位办理的书面意见和建议。提案是履行人 民政协职能的一个重要方式，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和 政治协商制度的一种重要载体，是协助中国共产党和国家机关实现，决策 民主化、科学化的一条重要渠道。摘自 《全国政协提案工作条例》
案者。政协采取多种方式督办。(第四要素:承办单位的主体资格)
5、是书面的意见、批评和建议，属于政治协商、民主监督、参政议政性质。 （第五要素：提案的性质）
二、提案的性质、地位和作用
（一）提案的性质、地位 《全国政协提案工作条例》指出，“提案是履行人民 政协职能的一个重要方式，是坚持和完善中国共 产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要 载体，是协助中国共产党和国家机关实现决策民
（五）应注意的几个问题
1、哪些不能做为政协提案（即：不予立案的标准）
（1） 涉及政党、国家、商业秘密的； （2） 违反国家法律法规、大政方针的（对修订法律法规、政策提出建议的除外）； （3） 超出本地管辖权范围的； （4） 中共党员对党内有关组织、人事安排等方面有意见的； （5） 民主党派成员反映本组织内部问题的； （6） 列入本地政协全体会议议程，已经或将要付诸讨论和表决的； （7） 进入司法诉讼、行政复议、仲裁程序的； （8） 属于学术研讨的； （9） 为本人或亲属解决个人问题以及反映单位之间纠纷的； （10）宣传、推介具体事物的； （11）指名举报或揭发问题的； （12）执纪执法机关正在审查的违纪违法问题； （13）内容存在抄袭、杜撰或炒作话题行为的； （14）内容空泛、建议笼统或明显不可行的； （15）冒用他人或组织名义提出或联署提案的； （16）其它不适合立案的。
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中国人民政治协商会议简介
一、政协的简要历史 二、政协的性质和地位 三、政协的主要职能 四、政协的主要工作方式
一、全国政协的简要历史
╰☆╮ 1949年9月21日，中国人民政治协商会议第一届全体 会议在北平（北京）召开。 ╰☆╮ 1954年12月，召开了政协第二届全国委员会第一次 会议 。
三、提案的特点
政协提案六种特性
1、规范性-----是指政协提案应基本具备论点、论据、建议三部分 。 2、广泛性-----是指凡涉及党的大政方针、社情民意、经济发展等 各领域的意见建议，都能成为政协提案。 3、经常性-----是指政协提案不仅局限在每年一次的全委会期间提 交，平时随时也可提交。 4、连续性-----是指对政协提案的答复不满意或问题没有得到很好 的解决，可连续提出。 5、前瞻性-----是指所提意见和建议，要从长远发展来考虑，放眼 未来。 6、可操作性---是指提案内容要切合实际，符合事物发展规律。
（3）一事一案。
（4）字迹端正清楚。
2、提案质量的基本要求（主要表现在六个方面） • （1）反映大事 （“有情况”的主要点 ）
• （2）言之有据 （“有分析”的体现 ）
• （3）案情清楚 （解决问题的重要依据 ） • （4）建议具体 （能否采纳的关键 ）
• （5）一案一事 （说理清楚，便于操作）
╰☆╮从1955年至1966年的十多年里，人民政协在团结各 族人民和各界爱国力量，发扬人民民主，活跃国家政治和 社会生活，以及调动一切积极因素为国家建设服务等方面 发挥了十分重要的作用。
╰☆╮ 1978年，中国进入了改革开放和现代化建设的新时 期，人民政协也开始了一个新的发展时期。
二、政协的性质和地位
4、抓住实质，认真撰写
1.深入学习，武装头脑。党的十八大提出政治任务是 什么？党委政府的中心工作是什么？当地经常发展的现状 是什么？一定要清楚，要做到心中有数，不断地加强自己 的理论学习和修养。通过学习，了解掌握党的政策，了解
当前的中心工作。只有任务明确，知识广泛，才能更好地
参政议政。 2.慎选题目，把握中心。书写一件提案，首先要考虑这
2-2切入点要巧。在选题过程中既要找重心，还要善于发现
“薄弱点”。“薄弱点”是指容易被相关领导批示得到解决的问题。
如大政方针已定，但没有落实到位的问题；需要多部门协调的问题； 无主管部门的问题；群众反映强烈的热点、难点问题；部门内部难以 解决，需要呼吁以引起上层注意的问题等。 标题要醒目，简短鲜明地表达主题，让人一看就注意，令其非看不 可。例如：《关心、关注、解决离休干部的医疗保健问题刻写高质量的提案，需要把握以下六个要点：
（1）全局性。（关注全局、把握宏观、提出建议） （2）前瞻性。（抓住本质、把握方向、立足潮头） （3）客观性。（言之有物、言之有据、客观反映） （4）可行性。（立足当前、着眼长远、持之以恒） （5）典型性。（旁引典型、结合实际、促进落实） （6）时效性。（建议适时、交办及时、办理限时）
施，并公开向全市人民承诺，此举措的落实，取得了良好的社会效益和经济效益，深 得群众的拥护和支持，密切了政府和群众的关系。根据我市近几年的情况，市委、市 政府在城区建设方面动作较大，面貌大为改观。广大政协委员仍然十分关注城市建设， 配合政府工作提出了不少建议，诸如：环境治理、垃圾处理、公交秩序、道路整治、 绿地建设、社区服务等。既有建设开发问题，又有配套服务管理问题和市民素质提高 的问题。如何建设一个文明城市，怎样维护一个城市的文明，这给新一届政府和广大 市民提出了一个新的课题。 为此，建议市政府借鉴外地经验，确定每年要办的实事。