国家能源局下放行政审批事项事中事后监管措施(2020年版)

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序 原实施 号 部门
项目 名称
审批标准
工作流程
后续监管具体措施
工作进度安排
1.在国家煤炭工业发展规划中确定全国煤炭建设规模
1.项目单位编制项目 总量，及时掌握省级政府核准的煤矿建设规模，实行煤
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1.符合煤炭工业发展规划、矿
国家规划矿区 内新增年生产 煤炭司 能力低于120万 吨（不含）的 煤矿项目核准
。
家能源局派出机构的监 有关工作的通知》，适时对电力项目优选办法（包括优
督。
选流程、评选标准、评分细则等）的制定、项目优选情
1.纳入国家规划（背压机组除 外）。
2.公示项目优选结 果，并向国家能源局报
况和优选结果以及研究采纳有关公示意见情况，进行监 督检查。
4
电力司
热电站项目核 准
2.取得建设项目选址意见书。 3.通过国土预审。 4.出具热电联产规划。 5.取得环保、节能、社会稳定 、文物、军事等相关支持性文件 。
按照《关于扩大生物燃料乙醇 生产和推广使用车用乙醇的实 施方案》全国生物燃料乙醇产 业总体布局方案》的要求开展 工作。
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序 原实施 号 部门
项目 名称
审批标准Biblioteka 工作流程后续监管具体措施
工作进度安排
1.纳入国家规划。
1.根据电力发展规划，会同有关方面明确各地火电
2.取得建设项目选址意见书。 1.各地根据国家下达 建设规模和布局原则。
当出具不予核准决定
管。
书，说明不予核准的理
4.监管机构公开受理有关投
由。
诉。
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序 原实施 号 部门
项目 名称
审批标准
工作流程
后续监管具体措施
工作进度安排
非跨境跨省
9 油气司
（区、市）的 油气输送管网
项目核准
1.不影响国家经济安全、符合 国家产业政策、符合国家石油、 天然气发展规划；
2.取得有关主管部门用地预审 、规划选址、环评、节能评估、 社会稳定风险评估等批复同意；
严格按照政府核准投资项准的国家能源目管理办法执行项目需符合发展规划石行业准入社会稳定风险选址1科技司化产业规划布用地环评节能审查等有关局方案的新建规定要求以及取得其他涉及到炼油及扩建一的相关支持性文件如文物军次炼油项目核事水土保持河流海域准岸线等
附件1
序 原实施 号 部门
项目 名称
国家能源局下放行政审批事项后续监管措施（2020年修订）
3.有外商投资并属于核准目录 的，取得有关主管部门批复同意 。
1.企业在取得相关核 准附件后，按要求编制 项目申请报告，并按规 定报送至地方项目核准 机关；
2.地方项目核准机关 根据《企业投资项目核 准和备案管理条例》 （国务院令 第673号） 、《企业投资项目核准 和备案管理办法》（国 家发展和改革委员会令 第２号）和地方有关规 定进行项目核准；
3.监督LNG销售、代储等合同的签订与执行，对LNG接 收站的接卸和气化成本进行核实，对有关价格进行监 管；要求并督促LNG接收站业主单位按规定向能源行业主 管部门报送有关行业信息并公开相关信息；对LNG接收站 输送（储存、气化、液化和压缩）富余能力和效率等情 况进行核实。
4.接受项目申请单位、有关单位和公众对项目核准有 关问题的意见和投诉，并对投诉事项进行监督检查。对 地方和企业违规行为按照国家有关规定给予通报批评、 责令改正、追究有关人员责任等惩处。
（共15项）
审批标准
工作流程
后续监管具体措施
工作进度安排
1.加强规划指导。2018年8月，配合国家发展改革委、
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列入国务院批
准的国家能源
发展规划、石
科技司
化产业规划布 局方案的新建
炼油及扩建一
次炼油项目核
准
1.列入国家能源发展规划、石 化产业规划布局方案。
2.严格按照《政府核准投资项 目管理办法》执行，项目需符合 行业准入、社会稳定风险、选址 、用地、环评、节能审查等有关 规定要求，以及取得其他涉及到 的相关支持性文件，如文物、军 事、水土保持、河流（海）域、 岸线等。
3.国家能源局会同有关单位，通过日常监管和驻点监 管，对项目建设和运行情况进行监督检查；并通过专项 监督检查，对重大违规行为开展监督检查，并发布监管 报告，公布电力项目建设过程中的重大违规事项和处理 情况。同时，对发现地方能源主管部门在项目核准过程 中的违规行为要及时纠正，并严肃处理。
2021年完成“十四五”电力 发展规划编制。
3.对于同意核准的项 目，项目核准机关应当 出具项目核准文件并依 法将核准决定向社会公 开；对于不同意核准的 项目，项目核准机关应
1.监督项目核准机关按规定编制并公开包括本项目核 准依据、法定程序等内容的《服务指南》，并按规定公 开项目核准有关决定。
2.要求省级规划和国家规划相衔接，监管国家天然气 规划中LNG接收站相关规划计划的落实情况，对LNG接收 站公平开放和第三方准入情况进行重点监管。
2.严格按照《政府核准投资项 目管理办法》执行，项目需符合 行业准入、社会稳定风险、选址 、用地、环评、节能审查等有关 规定要求，以及取得其他涉及到 的相关支持性文件，如文物、军 事、水土保持、河流（海）域、 岸线等。
3.外商投资项目按外商投资相 关管理规定执行。
1.根据本地区经衔接 平衡后的产业规划布局 要求，项目单位按照有 关规定向省级项目核准 机关报送项目申请报告 及所需附件。
3
电力司
火电站项目核 准
3.通过国土预审。
规模总量和布局原则，
根据地方向国家能源局报送的项目方案，从符合总
4.取得环保、节能、社会稳定 按照项目优选办法，开 量控制、产业政策、重点布局要求等方面加强监管。
、文物、军事等相关支持性文件 展优选工作，并接受国
2.出台《关于做好电力项目核准权下放后规划建设
送项目方案。 3.依据规定，对纳入
国家规划的项目进行核 准，必要时进行评估和 听证。
4.公告项目核准结果
对电力项目核准的情况实施监管，重点包括燃煤火 电、非背压燃煤热电、电网项目核准与国家规划及有关 要求符合情况，电网项目根据《关于规范非跨境、跨省 （区、市）500千伏交流电网项目管理的通知》等要求开 展前期论证情况，电力项目单位依法依规建设情况，以 及电源配套送出工程同步协调建设情况等。
多次会同相关部门开展成品油质量升级监督检查及国五
、国六油品质量专项抽查，对违规事项及时曝光和处理
。
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序 原实施 号 部门
项目 名称
审批标准
工作流程
后续监管具体措施
工作进度安排
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企业投资变性 科技司 燃料乙醇项目
核准
1.符合国家和本地区相关法律 法规及产业政策等，并列入本地 区生物燃料乙醇产业发展规划， 且该规划已经过国务院能源主管 部门衔接平衡。
2.加强规划、政策落实监管，对超规划核准、未批先 建或已批不建等不符合国家规划和产业政策要求的项 目，依法采取相应措施，责令限期整改或予以制止。
2021年，完成《“十四五” 煤层气（煤矿瓦斯）开发利用 配套方案》
。
3.核准文件抄报国家
能源局。
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序 原实施 号 部门
项目 名称
审批标准
工作流程
后续监管具体措施
3.对于同意核准的项 目，项目核准机关应当 出具项目核准文件并依 法将核准决定向社会公 开；对于不同意核准的 项目，项目核准机关应 当出具不予核准决定 书，说明不予核准的理 由。
工作进度安排
进口液化天然
8 油气司
气接收、储运 设施：原址扩
建项目核准
1.不影响国家经济安全、符合 国家产业政策、符合国家天然气 发展规划；
2.取得有关主管部门用地（用 海）预审、规划选址、环评、节 能评估、社会稳定风险评估、码 头岸线使用等批复同意；
3.有外商投资并属于核准目录 的，取得有关主管部门批复同意 。
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电力司
500千伏以上直 流项目和500千
2.取得建设项目选址意见书。 能源主管部门报送项目 3.取得用地预审、社会稳定、 核准申请报告。
伏、750千伏、 等相关支持性文件。
3.地方能源主管部门
1000千伏交流
根据需要委托有资质的
项目”
第三方独立咨询机构对
项目申请报告进行评估
。
4.核准文件报送国家
能源局。
督检查。 2.针对LNG设施公平开放和第
三方准入等事项，根据轻重缓 急和我局实际监管能力,制定具 体可行的监管计划并由监管机 构执行。已出台石油和天然气 “十三五”规划。监管机构根 据规划执行情况开展监管。
3.针对LNG合同执行、接卸成 本与价格、接收站富余能力等 事项，根据轻重缓急和我局实 际监管能力制定具体可行的监 管计划并由监管机构执行。已 出台LNG接收站核定能力相关标 准和油气基础设施公平开放监 督管理办法及信息报送办法。 监管机构根据实际情况开展监
区总体规划要求，符合煤炭产业 政策、煤矿技术政策和准入标准 。
2.按规定落实产能置换要求。 3.按规定取得规划选址、用地 预审、社会稳定等相关核准支持
性文件。
申请报告。 2.项目单位向省级政
府指定的煤炭开发项目 核准部门报送项目申请 报告，并附项目核准的 支持性文件。
3.省级政府指定的煤 炭开发项目核准部门办 理核准。
2.省级项目核准机关 按照国家和地方有关规 定，对申报项目进行评 估审查等相关工作，决 定是否予以核准，并出 具核准文件。核准文件 须同时抄报国务院能源 主管部门。
1.加强规划统筹。经国务院批准，印发出台了生物燃 料乙醇产业政策及规划等文件，明确了燃料乙醇产业发 展的目标和布局安排原则。
2.强化政策指导。为指导地方政府科学开展燃料乙醇 项目核准工作，印发《全国生物燃料乙醇产业总体布局 方案》（发改能源〔2018〕1271号），对地方政府的燃 料乙醇项目核准行为作出了规范，对后续监管具体措施 提出了细化要求。
3.外商投资项目按外商投资相 关管理规定执行。
1.项目单位按有关规 定向省级项目核准机关 报送项目申请报告及所 需附件。
2.省级项目核准机关 按照国家和地方有关规 定，对申报项目进行评 估审查等工作，决定是 否予以核准，并出具项 目核准文件。
3.核准文件同时抄报 国务院能源主管部门。
工业和信息化部印发《石化产业规划布局方案》（修订
矿建设规模全口径管理。 2.严格执行产能置换政策，未落实产能置换要求的，
不得办理核准手续。 3.严格执行《产业结构调整目录》等规定，不得核准
国家明令禁止建设的煤矿、不符合矿区总体规划要求的 煤矿。
4.建立产能公告信息管理系统，定期汇总发布地方审 批煤矿项目清单。
5.会同有关单位，通过专项监管，对重大违规建设行
。
对电力项目建成投产的情况实施监管，主要包括电
不涉及跨境、 跨省（区、 市）输电的±
1.纳入国家规划。
1.项目单位按要求编 制可行性研究报告，委 托经国家发改委认定的 独立评估机构审查。
2.项目单位取得用地 预审、项目意见书等有 关支持性文件，向省级
力项目依法依规取得发电业务许可，以及安全、公开、 公平接入系统等情况。会同有关单位对国家重大电力项 目实施验收和开展后评价，结果按程序向社会公布。
3.推动协同监管。2016年2月，会同公安部、原工商总 局、原质检总局等相关部门，印发《关于进一步推进成
按照《关于进一步推进成品油 质量升级加强市场管理的通知 》《石化产业规划布局方案》 （修订版）的要求开展工作。
品油质量升级加强市场管理的通知》，明确提出加强炼
厂质量升级和生产监管，落实相关管理责任。近年来，
1.企业在取得相关核准
1.监管机构根据实际情况对
附件后，按要求编制项
有关省、市落实国家有关核准
目申请报告，并按规定
规定和本指导意见情况进行监
报送至地方项目核准机 关；
2.地方项目核准机关 根据《企业投资项目核 准和备案管理条例》 （国务院令 第673号） 、《企业投资项目核准 和备案管理办法》（国 家发展和改革委员会令 第２号）和地方有关规 定进行项目核准；
版），明确石化产业（含炼油）重大项目发展规划。
2.完善标准建设。会同国家标准委先后出台《普通柴
油》、《车用乙醇汽油（E10）》、《生物柴油调和燃料
（B5）》、《车用乙醇汽油调和组分油》、《柴油机燃
料调和用生物柴油（BD100）》和《船用燃料油》等6项 国家标准，进一步健全了产品标准体系，筑牢了监管基 础。
1.纳入国家规划。 2.符合煤层气产业政策。 3.取得地方核准机关同级的用 地预审、选址意见等支持性文件
关报送项目核准申请报 告。
2.地方核准机关根据 需要，委托具有资质的 第三方独立咨询机构对 项目申请报告进行评估
1.启动“十四五”煤层气（煤矿瓦斯）开发利用配套 方案编制工作，明确煤层气管网发展目标和重点任务。
1.2020年，完成产能公告信 息管理系统建设；
2.2021年，完成《煤炭工业 发展“十四五”规划》。
4.核准文件抄送国家 为开展监督检查，及时纠正地方核准机关在项目核准中
能源局。
的违规行为。
1.项目单位取得用地
预审、选址意见等支持
性文件，向地方核准机
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非跨境跨省 （区、市）的 煤炭司 油气输送管网 项目核准（煤 层气分项）