论延安红色旅游产业的发展取向

论延安红色旅游产业的发展取向
作者：高布权
来源：《商场现代化》2007年第15期
[摘要] 延安蕴涵着独特而又巨大的红色旅游潜能，但是当前延安红色旅游产业却存在着基础设施薄弱、产业链条短小、资源利用率低、制度障碍突出等一系列严重制约自身发展的问题。

为此，必须针对延安旅游资源的实际情况，按照旅游经济发展规律，通过观念创新、产业创新、制度创新战略促进延安旅游业的可持续发展。

[关键词] 红色旅游创新延安
“红色旅游”就是以革命纪念地、纪念物及其所承载的革命精神为吸引物，组织接待旅游者进行参观游览，实现学习革命历史知识、接受革命传统教育和振奋精神、放松身心、增加阅历的旅游活动。

2004年2月，中共中央做出了“要积极发展红色旅游”的重要指示；同年6月，国家旅游局颁布了《关于推进发展“红色旅游”工作意见的报告》，提出了要在全国范围内重点建设以10大“红色旅游基地”、20个“红色旅游名城”、100个“红色旅游经典景区”为主体的“红色旅游”骨干体系，由此掀起了全国范围内新一轮“红色旅游”热潮，延安也再次成为世人瞩目的焦点。

然而，由于目前延安红色旅游在硬件与软件方面均存在着一系列严重制约自身发展的问题，因而出现了“不来延安是终生遗憾，来了延安是遗憾终生”的游客怨言。

为此，必须针对延安红色旅游的现状，通过观念创新、产业创新、制度创新战略，对现有及潜在红色资源进行全方位开发，以促进延安红色旅游的可持续发展。

一、延安红色旅游现存问题解析
延安与井冈山、遵义、绍兴同被列为中国四大革命纪念地，被评为国家风景名胜区和中国优秀旅游城市。

虽然这里拥有典型而具历史跨度的红色旅游资源，而且也是我国开放最早并居于重要地位的传统旅游目的地，曾经在发展旅游经济中扮演重要角色，但近年来延安在旅游业发展过程中也出现了一系列问题，突出表现在：
1.经济基础薄弱，基础设施滞后
延安旅游业从1996年真正开始起步，经过不到十年的快速发展，现已形成以“两黄两圣”为特色，以黄陵-延安-壶口“三点一环”为主体的红色游、祭祖游、壶口游，业已经成为全国颇具影响的旅游地。

但是，由于起点低、起步晚、积累能力较弱等客观原因，导致了延安红色旅游未能形成自我经济的良性循环，特别是景区旅游公路、步行游道、景区停车、景区标志、环
保环卫、供水供电、景区安全以及图片、实物、音像演示等旅游配套设施建设还很不完善，难以支撑旅游经济的健康发展。

2.旅游产品单一，产业链条短小
尽管延安旅游综合收入从1999年的2.44亿元增长到2004年的15.3亿元，年均增长46%，相当于当年GDP的8.01%，远远高出全国平均水平，但是延安旅游并未根据延安旅游资源的特点和市场需求进行配置和开发的，而是在政府接待、传统思想教育、干部培训的基础上逐步发展起来的，因而旅游功能单一，更谈不上“吃、住、行、游、购、娱”旅游“六要素”为一体的综合旅游接待服务体系，甚至出现了游客很想好好消费又无处消费的现象。

同时，延安的红色旅游只是停留在旧居的游览上，缺乏系列的具有浓厚文化特色的旅游产品载体，产业链短小，产品附加值低，没有完全形成自已的旅游品牌。

3.资源利用率低，闲置现象严重
延安红色旅游资源十分丰富，但是当前开发与利用的仅限于杨家岭旧居、枣园旧居、凤凰山旧居、王家坪旧居、延安革命纪念馆、宝塔山、南泥湾、黄陵、壶口这些旅游景点，而且对于这些景点也仅限于“观物”而很少“观人”、“观文化”，既缺少深度开发，也缺少广度开发；同时，还有许多承载着革命精神的景点没有进行开发利用，从而造成景点资源闲置与浪费；另外由于旅游景点大都是以“看”为主，缺乏一些“听”、“说”、“演”、“玩”等参与性的旅游项目，从而造成了“景点不留人”的现象。

4.制度障碍突出，行业运作不规范
发展旅游在一定程度上不在于旅游本身，而在于旅游之外。

没有良好的旅游管理制度，旅游经济的发展也就因此失去根本的保障。

长期以来，延安旅游业一直存在着多部门的多头管理、交叉管理问题，由此出现了各自为政、重复建设以及运作不规范等不良现象，这不仅使旅游资源得不到合理有效的整合，而且也使整个延安旅游市场存在着无序现象。

比如，景区周围车辆乱停乱放，旅游交通秩序混乱，阻碍旅游车辆的顺利通行，则无人管理；旅行社之间打价格战，通过低价竞争抢占市场，造成景点资源的浪费，则熟视无睹；导游素质高低不一，整体服务水平不高，损害了旅游整体形象，则习以为常；旅游市场中旅游纪念品以次充好、牟取暴利，个体饭店拉客宰客现象仍在一定范围内存在，则袖手旁观。

二、发展延安红色旅游的主要措施
当前，中央领导批示加快红色旅游发展，并责成中宣部、国家发改委、国家旅游局共同研究推动红色旅游的发展，为中国红色旅游产品的开发提供了前所未有的历史性机遇。

为此，延
安一定要把握机遇，运用旅游经济的发展规律，通过实施观念创新、产业创新、制度创新战略，力争将自身建成驰名海内外的全国重点红色旅游景区。

1.树立红色旅游发展理念，确立长远发展战略
红色旅游是一种新型主题的旅游，它既具有传统旅游的风格，又具有现代旅游的特质，是有形与无形相结合的特色产业。

因此，延安红色旅游要在继承与创新有机结合的原则下树立“大旅游、大发展”的意识。

(1)要确立延安红色旅游宏观发展思路。

发展延安红色旅游一定要以科学发展观为指导，大力弘扬求真务实精神，切实加强相关基础设施建设和革命历史文化遺产保护和利用。

要按照国家旅游的总体要求，结合延安红色旅游资源的实际，制定切实可行的并且具有延安特色的红色旅游发展规划；要积极实施“旅游立市”的发展战略，即不仅要将红色旅游纳入延安社会经济发展计划之中，更重要的是要把以红色旅游为主的延安旅游业上升为延安的支柱产业加以发展。

(2)要确立政府主导旅游业发展策略。

在推进延安红色旅游的过程中，政府必须在红色旅游的政策、协调、规划、监管上扮演主导角色，其主要任务是编制旅游发展总体规划、设计旅游整体形象和整体促销、提供旅游公共产品、培育旅游市场、治理旅游环境和进行市场监管等。

在政府主导下，通过各部门的整体协调和配合，从而把为红色旅游服务以及为游客服务纳入各部门工作范围，并在部门、行业的职能职责中增加为旅游服务的功能。

(3)要加大对延安红色旅游宣传的力度。

延安是延安的延安、中国的延安，世界的延安，因而要通过广播、电视、网络、报纸等多种手段宣传延安，特别要通过广泛印制、销售与散发包含旅游线路、旅游景点、旅游门票价格、停车场、饭店、宾馆、特产等内容的《延安红色旅游向导》手册，以向导、吸引游客前来参观并帮助游客顺利游览；通过广泛宣传，不仅让更多人了解延安，而且也有利于营造浓厚的红色旅游氛围。

2.加大红色旅游投入力度，加快基础设施建设
良好的旅游基础设施是开展红色旅游的基本条件，为此，必须针对延安红色旅游基础设施滞后的现状，开辟与运用多元化的途径进行投资建设。

(1)要依托重点项目工程，积极争取国家政策投入。

今后五年，延安要抓住中央在延安实施爱国主义教育基地的极好机遇，依托特有红色旅游资源优势，积极争取国家、省级建设资金支持，做好今后五年的国民经济社会发展规划，加大旅游投入力度，加快旅游基础设施建设，完善景区旅游公路、步行游道及旅游景区停车、环保环卫、供水供电、安全等旅游配套设施，从而为红色旅游提供良好的平台。

(2)要积极利用市场融资，争取民间投资。

开展延安红色旅游是一项庞大的系统性工程，因而单一依靠政府的投入是远远不够的，必须优化投资环境，加大招商引资力度，吸取民间投
资，即通过充分利用市场经济的股份制度模式，开辟管理入股、资本入股、资产入股、人力入股、服务入股等多种形式广泛吸纳国内外的各种相关生产要素的参与，以实现资金的充分投入与旅游规模的扩大，消除资金对开展红色旅游的束缚，推动旅游经济协调持续发展。

3.打造红色旅游独特品牌，大力延伸产业链条
延安红色旅游要得到良性发展，必须在合理利用现有资源的基础上通过打造具有延安特色的产业与产品，以增强自身的造血功能。

(1)要大力整合红色旅游资源。

针对延安红色旅游资源丰富且零散的现状，必须站在发展“龙头”产业的高度，加大对旅游资源开发利用的力度，推进延安红色旅游整体化、系列化，即把有价值的革命遗址整合串连并有机结合起来，把红色旅游和传统旅游紧密结合起来，把人文景观旅游与自然景观旅游结合起来，把红色旅游资源与其周边的旅游资源和服务设施结合起来，把红色主题以生活化的形态逐步展示并渗透开来，使其产生整体效应和主题效应，形成一个以红色旅游项目为主的全方位、多层次、多功能的红色旅游区域。

(2)要打造有特色的旅游产业与产品。

特色是旅游之魂，为此必须针对当前延安红色旅游产业“延安味”不足的现实，大造具有延安特色的红色旅游产业与产品。

要在现有的旅游产品的基础上，挖掘其可深加工的潜力和空间。

特别要通过学习新型经营理念，了解市场行情，掌握消费心理，调整产品结构，开发特色精品，打造“红色一条街”，增加文化附加值，延长产业链条，以形成独特的延安旅游纪念品品牌；同时，还要以旅游业作为经济发展的带动旅游相关产业发展，达到“吃、住、行、游、购、娱”等第三产业要素的最佳整合，完善旅游产业发展体系，力争在“文化留人”的氛围中也形成类似“印象刘三姐”“印象西湖”那样的“印象延安”。

4.理顺红色旅游管理体制，规范行业运作
制度问题已经成为制约延安旅游经济的发展与壮大的“瓶颈”，为此必须推进制度创新，实现延安旅游经济跨越式发展。

(1)要稳步推进机构改革，规范行业管理。

构建合理的组织与制度，是延安开展红色旅游的基本保障。

为了有效整合资源、规范经营、统一管理，就必须推进延安旅游的机构重组改革，要按照产权清晰、责权明确、政企分开，管理科学的现代企业制度创建延安旅游集团公司，以适应市场经济体制条件下旅游产业发展的需要，提高工作绩效。

要特别注意建立健全旅游行业管理制度，通过研究与制定《延安红色旅游若干规定》等一系列相关的规定，对于旅游行业中的各种违法行为作出具体处罚规定，从而实现用制度管人、管事、管钱、管物，以维护良好的旅游环境。

同时，要通过制度创新加强资源的合理利用与保护，实现红色旅游的可持续发展。

(2)加强对从业人员的教育培训，提升旅游整体服务水平。

不是什么人都能从事旅游工作的，何况红色旅游对于从业人员的要求则更高。

为此，必须加快延安红色旅游人才队伍建设，对于素质偏低的机关工作人员要适量裁员，以消除人浮于事的現象，提高工作效率；对于讲解员、导游要严格实行市场准入制度，推行岗位任职资格制度，以培养高素质的复合型旅游专业人才，提高服务水平。

同时，还要通过多种宣传教育活动，提高延安普通市民的素质，使之成为充分了解延安、宣传延安、关心延安、发展延安的主力军，为延安红色旅游创造良好的人文环境。

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