加贸新政解读(吴江)

五、突出分类监管原则，为构建加工贸易差别化监 管体系确立了规章依据，同时明确依据电子数据进 行核销的做法，为实现加工贸易无纸化手册备案夯 实基础
《办法》第七条：海关对加工贸易实行分类监管 分类监管原则还体现在《办法》第十四条和十五 条，即：在手册设立环节，根据不用的风险等级 ，规范了征收保证金的分类监管情形
加工贸易新法解读
吴江海关 任爽 2014.8.18
相关法律文件
中华人民共和国海关加工贸易监管办法 （219号令）
财关税〔2014〕37号 、加贸函〔2014〕37
(取消78种进口钢材保税政策)
219号令修订概述
背景：简政放权，转变职能，深化行政审批制度 改革 时间：2014年3月12日以第219号海关总署令公布 ，于同日施行。 主要变化：突出了准入前国民待遇和负面清单管 理，增加了非银行金融机构保函的担保方式及承 揽者的概念，取消了加工贸易备案（变更）、外 发加工、深加工结转、余料结转、核销、放弃核 准等业务的行政许可。
以下规定进一步体现了准入前国民待遇和负 面清单的管理方式 加工贸易企业未按照海关规定进行收发货的，
不得再次办理深加工结转手续 海关发现加工贸易企业有未按照有关规定进行收 发货申报及报关情形的，在补办有关手续前，不 再受理企业新的《深加工结转申报表》
转出、转入企业违反有关规定的，海关按照《中 华人民共和国海关法》及《中华人民共和国海关 行政处罚实施条例》的规定处理；构成犯罪的， 依法追究其刑事责任。
3、取消了对承揽者的限制条件，允许个人承接外发 加工业务 承揽者：是指与经营企业签订加工合同，承接经 营企业委托的外发加工业务的企业或者个人
三、强化深加工结转申报义务，全面推行深 加工结转电子化作业模式，同时明确了深加 工结转业务办理的“负面清单”
（一）深加工结转主要修订变化 《监管办法》第二十三条规定，有下列情形之一 的，加工贸易企业不得办理深加工结转手续： 1. 不符合海关监管要求，被海关责令限期整改， 在整改期内的； 2. 有逾期未报核手册的； 3. 由于涉嫌走私已经被海关立案调查，尚未结案 的。
商品归类与规范申报
企业备案： 塑胶配件 39269090 规范申报：背光模组的液晶屏用PC材质无牌TV配件
正确编码：90139020
注意：为了准确理解对商品规范申报的要求 ，在相关章节前对该章共性问题用“注解 ”加以说明，首先应阅读各章的注解，再 查阅具体商品对应的规范申报内容，然后 按照要求一一填写，不得遗漏
对于风险较高的的情形，确定了应当征收 的原则： （一）涉嫌走私，已经被海关立案侦查， 案件尚未审结的； （二）由于管理混乱被海关要求整改，在 整改期内的。
（全额征收）
对风险相对可控的情形，规定了可以征收的原则 （一）租赁厂房或者设备的； （二）首次开展加工贸易业务的； （三）加工贸易手册延期两次（含两次）以上的 ； （四）办理异地加工贸易手续的； （五）涉嫌违规，已经被海关立案调查，案件尚 未审结的。
（根据实际情况，按一定比例征收）
219号令第三十二条 海关核销可以采取纸 质单证核销、电子数据核销的方式，这就 为无纸手册备案夯实了基础
目前我国首个无纸化手册备案改革试点在深 圳南头海关顺利通过
财关税〔2014〕37号 ：取消加工贸易项下 进口钢材保税政策
1、首批对国内完全能够生产、质量能够满足 下游加工企业需要的进口热扎板、冷扎板、窄带 钢、棒线材(3252, 21.00, 0.65%)、型材、钢铁丝 、电工钢等78个税号的钢材产品(具体产品清单见 附件)，取消加工贸易项下进口钢材保税政策，自 2014年7月31日起，征收关税和进口环节税
归类差异
归类差异是指两项或多项商品之间，存在 同样品名，同样的规范申报，却不同编码 的情形
一定要避免产生归类差异，不仅要审查同 一本手册里是否存在归类差异，而且新手 册和老手册之间也要审查有无归类差异的 情形
谢 谢！
对2014年7月31日前已签订的合同，且在 2014年12月31日前实际进口的，允许在合 同有效期内继续以保税的方式开展加工贸 易 上述政策措施适用于综合保税区等海关特 殊监管区域
实际操作中需要主要的事项：
1.7.31日之后，78种钢材不能再保税备案，即新 手册和变更手册里都不能再新增和变更增量目录 里的钢材 2.原来已核发的手册里含有该78中钢材的手册， 可以继续使用，可以延期，但不能对78中钢材做 增量变更 3.不同于以往禁止类商品目录管理规定，此次取 消保税备案的78种钢材不仅指直接进口的钢材不 能备在手册里，还包括以深加工结转方式进口的 钢材也不可以再备在手册里
四、放宽担保提供者范围，增加允许非银行 金融机构开具保函
《监管办法》第14条规定“有下列情形之一的，海 关应当在经营企业提供相当于应缴税款金额的保 证金或者银行、非银行金融机构保函后办理手册 设立手续”，该条款较原规定拓展了企业金融担 保渠道，增加了非银行金融机构保函的担保方式 ，进一步方便了企业办理加工贸易业务。
（一）外发加工主要修订变化 1、将发加工事前审批改为事后备案，经营企业应
当在首次外发之日起3个工作日内向海关办理备案 手续,在货物外发之日起10日内申报实际收发货情 况
外发加工手续办理问题说明
海关应要求企业在货物首次外发之日起3个工作日内备案 外发加工基本情况；在货物外发之日起10日内申报实际收 发货情况，同一手（账）册、同一承揽者的收、发货情况 可合并办理。海关对资信良好的企业可适当延长实际收发 货情况申报时限。 企业外发加工备案信息发生变化的，海关应要求企业变更 有关信息。 以合同为单元管理的，首次外发是指在本手册项下对同一 承揽者第一次办理外发加工业务；以企业为单元管理的， 首次外发是指本核销周期内对同一承揽者第一次办理外发 加工业务。
Байду номын сангаас
主要变化
一 、取消6项行政审批事项，切实贯彻 深化行政审批制度改革要求
办法取消了加工贸易备案(变更)、外发加工、深加工结转 、余料结转核销、放弃核准等业务的行政审批及放弃核准 管理。
取消原规定中海关“备案、审批、核准、 批准”和企业“申领”等行政许可及行政 审批程序，而改为海关“设立、办理”和 企业“领取”等非行政许可及行政审批的 海关监督管理程序。
海关总署关于加工贸易备案和通关有关问题 的通知（署税发﹝2012﹞427号 ) 合同备案时，要适当的进行归并，对于品 牌、规格众多的商品，要归并备案，不要 按照料号来备案，把其中共通的大范围的 规格可以备在手册里，详细的规格可以在 报关的时候以随附清单的形式附在后面 ,连 同报关单等资料提交给口岸海关
手册设立与备案、变更在手续办理方面有什么区 别？ （一）不再是行政许可审批事项，海关不再加盖 行政许可印章 （二） 名称相应变更
《办法》修订最主要体现在海关管理理念变化 方面，因应行政审批制度改革的需要，实现 了重心由事前监管向事中事后监管的转变， 主体由海关替企业审查向企业自行申报的转 变
二、放宽外发加工限制性条件，简化外发加 工业务办理手续
企业未按规定向海关办理外发加工手续，或者实 际外发情况与申报情况不一致的，海关应按照《 中华人民共和国海关行政处罚实施条例》有关规 定予以处罚。
2、除全部工序外发外，海关对企业开展外发加工不 再征收保证金
原办法征收保证金的情形： 跨关区外发 全部工序 外发 货物不运回直接出口 涉案企业 原办法征收保证金的情形：全部工序外发