输电线路工程概预算基本知识

输电线路工程概预算基本知识
第一章电力工程预算体系与造价管理基本知识
一.电力工程预算体系分类
电力工程预算体系按专业内容划分为不同的预算定额体系：
1. 建筑工程
针对火力发电厂的建筑物和构筑物、变电站（所）的建筑物和构筑物、输电线路的辅助设施等工程内容
2．热力设备安装工程
针对火力发电厂热力系统和供汽系统、锅炉及辅助设备、汽轮机及辅助设备、燃料供应系统、除灰系统、水处理系统、供水系统等工程内容
3.电气设备安装工程
针对火力发电厂和变电站（所）的电气接线、变压器安装、配电装置、接地装置、控制、保护及测量装置、10KV及以下配电线路等工程内容
4.送电线路工程
针对35-750KV交流电力架空线路、500KV直流电力架空线路、35-220KV电力电缆线路等工程内容
5.加工配制工程
6.调试工程
解析说明：
（1）.以上各预算定额体系是各自独立的，应根住实际工程内容分别选择使用不同的定额体系。

（各家人各进各门）
（2）. 各预算定额体系均有独立配套使用的预算编制办法和独立（不同）的计算标准，互不相同。

因此，不同定额体系之间不得交叉使用。

（各家人各带各客）
（3）.注意：工程项目名称和内容相同，可能因工程项目大类划分不同而使用不同的定额体系。

同一工程项目大类因项目内容不同而使用不同的定额体系。

* 10KV以下线路和35KV 及以上线路* 发电厂工程中有建筑工程、热力设备安装工程、电气设备安装工程、调试工程等（舞伴衣服身材）
二、电力工程管理制度及若干问题解析
1.电力工程建设纳入国家基本建设工程管理范畴，国家基本建设工程管理制度均应在电力工程中得到执行。

（1）. 基本建设工程基本建设工程是指利用国家预算内基建拨款，自筹资金，国内外基本建设贷款以及其他专项资金进行的以扩大生产能力或新增工程效益为主要目的，形成新的可以独立发挥作用的整体性固定资产的社会经济活动。

（解析）
2. 基本建设工程按工程项目实施管理
（1）. 工程项目是指在一个总体设计范围内，由一个或几个单位工程组成，在经济上实行统一核算，行政上具有独立的组织形式，并实行统一管理的建设单位。

（2）. 工程项目国家实行分级管理制度送电线路工程按项目规模分为大型项目、中型项目和小型项目三类。

输电线路工程项目电压等级330kv及以上为大型；电压等级220kv及110kv并且线路亘长250km以上为中型；电压等级110KV以下及线路亘长250km以下为小型。

送电线路工程按项目规模实行分级管理，大型项目由国家发改委审查，国务院批准。

中型项目由各省（直辖市）发改委审查，国家发改委批准。

小型项目由各地、市发改委审查，各省（直辖市）发改委批准。

（问题解析）
（3）.工程项目划分工程项目划分为单位工程、分部工程和分项工程几个层次，具体定义及说明如下：
①. 单位工程具备独立施工条件并能形成独立使用功能的建筑物及构筑物为一个单位工程。

单位工程是工程建设项目的组成部分，一个工程建设项目有时可以仅包括一个单位工程，也可以包括许多单位工程。

从施工的角度看，单位工程就是一个独立的交工系统，在工程建设项目总体施工部署和管理目标的指导下，形成自身的项目管理方案和目标，按其投资和质量的要求，如期建成交付生产和使用。

对于建设规模较大的单位工程，还可将其能形成独立使用功能的部分划分为若干子单位工程。

由于单位工程的施工条件具有相对的独立性，因此，一般要单独组织施工和竣工验收。

单位工程体现了工程建设项目的主要建设内容，是新增生产能力或工程效益的基础。

送电线路工程的总体项目为一个单位工程,某一标段工程即为一个子单位工程。

②. 分部工程分部工程是建筑物按单位工程的部位、专业性质划分的，亦即单位工程的进一步分解。

送电线路工程的基础工程、杆塔组立、放线施工、紧线与附件安装工程即为分部工程。

一般工业与民用建筑工程可划分为基础工程、主体工程（或墙体工程）、地面与楼面工程、装修工程、屋面工程等分部工程，建筑设备安装工程由建筑采暖工程与煤气工程、建设电气安装工程、通风与空调工程、电梯安装工程等分部工程组成。

当分部工程较大或较复杂时，可按材料种类、施工特点、施工程序、专业系统及类别等划分为若干子分部工程。

③. 分项工程分项工程是分部工程的组成部分，一般是按主要工种、材料、施工工艺、设备类别等进行划分。

例如，钢筋工程、模板工程、混凝土工程、砌砖工程、木门窗制作工程等。

分项工程是建设施工生产活动的基础，也是计量工程用工用料和机械台班消耗的基本单元，同时，又是工程质量形成的直接过程。

分项工程既有其作业活动的独立性，又有相互联系、相互制约的整体性。

工程项目竣工验收质量等级评定是以分项工程质量等级为基础依据的,首先按照分项工程的质量评定要素来评定分项工程质量等级,然后由组成某分部工程的各分项工程的质量等级决定该分部工程的质量等级,再由组成某单位工程的各分部工程的质量等级决定该单位工程的质量等级,最后由组成工程项目的全部单位工程的质量等级来决定该工程项目的最终质量等级.
3. 建设工程基本管理制度项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制和资本金制是我国工程建设基本制度，简称“五制”，这是符合社会主义市场经济要求和我国国情的，建立和完善“五制”对确保政府投资的效果，避免无谓浪费起重要作用，应该严格遵守。

（1）.项目法人制度。

国家计委于1996年发布了《关于建设项目法人责任制的暂行规定》，为了建立投资约束机制，规范项目中省地人行为，确保基责、权、利，提高建设水平和投资效益，规定国有单位基本建设大中型项目在建设阶段必须组建项目法人。

项目法人责任制度是指按《公司法》的规定，以有限责任公司形式设立项目法人，由项目法人对项目的策划、决策、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责的制度。

项目法人责任制规定项目建议书被批准后，应由项目的投资方派代表组成项目法人筹备组，在申报项目可行性研究报告时，需同时提出项目法人组建方案，否则可行性研究报告不被批准。

在项目可行性研究报告被批准后，正式成立项目法人，确保资本金按时到位，及时办理公司设立登记。

凡应实行项目法人责任制而没有实行的建设项目，投资计划管理部门不准批准开工，也不予安排投资计划。

（解析）
（2）. 招投标制度。

为把市场竞争机制引入投资体制改革，党的十四届五中全会不仅明确提出工程建设要全面推行项目法人责任制，而且还明确要求工程建设实行招投标制度。

国家计委以计建设[1997]1466号印发了《国家基本建设大中型项目实行招标投的暂行规定》；1999年，人大又通过了《中华人民共和国招标投标法》，要求大中型建设项目的主体工程勘
察设计、建设安装、监理和主要设备、材料、工程总承包单位以及招标代理机构，必须通过招标投标确定。

招标投标不受地区、部门、行业的限制，任何地区、部门和单位不得进行保护。

招标投标应遵循公平、公开、公正、择优和诚实守信的原则。

招标投标必须严格按照程序进行。

（3）. 工程监理制所谓工程监理，就是监理的执行者，依据建设行业法规和技术标准，综合运用法律、经济、行政和技术手段，对工程建设参与者的行为及其责、权、利，进行必要的协调与约束，保障工程建设井然有序、顺利地进行，达到工程建设的好、快、省，取得最佳投资效益的目的。

建设监理的基本框架是两个层次，一个体系。

两个层次是指政府建设监理、社会建设监理，一个体系是指通过合同管理和信息管理形成建设工程的投资、进度、质量的直辖市控制体系。

从工作性质、内容及作用来看，目前我国推行的工程监理制度与国外为业主提出的项目管理咨询相似，但又有较大区别。

发达国家的项目管理咨询服务，包括设计准备阶段、设计阶段、施工阶段、投产前准备阶段和保修阶段。

每个阶段都要进行成本控制、进度控制、质量控制、合同管理、信息管理和组织协调六个方面的工作。

我国的工程监理，按原最初设想，也包括建设前期的投资决策咨询、设计阶段、招投标阶段和施工阶段。

监理的主要内容是控制工程建设的投资、进度（工期）和质量，进行工程建设合同管理，协调有关单位间的关系。

但实践中，由于种种原因，目前工程监理主要在施工阶段，而且重在施工质量控制。

为此，令后，应参照国外工程监理的做法，加大工程监理力度，拓展工程监理的范围。

遵照《建筑法》，将政府投资的工程建设项目列为强制监理的工程范围。

另外，还应加强监理工程师培训、注册、执行管理，提高监理队伍的素质和监理水平。

（4）. 合同管理制。

《中华人民共和国宪法》规定“国家实行社会主义市场经济”。

在工程项目建设过程中，其主体的行为必定会形成各个方面的社会关系，除了政府管理机关是依据法律、法规对工程建设主体行使行政监督外，其他各个方面社会关系都是通过合同这一契约关系形成的，工程建设管理从行政管理向合同管理转变。

合同是约束和规范合同双方行为的重要依据和手段。

从1991年起，建设部和国家工商局相继联合颁发了《建设工程勘察合同示范文本》、《建设工程施工合同示范文本》、《工程建设监理合同示范文本》、《建筑装饰施工合同示范文本》，推荐使用。

1997年11月1日公布的《中华人民共和国建筑法》规定“建筑工程的发包单位与承包单位应依法订立书面合同，明确双方的权利和义务。

”1999年3月15日公布了《中华人民共和国合同法》，它对保护合同当事人的合法权益，维护社会主义经济秩序，促进社会主义现代化建设起着重要作用，必将推动我国建设工程合同管理更加规范地向前发展。

建设部、国家工商行政管理局在总结施工合同示范本推行经验及借鉴国际上通行的施工合同文本的基础上进行修订，修订后的《建设工程施工合同（示范本）》已于1999年12月24日印发推行。

(5). 资本金制。

为了建立投资风险的约束机制，有效地控制投资规模，提高投资效益，促进国民经济持续、快速、健康发展。

国务院以国发[1996]35号文发布《国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》，规定对各种经营性投资项目，包括国有单位的基本建设、技术改造、房地产开发项目和集体投资项目，试行资本金制度，投资项目必须首先落实资本金才能进行建设。

国家电力公司结合电力建设的实际情况，印发了《关于电力项目实施资本金制度的若干意见》。

投资资本金，首先是指在投资项目总投资中，由投资者认缴的出资额，对投资项目来说是非债务性资金我，项目法人不承担这部分资金的任何利息和债务；投资者可按其出资的比例依法享有所有者权益，也可转让其出资，但不得以任何方式抽回；“通知”中还规定计算资本金基数的总投资，是指投资项目的固定资产投资与铺底流动资金之和，具体以已经批准的动态概算为依据，实际动态概算超过原批准动态概算时应以经批准调整后的概算为依据，相应进行调整；资本金点总投资的百分比：电力、机电、建材、石油加工、有色、轻工、纺织、商贸为20%及以上，钢铁、邮电、化肥为25%及以上，交通运输、煤炭
为35%及以上，具体比例由项目审批单位在审批可行性研究重点建设项目，可适当降低比例。

“通知”还规定，资本金一次认缴，并根据批准的建设进度按比例逐年到位，未按规定到位的项目，投资管理部门不发给投资许可证，金融部门不予以贷款。

三、电力工程造价管理
1. 电力工程造价实行定额计价和工程量清单计价两种模式并行
（1）. 定额计价根据工程项目内容，执行相应的预算定额体系，以规定的项目名称和项目计量单位及预算定额基价为依据，按定额规定的工程量计算规则计算工程项目的工程量(计量单位数量)、取费标准和调整文件来计取工程造价的方法。

（定额+取费标准+调整文件）定额计价内容：定额基价+定额调整价；取费项目价；调整文件价；专项费用。

（2）. 工程量清单计价工程量清单计价是建设工程招投标工作中，由招标人按统一的工程量清单和计算规则提供工程数量，由投标人自主报价的一种计价模式。

（国际惯例、自主报价）
2. 定额有关问题说明
（1）. 定额根据一定时期的生产水平和产品（工程项目）的质量要求，规定出一个大多数人经过努力可以达到的合理的消耗标准。

这种标准就称为定额。

（量价合一）（2）. 定额步距同类型产品或同类型工程项目，相邻项目间的水平间距，叫步距。

步距大时，定额的项目就少，同时定额水平的精确程度也低，从而影响按劳分配。

当步距变小时，定额项目就会增高，同时定额水平的精确程度也会提高，从而，有利按劳分配，但是计算比较复杂，使用不方便。

因此，步距的大小要合理：对于主要项目和常用项目，步距可适当小一些；对于次要项目和工程量不大或不常用的项目，步距可以适当大一些（同一项目下，定额分档间隔大小）
（3）。

定额的确定
（4）。

工程施工定额有关问题说明有条件：（正常施工技术条件、正常施工组织条件）量价合一：（消耗量和定额基价与定额标准规定相对应）定额消耗量在规格和数量上与实际施工消耗量不完全等同预算定额以完成定额规定“单位”的“基价”来体现3．电力工程招投标管理招标文件编制内容、投标书编制内容、标书评分规则与应对策略、技术标（施工管理规划大纲）编制内容、商务标（报价书）编制内容、工程招投标若干问题解析、工程施工合同条款若干问题解析与对策
第二章送电线路工程预算费用构成与计算标准
一. 送电线路工程预算总费用构成
送电线路工程预算总费用由建筑安装工程费、其它费用、预备费用和专项费用构成。

其中建筑安装工程费是送电线路工程预算费用的主体费用, 主要用于支付施工单位。

其它费用、预备费用和专项费用属于建设单位费用或由建设单位掌握使用, 用于支付建设单位工程管理各项费用等。

二. 送电线路工程建筑安装工程预算费用构成及计算标准说明建筑安装工程费由直接费、间接费、利润和税金构成。

（见图P26）说明：
1.建筑安装工程费又分为建筑工程费和安装工程费，对送电线路工程而言，建筑工程费系指辅助设施工程费；安装工程费系指线路本体工程费。

分别执行建筑工程和送电线路工程预算定额。

2. 直接费中的直接工程费是指施工过程中耗费的构成工程实体的各项费用，包括人工费、材料费、施工机械使用费。

是建筑安装工程费的基础性费用。

3. 直接费中的措施费是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中非工程实体项目的费用。

措施费是以直接工程费或直接工程费中的某一项费用为基础费用，按
与定额配套的取费费率标准计算获得，措施费不仅仅只有图P26中的所列项目，也不是所有所列项目都要列出来取费。

（电网工程建设预算编制与计算标准）
4. 间接费中的规费是指政府有关职能部门强制性规定必须缴纳的费用。

按各地方政府职能部门规定或电力行业规定执行。

间接费中的企业管理费是指建筑安装企业组织施工生产和经营管理所需费用。

企业管理费是以直接工程费或直接工程费中的某一项费用为基础费用，按与定额配套的取费费率标准计算获得。

5. 送电线路工程定额规定利润率为5%，（直接费+间接费）*5%
6. 税金是指国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的营业税、城市维护建设税及教育费附加。

（直接费+间接费+利润）*税率。

注意：企业所得税和个人所得税在建筑安装工程费中不得计列。

三. 送电线路工程其他费用构成及计算标准说明送电线路工程其他费用由建设场地清理费、项目建设管理费、项目建设技术服务费、无形资产费用、其他资产费用及其它费用构成。

见图P27 说明：其他费用属于建设单位费用或由建设单位掌握使用的费用，计费项目较多，各地方政府规定也不完全相同，各计费项目分别按照行业文件和地方政府文件规定以及定额配套的取费费率标准计算获得。

（分项说明）
四. 送电线路工程预备费用及计算标准预备费分为基本预备费和价差预备费。

1.基本预备费是指在各设计阶段用以解决设计变更（含施工过程中工程量增减、设备改型、材料代用、设备保险费等）而增加的费用，以及一般自然灾害所采取的措施费用。

计算标准：基本预备费= [建筑工程费＋安装工程费＋设备购置费＋其他费用（不包括基本预备费）]×费率（见下表）。

基本预备费费率表: 单位：% 设计阶段发电送电变电可行性研究估算8 8 8 初步设计概算4.5 3.5 3.5 施工图预算3 2.5 2.5 2.
价差预备费指送电工程在从编制年至竣工年期间建筑工程费、安装工程费、设备购置费、其他费用上涨而预备的费用。

计算标准：()[]11121−+=+=∑iniieFCn 式中：e ——造价指数；n1 ——编制年与开工年的时间间隔；i ——从开工年开始的第i 年；n2 ——开工年与竣工年的时间间隔；Fi ——第i年现金流。

造价指数依据国务院综合管理部门及电力行业主管部门颁布的有关规定计算。

6.建设期银行贷款利息
送电工程（年初借款本息累计＋本年贷款/2）×年实际利率
送电工程各年贷款额，以逐年信贷资金使用计划（各年现金流）为依据。

第三章送电线路工程预算文件编制内容及表格形式
一．送电线路工程项目划分
工程预算文件（预算书）编制是以工程项目为基础进行的，要求工程项目的名称统一、内容统一、编码统一、单位统一、在一个预算定额体系内保持高度一致性, 唯一性，并保证预算文件的条理性，对工程项目必须进行严格划分，送电线路工程项目划分与预算定额章节及条目数如下表：
表
送电线路工程项目划分与预算定额章节
章节
1 工地运输
1.1 人力运输
1.2 拖拉机运输
1.3 汽车运输
2 土石方工程
2.1 线路复测及分坑
2.2 电杆、拉线塔、拉线坑、电缆沟的挖方（或爆破）及回填
2.3 自立式铁塔坑的挖方（或爆破）及回填
2.4 接地槽挖方（或爆破）及回填
2.5 岩石嵌固基坑爆破
2.6 坚土坑掏控共114条2.7 挖孔桩基坑开挖
2.8 井点施工开挖及回填
2.9 排水沟开挖
2.10 尖峰及施工基面挖方
3 基础工程
3.1 预制基础
3.2 现浇基础
3.3 岩石基础
3.4 灌注桩基础
3.5 预制桩基础共145条3.6 人工挖孔桩基础护壁
3.7 护坡、挡土墙及排洪沟砌筑
3.8 基础防腐
3.9 拉线棒防腐
4 杆塔工程
4.1 混凝土杆组立
4.2 钢环圈焊接及水泥标封顶
4.3 钢管杆组立
4.4 铁塔组立共94条4.5 高塔组立
4.6 拉线制作及安装
4.7 接地安装
5 架线工程
5.1 光缆、导线、避雷线架设
5.2 光缆、导线、避雷线跨越架设
5.3 耦合屏蔽线安装共166条5.4 拦河线安装
5.5 光缆接续与测量
6 附件工程
6.1 绝缘子串悬挂
6.2 悬垂线夹安装
6.3 均压环、屏蔽环安装
6.4 防震锤、间隔棒安装共78条6.5 重锤安装
6.6 阻尼线安装
6.7 阻冰环安装
7 电缆工程
7．1 破路面
7．2 电缆敷设
7．3 电缆中间接头制作安装共170条
7．4 电缆终端头制作安装
7.5电缆附属工程
7.6电缆常规试验
8电缆排管工程
8．1 排管浇制
8．2工井浇制共9条
8．3 支撑搭拆
二．送电线路工程预算书组成内容、表格形式及相互关系、实际操作若干问题解析与对策
1.封面
其他费用明细表项目
1 建设场地征用及清理费
1.1 塔位费塔基*（）/基
1.2 塔基征用费塔基*（）/基
1.3 综合赔偿费（可列多项）单项分列（另附表）
1.4 旧有设施迁移补偿费单项分列（另附表）
1.5 余物拆除清理费单项分列（另附表
） 1.6 跨越（可列多项）单项分列（另附表）
2 项目建设管理
2.1 建设项目法人管理费
2.1.1 建设项目法人基本管理费本体工程费*费率（0.73%）
2.1.2 标书编制费本体工程费*费率（0.3%）
2.2 前期工程费（勘察费+设计费）*费率（11%）
2.3 设备成套服务费送电工程无此项
2.4 备品备件购置费安装工程费*费率（0.25%）
2.5 工程保险费单项分列
3 建设项目技术服务费
3.1 研究试验费单项分列（另附表）
3.2 勘察费《工程勘察收费标准》
3.3 设计费《工程设计收费标准》
3.4 竣工图预算编制费设计费*费率（10%）
3.5 竣工图编制费设计费*费率（8%）
3.6 电力建设标准化编制管理费（设计费+勘察费）*费率（1.5%）
3.7 设计文件评审费
3.7.1 初步设计评审费设计费*费率（
4.8%）
3.7.2 施工图文件审查费设计费*费率（2%）
3.8 工程监理费单项分列（元/KM）
3.9 设备监造费送电工程无此项
3.10 电力建设项目后评价费单项分列
4 生产准备费
4.1 管理车辆购置费本体工程费*费率(0.3%)
4.2 工器具、办公、生产及生活家具购置费本体工程费*费率(0.25%)
4.3 生产职工培训及提前进厂费本体工程费*费率(0.13%)
4.4 整套启动试运及调试费按调试定额计算
4.5 施工单位启动试运及调试费本体工程费*费率(0.2%)
5 其他
5.1 施工安全措施补助费单项分列
5.2 文明施工措施费单项分列
5.3 工程质量监督检测费本体工程费*费率（0.15%）
5.4 预算定额编制管理费、劳动定额测定费本体工程费*费率（0.12% 5.5 环评费单项分列
5.6 通信设施防送电线路干扰措施费单项分列
5.7 水土保持费单项分列
5.8 铁塔防坠落装置费单项分。