绪论行政管理
行政管理学资料5(简答题)
中央广播电视大学开放教育试点行政管理专业（本）专业补修课《行政管理学》第一章绪论1、什么是行政？公共行政的特点有哪些？答：行政，即公共行政，也称行政管理、公共管理。
公共行政是指公共组织对公共事务的管理。
在这里公共组织是指政府，因此也可以说公共行政就是政府行政。
它的特点有：1、公共行政之首要特点是它的公共性；2、公共行政的政治性；3、公共行政具有严格的法制性；4、公共行政的民主性；5、公共行政的公平性；6、公共行政的高效性。
2、简述公共行政学的特点。
答：（1）公共行政学是一门交叉性学科和边缘性学科；(2)公共行政学是应用性的学科；(3)公共行政学是政治性较强的学科；(4)公共行政学研究的广泛性；(5)公共行政学的发展性。
3、简述公共行政学的研究方法。
答：(1)公共行政学的研究取向；(2)理论与实践相结合的方法；(3)哲学研究方法；(4)跨学科的研究方法；(5)实证研究方法；(6)比较研究方法。
第二章行政环境1．简述组织文化的特征。
答：组织文化是指组织在一定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。
组织文化在政府也可以称之为公共行政组织文化，在企业则称之为企业文化。
组织文化包括组织观念、法律意识、道德感情和价值观等。
组织文化的特征主要有：1、组织成员的同一性程度；2、团队精神；3、对人的关心程度；4、组织的一体化的程度；5、风险承受程度；6、民主程度；7、报酬标准；8、重视结果；9、控制程度。
2．公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面?答：（1）公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。
各种公共行政环境之间有自然地理、政治制度、经济制度、意识形态、文化传统、宗教信仰和风俗习惯的差别。
就是在同一种政治制度、经济制度和文化传统的前提下，公共行政环境也有区别。
（2）这种特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。
这些差别主要表现在自然地理、经济发展水平、人文素质、宗教信仰、风俗习惯、行政效率高低等方面。
行政管理学名词解1
行政管理学名词解释第1章绪论1、行政：行政是国家权力机关的执行机关，即国家行政机关行使国家权力，依法管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的活动。
行政与政治、立法、司法和管理有区别。
2、行政学：行政学是一门以国家行政机关依法、有效地管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务为目的系统地研究行政现象及其活动规律的科学。
3、规范方法：也称理论方法，这一方法在对行政现象进行探讨时，着眼于建立一般理论和一般原则，认为这些理论和原则可以解释所有的行政现象。
这一方法的特点是偏重价值考虑，论及的是“应当如何”和“应当是什么”，往往追寻的是一种理想状态的东西。
4、经验方法：或实证方法，也称行为主义方法。
自20世纪40年代以来，这一方法在西方的社会科学包括行政学的研究中成为一种主流的方法。
这一方法的特点是专注于寻找事实，只提供事实。
它关注“是什么”，而非“应当是什么”，即认为要解决问题，首先要了解问题，主张价值中立，因为价值的渗透会妨害对事务的客观理解。
5、案例方法：强调公共行政的特殊性方面，它把公共行政更多地看作是艺术而非科学。
案例的积累有助于区分某些类型的不同事件，以便采取相应的方法加以解决。
其依据是，有了这样的案例以及相应成功的解决方法，可以在今后碰到类似问题时有一个参照。
6、比较方法：既包括历时性比较，也包括共同性比较。
通过比较可以了解和提供相对较优的行政管理的思想、方法手段和运作，或一些相对较好的公共政策等，这为借鉴提供了可能。
第2章行政组织1、行政组织：是一种社会组织，一般说来，它是指为行使国家权力，管理公共事务，通过权责分配、层次结构、人员安排所构成的国家行政机关的完整体系，也就是通常所说的政府机关。
2、目标管理：是一种通过组织管理者共同参与制定和实现目标的管理方式。
通常指一个组织的上下级管理者共同确定组织目标，或将组织的目的和任务转化为组织目标，将这些目标分解到每一个管理者的责任范围之内，并利用这些目标指导组织活动和评价每一个管理者的贡献。
乡镇行政管理作业一绪论第八章的参考答案
乡镇行政管理作业一绪论第八章的参考答案乡镇行政管理作业(绪论~第八章)乡镇行政管理作业 1(绪论~第八章)一、名词解释1.分权制答:分权制是指下级机关在自己管辖的权限内,能独立自主地决定问题,而上级组织不加干涉的领导体制。
上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权,下级可以独立进行决策和管理。
2.管理层次答:管理层次是组织的最高主管到作业人员之间所设置的管理职位层级数。
当组织规模相当有限时,一个管理者可以直接管理每一位作业人员的活动,这时组织就只存在一个管理层次;而当规模的扩大导致管理工作量超出一个人所能承担的范围时,为了保证组织的正常运转,管理者就必须委托他人来分担自己的一部分管理工作,这使管理层次增加到两个层次;随着组织规模的进一步扩大,受托者又不得不进而委托其他的人来分担自己的工作,依此类推,而形成了组织的等级制或层次性管理结构。
3.行政领导责任答:行政领导责任是指领导干部由于工作失误或失职造成其管辖的单位、部门或工作人员在工作中发生问题、错误造成事故或者不应有的不利影响所应承担的责任。
4.人事行政机关答:人事行政机关是指根据人事管理职责,按照一定的组织原则建立起来的专门承担人事行政业务的组织机构。
二、单项选择题1.在西方,最早提出行政概念的是(D)A.瓦特B.亚里士多德C.史某某D.马克思2.著名的管理学家,被称为“科学管理之父”的是( B)。
A.韦伯B.泰勒C.法约尔.D.古立克3.20 世纪 30 年代,古立克把管理职能概括为( A)A.计划.组织、人事、指挥协调、报告、预算B.领导、决策.组织、指挥、协调、人事、预算C.计划.领导、人事.指挥、组织、报告、预算D.计划.领导、人事、沟通.协调、组织、预算4.政府由“守夜人“变成“社会主宰者”的时期是( C)A.前资本主义B.自由资本主义C.垄断资本主义D.当代资本主义5.法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是( C)时期。
A.内阁制B.总统制C.半总统制D.委员会制6.忠于政府,维护政府的声誉.忠于职守是( A)的核心内容A.行政道德B.社会公德.C.职业道德D.社会行为规范7.组织文化包括组织观念、法律意识道德感情和价值观等,其中( B)是组织文化的核心。
第一章 绪论《行政管理学》ppt 课件
二、国外行政管理学发展的几个时期 (一)形成时期 (二)成长时期 (三)发展时期 三、我国行政管理学的发展
第三节 学习行政管理学的意义和方法
一、学习和研究行政管理学的意义 （一）学习和研究行政管理学是适应世界以经济、科技
为主综合国力竞争的需要 （二）学习行政管理学是推进我国经济体制和政治体制
改革的需要 （三）学习和研究行政管理学是提高行政机关工作人员
素质,更好地为人民服务的需要
二、研究和学习行政管理学的方法 (一)系统研究法 (二)行为科学和心理研究法 (三)案例分析法 (四)比较分析法 (五)历史研究法
第二节 行政管理学的产生和发展
一、行政管理学的产生的历史背景 （一）满足资本主义国家经济发展对国家行政管理提出的
要求 （二）“文官制度”的创立和发展 （三）科学管理运动的兴起，使管理科学成为传统公共行
政学的一个重要理论来源 （四）西方近代政治学、行政法学等学科的形成和发展提
供了理论基础和研究方法
第一章 绪 论
第一节 行政管理学概述
一、行政和行政管理的涵义 （一）行政的本质及特点 （二）行政管理的界定 （三）行政管理学的特点 1．阶级性与社会性 2．客观性和实践性 3．综合性与交叉性
二、行政管理学的研究内容及与其他学科 的关系
（一）行政管理学的研究内容
（二）行政管理学与其他学科的关系
行政管理学习题集
习题集“行政管理学”习题集第一章绪论一、名词解释1、行政管理行政管理指国家行政机关依法管理国家事务与社会事务得组织活动。
2、行政管理学研究与探求国家行政机关依法对国家事务与社会公共事务进行有效管理得规律得科学,人们称之为行政管理学或“公共行政学”,亦简称“行政学”。
二、填空题1、近代西方学者洛克等所说得“行政”,主要指西方国家行政系统得。
2、狭义行政说得代表就是美国行政学家。
3、广义行政说得代表就是美国行政学家。
4、最广义行政说得代表就是美国学者。
5、美国著名行政学家提出了有名得POSDCORB管理七职能说。
6、较早提出“行政学”概念得,就是国学者 ,她于1865年撰著了《》一书7、1887年,美国学者发表了一文,主张与分离,建立一门独立学科即。
8、1926年,美国学者撰写一书,论述了行政管理得重要性,讲求效率得必要性。
9、1927年,美国学者发表了 ,比较系统地阐述了行政学理论体系。
答案:1、权力与行为2、魏劳毕3、古德诺4、西蒙5、古立克6、德史坦因行政学7、威尔逊《行政得研究》政治行政行政学8、怀特行政学导论 9、魏劳毕行政学原理三、判断题(正确得在括号内划√,错误得划ⅹ,并改正)1、泰勒发表了《科学管理原理》一书,确立了管理14条原则,被称为“科学管理之父”。
( )2、法国工程师法约尔发表《一般管理与工业管理》一书,被称为“管理理论之父”。
( )参考答案:1、ⅹ。
把“确立了管理14条原则”改成“它抛弃手工业式经营管理,就是管理上得飞跃,被称为科学管理,泰罗也因之被称为“科学管理之父”。
2、√。
四、问答题行政管理学得学科特点就是什么？参考答案:(1)综合性;(2)实践性;(3)系统性;(4)技术性;(5)发展性。
第二章行政职能一、名词解释1、政府职能就是指作为国家权力机关得执行机关,依法对国家政治与社会事务进行管理时应承担得职责与所具有得功能。
2、政府职能转变就是指国家行政机关在一定时期内,根据国家与社会发展得需要,对其职能得范围、内容、方式进行转移与变换。
行政管理学复习资料
行政管理导论第一章绪论1、名词解释：行政管理学行政管理学是研究国家行政组织对国家事务、社会事务和自身内部事务进行有效管理的规律的科学。
2、西方国家公共行政学产生的原因?①资本主义政府职能发展和管理实践的需要.政府职能由政治统治扩大到对经济和社会事务的管理,由消极放任的“守夜人”变成积极干预社会生活的“行政国家”.②相对独立的行政机构迅速增加，进而行政人员队伍日益壮大；国家官吏职业化，“功绩制”的实施和“政治中立”原则的确立，更促使行政成为“非政治化”的管理领域。
③行政机构臃肿所造成的庞大的财政开支和效率极低的官僚作风,妨碍了资本主义商品经济的发展。
④政治思想家的理论推动。
如威尔逊、古德诺。
⑤科学管理理论、科学发展也为行政管理学能获得长远的发展，提供了有利的条件。
3、西方国家公共行政学的发展阶段？①传统的行政管理阶段(1887年至20世纪30年代），又称为形成阶段—-传统管理阶段;研究方法：科学管理。
研究重点：权力的合理分配、组织结构的健全、工作方法的标准化、行政管理程序的制度化。
②人性的行政管理阶段（20世纪30年代到20世纪60年代），又称为成长阶段.研究方法：行为科学.研究重点：互动性、心理动机与反应、人际关系、组织行为。
③系统权变的行政管理阶段（20世纪60年代以后),又称为科学化阶段——现代化管理时期.研究方法：系统分析.研究重点:整体性、开放性、反馈性、权变性、行政生态。
4、国家公共行政管理的主体？①政府，包括中央政府和地方政府；②政府行政机关；③行政首长，包括政府首脑、政府首脑以下的高级政务类行政首长、政府首长以下的各级常务首长；④政府普通公务员，他们人数最多。
5、国家公共行政管理的客体?①经济性组织。
包括制造业、服务业、金融业、科技业和其他一切以盈利为目的的组织。
②社会性组织。
包括教会、社区团体、群众团体等一切以非盈利为目的的组织.③政治性组织。
包括政党和一切以政权或政治性权力为目的的组织.④教科文组织.包括学校、科学研究单位和各种文化团体。
行政管理学复习提纲
行政管理学复习提纲第一章绪论一、行政的含义1.政府分工及其组织结构的状况。
孟德斯鸠的“三权分立”学说。
行政指执行法律，但行政也存在立法权，立法和司法也存在行政权。
2.政治和行政的不同功能。
古德诺《政治与行政》：国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，前者为政治，后者为行政；但两者存在交叉；3.管理的角度(Management)。
怀特《行政学导论》：Management in public sector is very much like that in private sector, primarily concerned with efficiency.4.一般含义政府依法对国家事务、自身事务和社会公共事务进行的管理活动；（1）主体：政府，非其他社会组织或个人；（2）客体：国家事务、自身事务和社会事务，非其他组织的内部事务，非私人事务；（3）行政权力的来源：国家法律授权，具有权威性；二、行政管理学含义一门以狭义政府（各级政府及其行政机关）为主要研究对象，涉及领域广泛、内容丰富、综合性、动态性较强的理论和应用相结合的相对独立的学科。
三、行政的特点1.政治性(Political)：阶级性，统治阶级通过行政来贯彻政治主张2.社会性(Social)：社会经济、科学、文化、教育、卫生管理社会公共事务是行政的基本职能3.执行性(Executive)：执行立法机关制定的法律执行上级行政机关的决议4.系统性(Systematic)：开放，同社会其他系统（法律、政治）进行人\财\物的交换四、行政的构成要素1、人员(Staff):公务员的任用、调配、等级、薪俸、晋升、奖惩、退职等2、行为(Action)：实体性：计划、组织、指挥、协调、控制程序性：方法、程序、技术3、组织(Organization)：行政组织间的沟通关系和网络系统，“骨架”4、时空(Space-time)：时间：讲求时效，提高效率空间：注意环境，因地制宜5、物质(Common property)：资金、必需的设备、工具、材料、场所五、行政管理主体（一）组织类主体：1、政府中央政府地方政府2、政府行政机关(1)效力：行政机关在获得法律和政府授权条件下，其发布行政规定的效力等同于政府。
行政管理学_中南财经政法大学_1 第一章——绪论_(1.2.1) “行政”的概念界定
【2】“行政”概念界定同学们好。
我们需要先来解读一下《行政管理学》这个课程名称的基本概念：看看什么是行政、行政管理、行政管理学。
“行政”这个概念在中国的词汇里古已有之。
比如在《左传》里就有“行其政令”、“行其政事”的记载。
在《史记•周本纪》里更是直接出现了“召公、周公二相行政”的记载。
在中文里，“行”是动词，“政”是名词，二者结合，“行政”就是执掌政务、处理政事的意思。
在西方，“行政”administration一词来源于拉丁文adminatrarc，主要含义也是执行事务。
现在非学术领域“行政”的含义已经被引申到更广的范围了。
《现代汉语词典》里对“行政”的解释是“指机关、企业、团体等内部的管理工作。
”不过在学界，对“行政”的理解就没有这么简单了，他们对“行政”的不同理解大致有三种。
（一）基于“分权”学说的行政观这种观点认为“行政”就是指立法、行政、司法并立“三权”中的行政权或行政权的行使。
这种观点也被称为狭义行政观。
在西方，分权学说始于古希腊时期，当时著名学者亚里士多德（Aristotle）就在他的代表作《政治学》中，将政权分为讨论权、行政权和司法权。
此后分权学说不断被完善，直到18世纪法国启蒙思想家孟德斯鸠，他集前人分权思想之大成，将国家权力划分为立法、行政、司法“三权”，同时提出并论证了以权力约束权力的可能和必要。
基于分权学说理解“行政”，可以比较清楚地从理论上界定“行政”边界，可以比较清楚确定行政的主体和客体，从而区分行政权力与其他权力行使活动。
但其局限也是明显的，主要是不符合现实社会的实际状况。
20世纪以来，各个资产阶级国家的行政权力都表现出扩大的趋势，而行政权力扩大的主要形式就是“三权”的互相渗透。
在“三权”边界实际上日益模糊的今天，用狭义的行政观解释现实已经困难，还要它担负理论指导的重任，显然是难以办到的。
（二）基于“政治—行政二分”的行政观这种观点认为政治与行政是分离的，政治是国家意志和利益的表达过程，而行政则是国家意志和利益的执行过程。
行政管理学毕业论文(全文)
行政管理学毕业论文(全文)摘要：本文以行政管理学为研究对象，从理论框架、实践应用和未来发展方向等方面进行了系统性的探讨。
通过对行政管理学的基本概念、核心理论、研究方法等方面的梳理，结合我国行政管理的实际情况，分析了当前行政管理存在的问题，并提出了相应的改进措施。
同时，本文还对我国行政管理的发展趋势进行了展望，为我国行政管理学的进一步研究提供了理论支持和实践指导。
第一章绪论1.1 研究背景随着我国社会经济的快速发展，行政管理在国家和地方治理中的地位日益凸显。
然而，在行政管理实践中，仍存在许多问题，如行政效率低下、行政成本过高等。
因此，对行政管理学的研究具有重要的理论价值和现实意义。
1.2 研究目的和意义本文旨在通过对行政管理学的系统研究，揭示其基本概念、核心理论和研究方法，分析我国行政管理的现状和问题，提出相应的改进措施，为我国行政管理学的进一步研究提供理论支持和实践指导。
1.3 研究方法本文采用文献综述、案例分析、实证研究等方法，对行政管理学的基本概念、核心理论、研究方法等方面进行系统梳理，并结合我国行政管理的实际情况进行分析。
第二章行政管理学的基本概念2.1 行政管理的定义行政管理是指国家行政机关为实现国家职能，依法对国家事务、社会事务和公共事务进行组织、协调、监督和服务的活动。
2.2 行政管理学的内涵行政管理学是研究行政管理的规律、方法和技巧的科学，主要包括行政组织、行政职能、行政过程、行政决策、行政监督等方面。
第三章行政管理学的核心理论3.1 行政组织理论行政组织理论主要研究行政组织的结构、功能、运行机制等方面，包括韦伯的官僚制理论、西蒙的组织决策理论等。
3.2 行政职能理论行政职能理论主要研究行政职能的内涵、分类、特点等方面，包括威尔逊的公共行政理论、古立克的行政过程理论等。
3.3 行政过程理论行政过程理论主要研究行政过程的阶段、环节、方法等方面，包括怀特的行政行为理论、罗斯福的行政程序理论等。
《行政管理学》名词解释汇总
《行政管理学》名词解释汇总第一章绪论1.行政管理（P123)[2012年真题考过］行政管理就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。
首先，行政管理是一种活动,主体是国家行政机构,即通常所说的政府或者行政当局，不将立法和司法机构列入此内.其次，这一活动的客体是社会公共事务。
最后,作为一种活动，它必须依法进行，而且必须是有效的。
依法进行,顾名思义就是政府必须以它的法定身份和地位、法定权力和程序进行活动。
有效包含两层含义，即有效性和效率.2.古典理论(P126)古典理论也称程序学派和制度学派。
20世纪初至30年代是这一学派的鼎盛时期，70年代又有过古典学派的复兴。
古典学派的研究出发点和目标是“效率和经济”，注重行政程序、组织结构和行政原理的研究，着重规划、组织、人事、指挥和控制这些管理功能。
3.行为理论（P128）行为理论学派经历了一个从“人际关系"到人类行为科学的发展过程。
早期的行政研究注重组织结构、组织程序以及行政管理原理的研究，对人的假设是“经济人”，忽略了对于“团体人"的研究。
4.人类需要层次说(P128）20世纪40年代,心理学家马斯洛提出了“人类需要层次说”。
这一理论认为人的需要可分为五大类，按先后次序分别为：①生理需要.这是人类最基本的需要，若得不到满足，就无法生存。
②安全需要。
满足了生理需要,接着就会产生安全需要，如摆脱失业、生活有保障等。
③社交需要。
人活在世上,需要友情、爱情，彼此关心和照顾。
④尊重需要.包括自尊和受人尊敬,例如，个人的成就和才干被人承认。
⑤自我实现的需要。
即实现自己的理想和抱负.马斯洛认为，只有当低一级的需要获得满足后，人们才会去追求高一级的需要.5。
X理论和Y理论(P128)20世纪60年代，麦格雷戈提出了X理论和Y理论，这是两种分别建立在对人性不同假设基础上的理论.X理论的人性假设是恶，认为人生来好逸恶劳；Y理论的人性假设是善，认为只要给予鼓励和机会，人们能负起责任，大多数人有一定程度的想象力和创造力。
行政管理学资料完整版
行政管理学第一章：绪论一、行政的概念：国家行政机关（主体）依据国家法律和运用国家法定的权力（依据）为实现国家的社会目标和统治阶级的利益（目的），对国家和社会事务（对象）所进行的一系列组织和管理活动。
二、行政的特征（简单看看）1、执行性行政机关是国家权力机关的执行机关，必须执行权力机关的指示命令。
2、政治性目的是为实现统治阶级利益，意味着行政要维护统治阶级的意志利益。
3、权威性行政根据国家法律法定的权力进行，是依法进行的并以国家的强制力为后盾，任何人或组织都必须服从。
三、行政管理学在西方产生的原因行政学的产生是由一系列相关的社会历史因素决定的，具体如下：A产业革命后的社会化大生产和科学技术的进步奠定了物质基础。
社会经济的飞速发展要求加强对行政实践和行政理论的独立、深入研究。
西方主要国家完成产业革命使小规模的手工工场生产被大规模的工厂生产所代替，生产过程复杂化，工人人数增加，生产规模扩大，迫使加强对企业经营管理的研究来提高生产效率。
B企业管理、行政管理实践提供丰富的经验材料。
同该时期管理思想的突破性进展密切相关，行政国家的实现。
随着资本主义的发展政府职能不断扩大，政府机构扩大，行政人员、行政经费的增加等C、政治学、法学、心理学、社会学各关系密切的学科的发展成熟为行政管理学发展创造条件，提供思想理论资料。
资产阶级政治学理论的发展为西方行政学的产生奠定了最重要的理论基础。
相关学科的发展为行政管理学产生创造理论基础四、发展阶段A、形成阶段（科学管理时期）1906—1930 泰勒把科学管理思想应用于行政管理中，推动了行政管理学的发展（局限：1、过分重视机械效率，忽视社会效益2、过分重视行政组织内部的研究而不重视外部因素对行政管理的影响3、把人看成机器工具，缺乏对人的尊重）B、成长阶段（行为科学时期）1931—1960 把行为科学的理论用于行政管理学1927年美国的梅奥在西方电气公司芝加哥霍桑工厂进行了一系列有关人的行为研究----------霍桑实验的四个结论：①工人不是只受物质因素制约的“经济人”，而是受各种社会因素影响的“社会人”；②人不是单独的、孤立的、机械的个体，而是复杂的社会系统的成员；③企业中除了正式组织外还存在着无形的“非正式组织”；④管理者要寻求和采取一种以社会和人群关系技能为基础的新的领导方式。
领导科学第一章绪论
一、填空题1、领导科学是以领导活动为研究对象的科学，其基本任务就是科学地揭示领导工作中合乎规律性的东西。
2、人类最初的领导活动在原始社会就有了。
历史上把这种原始的自然领导制度称为“禅让制”。
3、原始社会只能采取原始的集体领导方式，并常常与_图腾崇拜结合在一起。
4、奴隶社会封建社会，原始的“禅让制”领导制度被父传子的“世袭制”所取代。
故这种小生产条件下的领导，又称为家长式的经验领导。
5、资本主义社会，专家式领导、专家集团式领导等应用而生并逐渐普遍化，科学领导的产生已不可避免。
6、邓小平说：“领导就是服务。
”这是对社会主义领导本质的论述。
7、决策与执行都是统一在一起的。
二者分离的标志是“事业部制”的产生。
8、斯隆被誉为带来“组织革命”的“现代组织之父”。
9、西蒙进而提出“决策工作专门化”的论点。
10、现代咨询除官方内部咨询外，还有非官方的外部咨询，即民间咨询，如美国兰德公司。
11、在咨询建议的自主性、客观性方面，外部咨询优于内部咨询。
12、领导主体集团化为决策的民主化科学化提供了可能。
13、专制统治的根本特征是权力垄断、权责脱离。
14、民主体制的根本特征是权力分享_、权责一致。
15、“事业部制”及民间咨询机构的出现，也是民主制的发端和主要表现形式。
16、法治化必然成为一种维护民主、安全社会、提高领导绩效的现代领导方式。
17、领导活动实践，是领导科学产生的源泉。
18、领导科学就是对领导活动实践的宝贵经验和丰富内容认真进行总结和探索，加以系统化和理论化。
19、现代社会的三门全新的横断科学是系统论、信息论、控制论即，通称为系统理论。
20、领导科学的出现还是现代社会分工发展与深化的结果。
21、社会分工有两个发展方向，一是按照劳动部门的不同进行的横向分工，如历史上最早发生的三次社会大分工；另一是按照劳动过程的不同阶段进行的纵向分工，如决策与执行的分工。
22、马克思主义的产生，在一定意义上标志着人类对领导活动的认识由经验上升为科学。
行政管理学-1章绪论
（一）公共行政产生的历史条
件 1，公共行政学是工业和社会 科学发展的必然产物。公共行 政学的产生是工业社会高速发 展要求加强公共行政管理的必 然结果。
2，公共行政学的产生也是管理
学、政治学、法学、经济学等相 关学科发展的必然结果。 3，公共行政学的产生与政治学 的发展有直接联系，公共行政学 作为政治学的分支学科，只是政 治学的流。
是公共行政学发展史上的划时代著 作。 沃尔夫----1948年----《行政国》 行为科学时期的公共行政学研究最 大的贡献是确立了以人为本的管理 思想。但是，最大的弱点是不重视 效率，太重视人际关系。
三、新公共行政学时期（20
世纪60年代到70年代） 新公共行政学力图摈弃传统 行政的权威主义和以效率为 中心的取向，而试图建立以 公平为中心的民主行政。
五、中国公共行政学的研究和发展 梁启超----最早提出学习行政学的
人----1876年《论译书》，提出要 学习行政学。 1935年张金鉴《行政学的理论与实 际》----我国第一部行政学著作。 1988年，成立了中国行政管理协会
第三节 公共行政学的研究对象 与方法 一、公共行政学的含义 含义： 公共行政学是研究公共组织 依法处理政务的有效性、公 平性、民主性的规律的交叉 性与综合性学科。
共产党的领导。党中央领导中央政 府，各级党委领导同级的政府。政 府必须无条件地执行党的方针、路 线、政策，党是政策制定者和监督 者，政府是执行者。这是我国的公 共行政与其他国家的公共行政的最 大区别，也因此而决定了我国公共 行政的独自特点。
（二）公共行政的作用 第一，公共行政是对国家的治
理。 第二，公共行政是执行人民意 志和实现公共利益的必要保证。
娄成武行政管理学第01章绪论(经典版)
1.什么是管理？不同的学者有不同的观点
H· Fayol ：管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。 S· P· Robbins：管理指的是和其他人一起并且通过其他人来切
实有效完成活动的过程。
H· A· Simon：管理即制定决策。 孔茨：管理就是设计和保持一种良好的环境，使人在群体里
高效率地完成既定目标。
1、现代行政的产生 真正意义上的公共行政自资产阶级国家政权诞生始： 首先，它创立了立法、行政和司法三分的政权模式， 使公共行政获得了独立地位； 其次，资产阶级民主使国家行政摆脱了君主（皇帝或 国王）私家行政的阴影，真正成其为公共行政。
2、现代行政的发展
（一）早期：自由放任型模式 1、时间：资本主义产生——“罗斯福新政”以前 2、特点：亚当· 斯密“看不见的手”、“看家狗” （二）当代：政府全面干预型模式 苏祖勤在《社会科学研究》2007年第5期撰文认为，近 代以来，西方国家公共行政的演变具有以下十大趋势： ①从消极行政走向积极行政；②从有限责任走向无限责 任；③从一权走向三权；④从弱权走向强权；⑤从官治走向 官民共治；⑥从“人治”走向“法治”；⑦从经验管理走向 科学管理；⑧从管制走向建设与服务；⑨从集权走向分权； ⑩从国内走向国际。
芮明杰：管理是对组织的有限资源进行有效整合，以达成组 织既定目标与责任的动态创造性活动。 徐国华：通过计划,组织,控制,激励和领导等环节来协调人力, 物力 和财力资源,以期更好地达成组织目标的过程。
何为管理
——管理，即管辖和治理。管辖，意味着一 定的工作范围或地域，它决定着管理者的权 力。治理，则意味着一定的工作任务，它包 含着管理者的责任。系统理论认为，管理是 指社会组织中由专门的机构或人员所进行的 调动人、财、物等各方面因素以有效地实现 组织目标的行为过程。
绪论行政管理概述
代表作：《行政行为——行政组织决策过程的研究》 1947
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1、对传统公共行政学理论的批判
西蒙认为传统行政管理学研究所产生的原则 （比如“专业分工”、“统一指挥”等）并不能说 明行政管理的实质。第一、这些原则只是描述行政 组织的表面现象，根本不能引申成为相关的指导理 论；第二、即使是这些原则之间也相互矛盾，几乎 每一条原则都几乎能找到另一条看起来同样合理但 与它意思完全相反的原则。
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三 、行政管理的研究内容
1、研究政府能够管什么（could 、行政环境的影响） 这是指行政环境对政府行为的限制和约束问题，指在一定的行政环境约束下，政府能 够做什么。
2、研究政府应该管什么（should 、政府职能） 这里指的是政府职能，指确定了能够管什么了之后，如何合理分工，有效配置资源的问 题。其内容包括政府权力的使用，政府与立法、司法机关的权力划分，政府与社会、市场、 公民等要素的操作层面分析。
5、研究政府为什么管（why、 目的：效率与公平） 这里讲的是行政管理目标。对于行政管理学形而上的争论大都集中在这里，比如：政 府与市场的关系、公平与效率的二元价值争论（这是政府行政管理的两个终极目标）、宏 观调控与市场价值规律的取舍等。
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第一章、行政管理学的演进
讲授提纲：三个历史演进时期
１、传统公共行政时期（19c末——20c30s） 科学管理时期， 静态行政学时期，X理论时期。代表 人物：威尔逊、古德诺、韦伯、泰勒、法约尔
③规定每个职位的特性及其对人的能力的要求， 严格挑选人员。管理人员根据法律制度赋予的权力 处于拥有权力的地位，每个人服从制度的规定而非 个人。
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院系：福州大学公共管理学院行政管理系 主讲：叶 勇
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问卷调查
如何理解行政管理学？ 想从这门课程当中学到什么？ 对这门课程的教与学有哪些意见和建议？
谢谢大家！
F
课堂教学模式
理论要义
行政案例
思考诱导
第一阶段
第二阶段
第三阶段Βιβλιοθήκη 国内行政管理学专家（1）
夏书章教授是江苏人，被誉为新 中国公共管理学科奠基人、中国 MPA之父。1943年毕业于西南联 大，1946年毕业于美国哈佛大学 公共行政研究院，与肯尼迪总统 系前后届同学，是我国最早在美 国获得MPA的留学生。1947年被 中山大学聘为教授。1998年，他 在国内首次倡导引进MPA学位教 育。2006年获美国公共行政学会 第一次在亚洲颁发的“国际公共 管理杰出贡献奖”。
主要参考书目
A B
C D E 郭济.中国公共行政学.北京：中国人民大学出版社， 2003年版. 张康之、李传军、张璋.公共行政学.北京：经济科学 出版社，2002年版. 毛寿龙.西方公共行政学名著提要.南昌：江西人民出 版社，2006年版. 陈世香、王志华.行政案例分析.武汉：武汉大学出版 社，2007年版. [美]戴维· 罗森布鲁姆、克拉夫丘克.公共行政学：管 理、政治和法律的途径.张成福等译.北京：中国人民 大学出版社，2002年版. [美]尼古拉· 亨利.公共行政学.项龙译.北京：华夏出 版社，2002年版.
中山大学行政管理研究中心是于2000年12月25日 经国家教育部批准的全国人文社会科学百所重点研究 基地之一,也是全国行政管理学科唯一的国家级重点 研究基地。中山大学行政管理研究中心的建设目标是: 建成全国一流且有国际影响的行政管理学术研究中心、 人才库和人才培养中心、学术交流中心、信息中心、 “思想库”和咨询服务中心。“
国内行政管理学专家（2）
俞可平，1959年出生，浙江诸 暨人，现为中共中央编译局副 局长。从上大学到北京大学博 士生毕业，俞可平曾就读于数 所大学，分别在政史系、哲学 系和国际政治系主修相关专业。 2003年，由他担任主任的北京 大学“中国政府创新研究中心” 成立。他借助自身的优势，通 过对地方政府创新的评选和推 广，在基层政治创新和宏观体 制变革、政府与学界之间塑造 了一种新型合作关系。
学习资源的获取途径（1）
《中国行政管理》杂志（月刊） 由国务院办公厅主管、中国行 政管理学会主办，是反映政府 行政管理理论与实践的国家级 核心期刊；也是目前我国行政 （公共）管理学科惟一大型综 合性权威学术月刊，位列中国 核心期刊“管理学类”第一位、 “中国政治类”第三位。
期刊杂志
学习资源的获取途径（2）
国内行政管理学专家（3）
毛寿龙，浙江奉化人，北京 大学政治学博士，中国人民 大学公共政策与公共安全研 究所教授，博士生导师，制 度分析与公共政策研究中心 主任。中国行政管理学会副 秘书长，北京大学政府管理 与政治发展研究所兼职研究 员。研究领域，制度分析与 公共政策，公共管理与治道 变革，自主治理、NGO与公 共服务等。
三届普通高等学校优秀教材 一等奖（1995年） 本书第三版荣获第六届全国 高校出版社优秀畅销书一等 奖（2004年）
课堂教学章节
导论 行政环境
政府公共关系与行政 沟通、行政协调 行政伦理
行政职能
行政监督 行政组织 行政领导 行政信息 政策过程与政策分析方法
公共危机管理
政府绩效管理 行政改革与发展