西雅图、洛杉矶发展经验及对杭州的启示

西雅图与洛杉矶都是美国著名的大都市，与杭州有很多相像之处，有不少经验值得我们学习借鉴。

本文对西雅图与洛杉矶城市建设发展的成功经验作了一些梳理，并在此基础上结合杭州实际提出了意见建议。

西雅图、洛杉矶发展的成功经验西雅图与洛杉矶均位于美国西海岸，虽然历史不长，但在二十世纪的发展中后来居上，成为全球城市体系中的耀眼明星。

西雅图位于美国华盛顿州西北部，总面积2470平方公里，人口389万，生产总值3575亿美元（2016年数据，下同）。

洛杉矶位于美国加州西南部，都市区面积12561平方公里，人口1335万，生产总值10486亿美元。

2018-2019年全球城市可持续竞争力排行榜中，洛杉矶排名第5、西雅图排名第8。

纵观两个城市的发展历程，有很多鲜明特点。

两地均奉行多中心组团式城市建设模式。

过去，单核模式一直是美国大都市区发展的主导模式。

20
世纪中叶开始，美国大都市区的发
展呈现出一个新现象，大都市区内
的人口从城市向郊区大规模迁移，
使大都市区由单核式向多核式结构
转变，两地特别是洛杉矶就是其中
的典型代表。

洛杉矶于1954年出台
了著名的莱克伍德计划，借助加州
的布拉德利—伯恩斯法案，允许地
方政府拥有消费税的1%归其自行支
配，以减少原有主城区税收的方式
资助新兴郊区的地方政府。

该计划
实施后，仅1954至1960年间，洛杉
矶县内莱克伍德附近就形成26个新
的小型城市。

此后，随着汽车、
高速公路和网络对人们生活方式影
响的逐渐深入，郊区内的城市规模
不断发展，在原有的大都市区内形
成了数量不等的次中心城市。

目前
洛杉矶大都市区中，除市中心集聚
了较多的人口(约50万)外，10万人
口以上的城市还有10多个，5万至
10万人口之间的有20多个，大大小
小的次中心遍布整个大都市区。

这
种人口、就业的分散化发展模式，
让洛杉矶成为美国第一个现代意义
上分散化、多中心的大都市区。

如
洛杉矶卫星城尔湾就是一个新兴城
市，只有二三十年历史，但拥有宜
人的气候、富于创业精神的商业环
境、完善的政府管理服务以及加州
大学尔湾分校等知名学府和以此为
依托的智力密集型高科技产业，成
为公众向往的“共同目的地”，被
誉为“加州的科技海岸”。

西雅图
在城市建设发展中提出“可生长的
规划结构”，规划了2个工业制造
中心和4类“都市集合”。

“都市
集合”是集中容纳未来人口和住房
增长的主要地区，在用地上提倡居
住、商业、办公用地的混合及相对
密集型建设，在环境设计上鼓励公
交和步行，类似于我们所说的“组
团”概念。

按建设密度大小，西雅
图“都市集合”包括个都市中心集
合、7个核心型都市集合、18个居住
型都市集合和25个社区中心点。

都
市集合的用地模式，充分体现了控
制增长、节约土地资源、降低能源
消耗、高效利用基础设施、保护环
西雅图、洛杉矶发展经验及对杭州的启示
文 张俊华
境、鼓励公众参与提倡社会公平、改进生活品质、加强社区意识、保护地方特色等可持续发展的思想。

两地均高度重视高科技产业发展。

美国西海岸城市在二战及战后形成了国防工业主导的产业结构。

国防工业与高科技关系密切，使得西海岸成为第三次科技革命的重要发源地。

西雅图和洛杉矶均鼓励创新创造，根据世界著名调研公司康帕斯(Compass)在2015年调查报告中列出的全球十大最佳创业城市，洛杉矶和西雅图分别名列第3、第8位。

西雅图有“飞机城”之称，二战后的经济一直得益于航空业的快速发展。

西雅图给予支柱企业波音公司以所得税方面的优惠税率和基础设施方面的补助，推动以波音为龙头的子承包商和相关产业集聚，形成埃弗里特航空产业集群。

进入21世纪，西雅图对标旧金山，致力于打造一座类似于旧金山、但又没有旧金山那么多缺点的科技之城，在维持制造业和航海业高水平发展的同时，大力发展数字经济产业。

这些年来，先后培育了微软、亚马逊等产业巨头，引进了大量中小型科技公司，Facebook、Google等旧
金山科技公司的主要研究和工程部
门也来到西雅图。

目前，西雅图在
航天、计算机软件、生物信息科
学、基因科学、远程医疗、电子设
备、医疗设备、环境工程等领域处
于领先地位，近3年来新增的办公
室职位中超过90%来自科技公司，
成为硅谷的重要竞争者，实现了从
最初的渔港小城镇到军工业都市再
到高科技新城的蜕变。

洛杉矶专注
于开拓未来经济领域里起关键作用
的新兴产业，当地政府通过提供相
对宽松的市场和法治环境，运用财
政、税收、价格政策等杠杆引导产
业发展，并在劳动力技能培训、创
新基础设施上提供便利条件。

洛杉
矶的三大支柱产业——军事国防、
生物医药和文化娱乐产业，自洛杉
矶西部开发时期从零开始发展壮
大，直至今日依旧保持支柱地位和
全球领先优势。

洛杉矶还高度重视
数字产业发展，在美国率先设立首
席数据官和首席信息官，着力完善
信息技术基础设施，出台开放数据
计划，搭建智能交通监控系统。

洛
杉矶地区的企业普遍重视基础科
学、高新科技的研究与开发，工业
企业的研发经费有2/3比例用于新
产品研制和现有产品改进，技术创
新多为原创型、主导型的创新。

洛
杉矶在计算机和电子产品制造、软
件开发、互联网及数据服务业、计
算机系统设计及服务业等方面，其
成果可以与休斯敦以及加州北部的
硅谷相媲美，洛杉矶还跻身全美六
大生物技术中心之列。

两地均坚持大力发展高等教
育。

美国经济的重心一向是东海
岸，20世纪下半叶特别是进入21
世纪以来，美国西部迅速崛起，很
大程度上靠的就是高等教育以及由
此带来的科技成果溢出。

洛杉矶所
在的加利福尼亚州早在1959年就制
定实施了《高等教育总体规划》，
建立社区学院、州立学院、加州大
学的公立高等教育体系，推动公私
立大学协调发展，明确学生质量标
准和评估原则，促进研究型大学的
现代化进程。

目前，洛杉矶已成为
美国三大高等教育集中地之一，有
254所高等教育机构，其中加州理
工学院、加州大学洛杉矶分校、南
加州大学等是全球著名的高等学府
和研究中心，拥有的科学家和工程技术人员数量位居全美第一，约20%的人拥有大学及以上学历，享有“科技之都”的称号。

其中，加州理工学院在世界科技界久负盛名，其物理、化学、天文学和空间科学等学科在世界名列前茅。

全校学生总数仅2000人左右，但总共有73位相关人士获得诺贝尔奖，每千人毕业生就有一人获奖，堪称世界上诺贝尔奖密度之最。

西雅图也是美国重要的高等教育中心，拥有华盛顿大学、西雅图大学、西雅图城市大学、西雅图太平洋大学、西雅图艺术学院等知名教育机构。

这些大学都得到了当地政府的大力支持，其中华盛顿大学每年所获得科研经费始终位居全球大学前三位，在国际学术界享有极高声望。

目前，西雅图一半以上的人口拥有学
士或以上学位，1/3以上的人口拥
有硕士或以上学位。

两地均注重文化资源建设与
开发。

美国西部历史并不长，西
雅图和洛杉矶都只有一百多年的历
史，历史文化资源比较少。

但两地
均善于创造和开发文化资源，成为
美国重要的文化产业中心。

洛杉矶
当地政府将经营思想全面融入文化
公共管理，一方面通过资助和支持
政策促进历史文化资源和现代文化
资源建设，另一方面通过规范和优
惠政策支持各种文化产业发展，促
进文化资源建设与开发相互融合，
形成一个良性循环。

电影电视是洛
杉矶最著名和最有影响力的文化产
业。

洛杉矶政府、影视行业和社区
共同参与组建了一家非营利企业
FilmL.A.公司，负责审批拍摄许可
等影视产业管理和协调工作。

2014
年，为进一步支持影视产业发展，
洛杉矶市议会决定实施影视拍摄许
可费减免计划，总减免金额数百万
美元。

洛杉矶的好莱坞是该市文化
产业的集大成者。

目前，好莱坞几
乎集中了全美所有的大型电影制作
发行公司，带动了包括音像、电
视、印刷、出版、旅游等整个娱乐
业的发展，在全球具有巨大的文化
影响力，不仅给洛杉矶带来丰厚的
利润，也在很大程度上塑造着洛杉
矶的城市形象。

西雅图同样十分重
视文化产业发展，鼓励多方投资和
多种经营方式，推动形成了一些以
文化产业为主体的特色区域，如位
于中央商务区边缘的Belltown以设
计、新媒体为主，位于海湾地区的
Ballard以工业设计、新媒体为主，位于南部的乔治城以音乐、时尚类消费为主。

目前，西雅图已成为美国表演艺术的中心，在流行音乐和现代音乐方面有非常大的活力。

两地均致力于营造宜居的生产生活环境。

西雅图拥有绿意盎然、山水环绕的自然环境，雷尼尔雪山触目可及，普捷湾和华盛顿湖的水在西雅图市中心的北方交汇于联合湖，可以说依山傍水、风景秀丽、四季如春，被公认为美国生活质量最高城市。

但西雅图早期作为美国重要工业城市，联合湖周围大小工厂林立，各种工业废水常年直接排入湖中，甚至污染到了出海后的普吉特海湾。

从20世纪50年代起，西雅图政府对湖边企业开始逐步收购，对工业遗址予以改造，进行自然生态环境修复，今天的煤气厂公园、联合湖公园等已成为变“污地”为“公园”的范例。

近年来，西雅图愈发重视生态保护，政府采购中将环保产品列入首选，并创办循环经济贷款基金，市民还自发成立了“可持续发展西雅图”的志愿者组织，来自不同阶层、年龄、文化背景和生活方式的市民定期推出循环经济社区指标报告，推动循环经济实践。

西雅图的宜居还体现在相对于旧金山较为低廉的房价上，前任市长埃德默里上任的第一件
事，就是推动可负担住房计划，推
出了5000个住宅的房屋建设项目，
其中40%是为低收入居民提供的。

这些年，西雅图宜居的城市环境吸
引了越来越多的硅谷人才来此创业
发展。

洛杉矶位于太平洋沿岸，是
一个阳光明媚、气候温暖、风景宜
人的地方。

但20世纪中叶多次发生
的光化学烟雾污染事件给了当地沉
痛教训。

洛杉矶政府和人民痛定思
痛，下决心治理雾霾，成立了烟雾
控制局，建立了全美第一个工业污
染气体排放标准和许可证制度，强
制所有汽车安装催化转换器，出台
“零排放车辆”管理办法鼓励制造
商生产更多“零排放”车辆，并实
施全美最严格的空气治理法规和最
高燃油标准，提出2025年前全面停
止煤炭燃烧，2035年新购轻型汽车
100%为电动汽车。

经过数十年的努
力，洛杉矶地区一级污染警报天数
由1977年的121天下降到1989年的
54天再到1999年的0，蓝天白云重
新出现在洛杉矶上空，城区的人们
大部分时候都可以清楚地看到70公
里外的巴迪山。

洛杉矶还提出打造
“无废城市”，力争到2028年实现
有机垃圾零填埋，2050年实现所有
垃圾零填埋；2028年全面禁用一次
性塑料制品，2030年人均垃圾产生
量减少15%；2025年垃圾循环利用
率达到25%，2035年达到50%。

主要
举措包括：将环保和垃圾分类回收
知识纳入中小学必修课程，设立垃
圾减量专项基金，推广应用热解、
生物化学、物理技术等新型垃圾处
理技术，积极开发填埋替代技术，
规范产品包装标准等。

目前，洛杉
矶垃圾填埋转化率已达76.4%，列
全美10个特大型城市之首。

西雅图、洛杉矶
对杭州建设发展的启示
两地特别是西雅图与杭州有
很多可以类比的地方，都是所在国
相对综合实力较强的城市，都有优
美的风景和生态环境，都致力于发
展高新技术产业，都有世界知名大
企业以及其带动形成的良好产业生
态。

杭州要建设独特韵味别样精彩
的世界名城，可以将西雅图和洛杉
矶作为参照系，学习他们的成功经
验，把各项工作做得更好。

学习两地的城市建设理念，
更科学地规划城市发展。

洛杉矶特
别是西雅图的总体规划是许多美国
城市在总体规划上效仿的对象，代
表了美国现代城市规划的新理念和
新模式，堪称可持续发展城市规划
的范例，很多经验值得杭州学习
借鉴。

一是学习借鉴洛杉矶多中心
组团式建设模式，摒弃“摊大饼”的扩张模式，合理和有序地配置城市空间资源，推进产业适当分类集聚，确保城市发展与人口增长、环境保护、资源利用相协调，强化城市发展的整体功能和综合竞争力。

二是学习借鉴洛杉矶尔湾市经验，推进“未来城市”试验区规划建设。

尔湾市是洛杉矶地区一个年轻的卫星城，也是美国少数经过统一规划的城市。

尔湾市在建设发展中坚持“一体规划”“统一开发”“组团发展”“功能混合”“生态意向”“人性至上”“乐活社区”等理念，围绕自然栖息保护地、公园及开放空间进行布局，是所谓“第五代城市”的典范，也是全美最为成功的统一设计规划的城市之一。

近10年尔湾一直在美国最宜居城市排行榜中名列前十，且多次位列榜首。

我市在湘湖及三江汇流区域“未来城市”试验区的规划和城市设计中，可以借鉴尔湾的好经验，考虑采取土地混合利用、建筑设计紧凑布局、多样化交通选择、多维度公园系统等，建设“山水城市”，打造生态生活生产融合的城市环境。

三是借鉴西雅图“都市集合”理念，完善各周边组团公共设施配套，推动人口、资源在不同空间节点上相对集聚，达到节约土地资源、降低能源消
耗、保护生态环境、改进生活品
质、最终实现可持续发展的目的。

学习两地创新产业发展的经
验，大力发展战略性新兴产业。

纵观西雅图与洛杉矶的经济发展
历程，创新是其产业成功转型升级
的核心要素，通过技术创新释放新
的经济增长力，通过风险资本投资
创新鼓励孵化创业活动，通过企业
组织管理创新培养大批善于经营管
理、具有法律精神的企业家群体。

杭州虽然多年来深耕数字经济、生
物医药等行业，但多属于技术的应
用领域，技术的原创性不高，缺
“芯”少“魂”问题严重。

一方
面，要学习西雅图发展数字产业的
成功经验，坚持高端化方向，依托
阿里巴巴、海康威视等大企业大集
团，加大创新资源投入，加强原始
创新力度，力争在若干领域居于全
球领先地位。

另一方面，要继续深
化“最多跑一次”改革，加强知识
产权保护，扶持创业投资、风险投
资产业发展，完善负面清单管理，
推动产业投资“零壁垒”，持续打
造国际一流营商环境，营造良好的
创业创新生态。

学习两地高等教育发展经验，
切实提高杭州高等教育建设水平。

高等教育综合实力是城市的核心竞
争力之一。

洛杉矶与西雅图这些年
之所以取得快速发展，从根本上来
说靠的就是科教优势。

这些年，杭
州的一个突出短板就是高等教育发
展不充分、资源不丰富，高原不
高、高峰不多，不但与洛杉矶、
西雅图相比，就是与广州、南京、
武汉、西安、成都等国内同类城市
相比，也处于明显劣势。

要学习洛
杉矶发展高等教育的有效做法，深
入实施“名校名院名所”工程，大
力引进国内外知名高校来杭办学，
支持之江实验室、阿里达摩院等高
端创新载体建设发展，特别是推动
西湖大学瞄准加州理工学院这个标
杆，学习其成功的办学和科研经
验，大力提升办学和科研水平，实
现跨越式发展。

学习两地文化资源开发利用
的经验，大力发展具有全国全球影
响力的文化产业。

文化是一个城市
最深刻、最持久、最核心的竞争
力，世界名城必须有国际影响力的
城市文化，并为城市创造出巨大的
商业价值。

洛杉矶的好莱坞电影文
化不仅是洛杉矶城市文化的代表，
甚至成为美国文化的重要标志，其
知名度甚至超过了洛杉矶本身，每
年为城市创造了千亿美元的收入。

杭州要建设独特韵味别样精彩的世
界名城，提高国际知名度和美誉
度，必须抓住“后峰会、亚运会、现代化”的重要时间窗口，发掘利用独特的文化资源，推动文化的国际交流合作，大力发展文化创意产业特别是影视、音乐等内容产业，讲好杭州故事、浙江故事、中国故事，构筑世界名城的文化基础。

比如，近年来，杭州无论在影视基地数量、影视剧产量、制作主体规模，还是上市影视公司保有量，均居全国前列，成为仅次于北京的全国第二大影视生产基地。

我们完全可以对标好莱坞，结合东方文化国际交流重要城市和国际会展之都建设，拉高影视产业的定位和发展目标，健全影视产业生态服务体系，建立相关产业基金对不同需求、类型与发展时期的企业或创作者进行针对性的扶持与激励，联动有关政府、行业企业、媒体等力量共同打造具有全球影响力的“杭州国际影视展”，积极促进构建企业经营、拍摄制作、发行放映、政策咨询等“影视+”平台，做大做长影视上下游产业链，把影视产业培育为杭州的支柱行业和经济社会发展的新增长点，把杭州打造成为全国影视产业发展最具活力、实力和影响力的重要区域。

学习两地环境保护的成功经验，营造良好的宜居宜业环境。

西雅图和洛杉矶都具有良好的自
然环境，也都注重生态保护，特别
是洛杉矶从污染到治理走过了很多
路、积累了不少经验，都值得杭州
借鉴。

一是学习洛杉矶大气治理的
成功经验，继续扩大“禁燃区”建
设范围，执行更严格的清洁能源使
用标准，设定新购汽车100%为电动
汽车的具体时限，持续打造执法监
管最严格城市，加快实现“八项清
零”，建成新“三无”城市，即城
市建成区无燃煤锅炉，无造纸、印
染、化工、制革、电镀、水泥、冶
炼等重污染高耗能行业企业，无国
Ⅲ排放标准以下的非道路移动机
械，市区PM2.5年均浓度基本达到
二级标准。

二是学习洛杉矶“无废
城市”经验，积极争取国家“无废
城市”建设试点，优化垃圾分类方
式，培育发展再生资源产业，推进
固体废物的完全资源化利用，最大
限度减少填埋量，全方位缓解“垃
圾围城”问题。

三是学习借鉴西雅
图自然生态环境修复的经验，特别
是在小流域生态系统管理、潮湿天
气管理、暴雨水管理、城市溪流恢
复等方面的有效做法，以重点河
流、湖泊、水环境功能区为突破口
深入推进水生态环境修复，提高水
体自净能力和污染物降解能力，加
快河湖库塘清淤，开展湿地、滩
涂、废弃矿山的环境治理和生态修
复，优化抗台排涝等绿色基础设
施，构建多层次多结构生态廊道体
系，形成森林、湿地、水系流域、
野生动物栖息地等协调配置的生态
空间。

作者系杭州市委政研室综合研究处
处长。