城镇市政设施投资项目后评价机制研究
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工 作 ， 因 此 要 有 效 地 开 展 项 目 后 评 价 ， 就 要 投 入 一 定 数 量 的 人 员 、经 费和 时 间 。 １ ．后 评 价 人 员 要 求 。 城 镇 市 政 设 施 投 资 项 目后评 价 涉 及 各 学 科 知 识 、 内容 较 多 ，这 必 然 要 求 后 评
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经济与错度研究 一 ｏ ｏ ｍ ｏｚ
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２ ０ 第９ ） （ ０ ６５ 期 总 第１ ７ 期
改革 与战略
Ｒ ＥＦ Ｒ Ｍ Ａ ＴＩ Ｎ ＆ Ｓ ｏ ｏ ＴＲ ＡＴＥＧ Ｙ
ＮＯபைடு நூலகம் ９． ２０ ０６
随着 我 国城 镇 化 进 程 的加 快 ， 城 镇 市政 设施 投 资 力 度 日益 增 加 ， 但 是 城 镇 市 政 设 施投 资 项 目后 评 价 工 作 却 跟 不 上 城 镇 市 政 设 施 建 设 的 步伐 。 迄今 ， 只 有 宁 波 、深 圳 、武 汉 等少 数城 市 提 出城 镇 市 政 设 施 投 资项 目应 该 进 行 后 评 价 ，究 其 根 源 是后 评 价 机 制 的 不 完 善 。 因此 ， 引 入 城 镇 市政 设 施 投 资 项 目后 评 价 机 制对 其 城 镇 市 政 设施 投 资 项 目 的建 设过 程 、效 益 、 影 响 、 可 持 续 发 展 的 各方 面进 行 全 方位 的 总 结 势 在 必
建立反馈机制 ，使后评 价能够真正发挥作 用 ，为我 国城 镇 市政设施投 资项 目后评价 工作提供 一定的理论依据 。 ［ 关键 词］ 镇 市政设施投 资项 目；后评价 ；管理机制 ；反馈机 制 城 ［ 中图分类 号］Ｆ ９ ．１ ２ ９２ ［ 文献标 识 码］Ａ ［ 章编 号］１ ０ — ３ Ｘ（０ ６０ — ０ ８ ０ 文 ０ ２ ７ ６ ２ ０ ）９ ０ ０ — ３
３ 后 评 价 时 间 选 择 。 根 据 城 ． 镇 市 政 设 施 投 资 项 目后 评 价 的 作 用 以 及 我 国 的实 际情 况 ， 我 国 的城 镇 市 政 设 施 投 资项 目后 评 价 应 选 择 在 项 目 竣 工 并 投 入 运 营 ３ ４ 后 进 ～ 年 行 ，大型 基 础 设施 可 延长至５ ， 年 贷 款 项 目应 在 账 户 关 闭 后 进 行 后 评 价 工 作 。 因 为 此 时项 目初 步 取 得 了 经 营 效 益 和 社 会 、环 境 影 响 ， 具 备 了 后 评 价 的条 件 。 当然 ， 也 不 能 干 篇 一律 ， 对 于 那 些 取 得 项 目效 益 和 影 响所 需 时 间 很 短 或 很 长 的项 目， 应 视 具 体 项 目 的特 殊 情 况 ，超 前 或 推迟 安 排 后 评 价 的 时 间 。 （ ）城 镇 市 政 设 施 投 资 项 目 三 后 评价 的保 障 城 镇 市政 设 施 投 资 项 目后 评 价 工 作 开 展 之 所 以缓 慢 ， 除 了体 制 、 认 识 上 的 原 因 之 外 ，就 是 对 后 评 价 工 作 的 地 位 、 经 费 等 缺 乏 制 度 保 障 。 为 了 实 现 城 镇 市 政 设 施 投 资 项 目后 评 价 的 作 用 和 功 能 ， 必 须 使 后 评价 工 作 有 坚 实 的保 障 。 １ ．把 城 镇 市 政 设 施 投 资 项 目 的 后评 价 工 作 纳 入 基 本 建 设程 序 。 在 这 方 面 ， 国 家 有 关 部 门应 尽 早 作 出 明确 规 定 ，使 城 镇 市 政 设 施 投 资 项 目后 评 价 工 作 走 上 制 度 化 、 法 制 化 的轨 道 。 ２ 确 立 城 镇 市 政 设 施 投 资 项 ． 目后评 价 的 法 律 地 位 。要 确 立 城 镇 市政 设 施 投 资 项 目后 评 价 工 作 的 法
（ ｍｕａｉｅ ，ＮＯ．５ Ｃｕ ｌ ｖ ｌ ｔ ｙ １ ７）
城镇市政设施投资项 目后评价机制研究
张 飞 涟 ，崔 浩 （ 中南 大 学 土 木 建 筑 学 院 ，湖 南 长 沙 ４ ０ ５ ｌ ７） ０
［ 要 ］ 对我 国城 镇 市政 设 施 投 资 项 目 评 价 制 度 落 后 ，导 致 后 评 价 工作 跟 不上 市政 设 施 建 设 的 步 伐 的 现 摘 针 后 状 ，提 出建 立 城 镇 市 政 设 施 投 资 项 目后 评 价 机 制 的 构 想 ，并 分 别 对 管 理 机 制 、运 行 程 序 和 反 馈 机 制 进 行 探 讨 。 详 细 指 出城 镇 市政 设 施 投 资 项 目后 评 价 的组 织 管 理 机 构 、 资 源 需 求及 其 保 障 措 施 ，提 出后 评 价 的 运 行 程 序 ，并
图一 所 示 。 １
价 人 员 既 要 懂 技 术 又 要 懂 经 济 、 既 要 懂 投 资 又 要 懂 项 目管 理方 面 的 知 识 。 一 个 完 备 的城 镇 市 政 设 施 投 资 项 目后 评 价 小 组 应 该 由 以下 几 类 人 才 组 成 ： 经 济 学 家 、 工 程 技 术 人 员 、 项 目管 理 人 员 、 市 场预 测 和 统 计 分析 人 员 和 社 会 学 家 等 。 ２ ．后 评 价 经 费 来 源 。 城 镇 市 政 设施 投 资 项 目后 评 价 需要 投 入 一 定数 量 的 经 费 ，应 建 立城 镇 市 政 设 施投 资 项 目后 评 价 基 金 。城 镇 市 政 设 施 投 资 项 目后 评 价 经 费 建 议 在 建 设管 理 部 门 管 理 费用 中 单独 列 支 或 在 投 资 项 目中 列 入 项 目投 资 概 算 ， 单 后 评 价 费用 管 理 使 用 权 应 上 交 项 目法 人 的 上 级 管 理 监 督 部 门 以保 证 后 评 价 工 作 的 公 正 性 。其 经 费 的 数 额 可视 项 目规 模 与 性 质 不 同 按 工 程 投 资 预 算 费用 的０ ２ ～３ Ｏ 来 计 ．％ ．％ 算 ，待 时机 成 熟 再 制 定 规范 化 的城 镇 市 政 设施 投 资 项 目后 评 价 的 取 费
行。
一
（ ）城 镇 市 政 设 施 投 资 项 目 二 后 评价 的组 织 管 理 机 构 的资 源 要 求 城 镇 市政 设 施 投 资 项 目后 评 价 是 一 种 全 面 的综 合 评 价 ，它 贯 穿 于 项 目从 决 策 立 项 、 设 计 施 工 至 运 营 的 整 个 过 程 ，其 本 身 是 一 项 繁 琐 的
标准。
、
城 镇 市 政 设 施 投 资 项 目 的
管 理 机 制
城 镇 市 政 设 施 投 资 项 目后 评 价 刚 刚起 步 ，要 使 后 评 价 工 作 能 够 顺 利 开 展 并且 提 高后 评 价 的 质 量 ， 就 必 须 建 立 一 套 完善 的 后 评价 管 理 体 系 ， 即确 立 相 对 独 立 的城 镇 市 政 设 施 投 资 项 目后评 价 组 织 管 理机 构 。 （ ）城 镇 市 政 设 施 投 资 项 目 一 后 评 价 组织 管 理 机 构 的 建 立 城 镇 市政 设 施 投 资 项 目涉 及 面 广 ， 牵 扯 单 位 众 多 ，综 合 考 虑 我 国 城 镇 市 政 设 施 开 展 后 评 价 的 实 际情 况 和 现 实 可 能 性 ，应 该 组 建 由领 导 机 构 、 管 理 机 构 和 执 行 机 构 组 成 的 三 级 后 评 价 管 理 体 系 。城 镇 市 政 设 施 投 资 项 目后 评 价 组 织 管理 机 构 如
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２ ０ 第９ ） （ ０ ６５ 期 总 第１ ７ 期
改革 与战略
Ｒ ＥＦ Ｒ Ｍ Ａ ＴＩ Ｎ ＆ Ｓ ｏ ｏ ＴＲ ＡＴＥＧ Ｙ
ＮＯபைடு நூலகம் ９． ２０ ０６
随着 我 国城 镇 化 进 程 的加 快 ， 城 镇 市政 设施 投 资 力 度 日益 增 加 ， 但 是 城 镇 市 政 设 施投 资 项 目后 评 价 工 作 却 跟 不 上 城 镇 市 政 设 施 建 设 的 步伐 。 迄今 ， 只 有 宁 波 、深 圳 、武 汉 等少 数城 市 提 出城 镇 市 政 设 施 投 资项 目应 该 进 行 后 评 价 ，究 其 根 源 是后 评 价 机 制 的 不 完 善 。 因此 ， 引 入 城 镇 市政 设 施 投 资 项 目后 评 价 机 制对 其 城 镇 市 政 设施 投 资 项 目 的建 设过 程 、效 益 、 影 响 、 可 持 续 发 展 的 各方 面进 行 全 方位 的 总 结 势 在 必
建立反馈机制 ，使后评 价能够真正发挥作 用 ，为我 国城 镇 市政设施投 资项 目后评价 工作提供 一定的理论依据 。 ［ 关键 词］ 镇 市政设施投 资项 目；后评价 ；管理机制 ；反馈机 制 城 ［ 中图分类 号］Ｆ ９ ．１ ２ ９２ ［ 文献标 识 码］Ａ ［ 章编 号］１ ０ — ３ Ｘ（０ ６０ — ０ ８ ０ 文 ０ ２ ７ ６ ２ ０ ）９ ０ ０ — ３
３ 后 评 价 时 间 选 择 。 根 据 城 ． 镇 市 政 设 施 投 资 项 目后 评 价 的 作 用 以 及 我 国 的实 际情 况 ， 我 国 的城 镇 市 政 设 施 投 资项 目后 评 价 应 选 择 在 项 目 竣 工 并 投 入 运 营 ３ ４ 后 进 ～ 年 行 ，大型 基 础 设施 可 延长至５ ， 年 贷 款 项 目应 在 账 户 关 闭 后 进 行 后 评 价 工 作 。 因 为 此 时项 目初 步 取 得 了 经 营 效 益 和 社 会 、环 境 影 响 ， 具 备 了 后 评 价 的条 件 。 当然 ， 也 不 能 干 篇 一律 ， 对 于 那 些 取 得 项 目效 益 和 影 响所 需 时 间 很 短 或 很 长 的项 目， 应 视 具 体 项 目 的特 殊 情 况 ，超 前 或 推迟 安 排 后 评 价 的 时 间 。 （ ）城 镇 市 政 设 施 投 资 项 目 三 后 评价 的保 障 城 镇 市政 设 施 投 资 项 目后 评 价 工 作 开 展 之 所 以缓 慢 ， 除 了体 制 、 认 识 上 的 原 因 之 外 ，就 是 对 后 评 价 工 作 的 地 位 、 经 费 等 缺 乏 制 度 保 障 。 为 了 实 现 城 镇 市 政 设 施 投 资 项 目后 评 价 的 作 用 和 功 能 ， 必 须 使 后 评价 工 作 有 坚 实 的保 障 。 １ ．把 城 镇 市 政 设 施 投 资 项 目 的 后评 价 工 作 纳 入 基 本 建 设程 序 。 在 这 方 面 ， 国 家 有 关 部 门应 尽 早 作 出 明确 规 定 ，使 城 镇 市 政 设 施 投 资 项 目后 评 价 工 作 走 上 制 度 化 、 法 制 化 的轨 道 。 ２ 确 立 城 镇 市 政 设 施 投 资 项 ． 目后评 价 的 法 律 地 位 。要 确 立 城 镇 市政 设 施 投 资 项 目后 评 价 工 作 的 法
（ ｍｕａｉｅ ，ＮＯ．５ Ｃｕ ｌ ｖ ｌ ｔ ｙ １ ７）
城镇市政设施投资项 目后评价机制研究
张 飞 涟 ，崔 浩 （ 中南 大 学 土 木 建 筑 学 院 ，湖 南 长 沙 ４ ０ ５ ｌ ７） ０
［ 要 ］ 对我 国城 镇 市政 设 施 投 资 项 目 评 价 制 度 落 后 ，导 致 后 评 价 工作 跟 不上 市政 设 施 建 设 的 步 伐 的 现 摘 针 后 状 ，提 出建 立 城 镇 市 政 设 施 投 资 项 目后 评 价 机 制 的 构 想 ，并 分 别 对 管 理 机 制 、运 行 程 序 和 反 馈 机 制 进 行 探 讨 。 详 细 指 出城 镇 市政 设 施 投 资 项 目后 评 价 的组 织 管 理 机 构 、 资 源 需 求及 其 保 障 措 施 ，提 出后 评 价 的 运 行 程 序 ，并
图一 所 示 。 １
价 人 员 既 要 懂 技 术 又 要 懂 经 济 、 既 要 懂 投 资 又 要 懂 项 目管 理方 面 的 知 识 。 一 个 完 备 的城 镇 市 政 设 施 投 资 项 目后 评 价 小 组 应 该 由 以下 几 类 人 才 组 成 ： 经 济 学 家 、 工 程 技 术 人 员 、 项 目管 理 人 员 、 市 场预 测 和 统 计 分析 人 员 和 社 会 学 家 等 。 ２ ．后 评 价 经 费 来 源 。 城 镇 市 政 设施 投 资 项 目后 评 价 需要 投 入 一 定数 量 的 经 费 ，应 建 立城 镇 市 政 设 施投 资 项 目后 评 价 基 金 。城 镇 市 政 设 施 投 资 项 目后 评 价 经 费 建 议 在 建 设管 理 部 门 管 理 费用 中 单独 列 支 或 在 投 资 项 目中 列 入 项 目投 资 概 算 ， 单 后 评 价 费用 管 理 使 用 权 应 上 交 项 目法 人 的 上 级 管 理 监 督 部 门 以保 证 后 评 价 工 作 的 公 正 性 。其 经 费 的 数 额 可视 项 目规 模 与 性 质 不 同 按 工 程 投 资 预 算 费用 的０ ２ ～３ Ｏ 来 计 ．％ ．％ 算 ，待 时机 成 熟 再 制 定 规范 化 的城 镇 市 政 设施 投 资 项 目后 评 价 的 取 费
行。
一
（ ）城 镇 市 政 设 施 投 资 项 目 二 后 评价 的组 织 管 理 机 构 的资 源 要 求 城 镇 市政 设 施 投 资 项 目后 评 价 是 一 种 全 面 的综 合 评 价 ，它 贯 穿 于 项 目从 决 策 立 项 、 设 计 施 工 至 运 营 的 整 个 过 程 ，其 本 身 是 一 项 繁 琐 的
标准。
、
城 镇 市 政 设 施 投 资 项 目 的
管 理 机 制
城 镇 市 政 设 施 投 资 项 目后 评 价 刚 刚起 步 ，要 使 后 评 价 工 作 能 够 顺 利 开 展 并且 提 高后 评 价 的 质 量 ， 就 必 须 建 立 一 套 完善 的 后 评价 管 理 体 系 ， 即确 立 相 对 独 立 的城 镇 市 政 设 施 投 资 项 目后评 价 组 织 管 理机 构 。 （ ）城 镇 市 政 设 施 投 资 项 目 一 后 评 价 组织 管 理 机 构 的 建 立 城 镇 市政 设 施 投 资 项 目涉 及 面 广 ， 牵 扯 单 位 众 多 ，综 合 考 虑 我 国 城 镇 市 政 设 施 开 展 后 评 价 的 实 际情 况 和 现 实 可 能 性 ，应 该 组 建 由领 导 机 构 、 管 理 机 构 和 执 行 机 构 组 成 的 三 级 后 评 价 管 理 体 系 。城 镇 市 政 设 施 投 资 项 目后 评 价 组 织 管理 机 构 如