湛江市人民政府关于印发湛江市深入推进农村基本公共服务均等化工作方案（2016-2020年）的通知

湛江市人民政府关于印发湛江市深入推进农村基本公共服务均等化工作方案（2016-2020年）的通知
文章属性
•【制定机关】湛江市人民政府
•【公布日期】2016.06.27
•【字号】湛府〔2016〕64号
•【施行日期】2016.06.27
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】应急减灾与公共服务
正文
湛江市人民政府关于印发湛江市深入推进农村基本公共服务均等化工作方案（2016-2020年）的通知
各县（市、区）人民政府，湛江经济技术开发区、湛江奋勇高新技术产业开发区、南三岛滨海旅游示范区、湛江海东新区管委会，市府直属各单位：
现将《湛江市深入推进农村基本公共服务均等化工作方案（2016-2020年）》印发给你们，请认真组织实施。

实施过程中遇到的问题，请径向市发展改革局反映。

湛江市人民政府
2016年6月27日
湛江市深入推进农村基本公共服务均等化工作方案（2016-
2020年）
目录
一、指导思想（4）
二、总体目标（4）
三、主要任务（6）
（一）公共教育均等化（6）
（二）公共卫生均等化（8）（三）公共文化体育均等化（11）（四）公共交通均等化（14）（五）公共安全均等化（16）（六）生活保障均等化（19）（七）住房保障均等化（21）（八）就业保障均等化（22）（九）医疗保障均等化（25）
（十）生态环境保障均等化（27）
（十一）推进农村基层公共服务综合平台建设（29）（十二）继续创建农村基本公共服务均等化示范村（35）四、保障措施（36）
（一）加强组织领导（36）
（二）加大农村基本公共服务投入（37）
（三）建立多元供给机制（37）
（四）鼓励社会力量参与（38）
（五）健全城乡发展一体化体制机制（38）
（六）实施农村基本公共服务均等化绩效考评机制（40）
湛江市深入推进农村基本公共服务均等化工作方案（2016-2020年）
为深入贯彻《广东省基本公共服务均等化规划纲要（2009-2020年）》，进一步优化农村公共服务体制，完善农村公共服务体系，提高农村公共服务水平，协调推进我市全面建成小康社会，制定本方案。

一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的要求，把坚持农民主体地位、增进农民福祉作为农村一切工作的出发点和落脚点，厚植农业农村发展优势，加大创新驱动力度，推进农村供给侧结构性改革，转变农业发展方式，以省的公共服务基本标准为基础，加大财政投入力度，统筹农村建设资金，健全农村公共服务
体制，完善
农村基本公共服务均等化的体制保障和配套措施，建立政府主导、功能完善、分布合理、管理有效、可持续的农村基本公共服务体系。

二、总体目标
按照城乡统筹的要求，加快完善城乡基本公共服务制度设计，用发展新理念破解“三农”新难题，重点向农村倾斜：一是加快实现城乡基本公共服务制度对接，实行城乡一体发展的基本公共服务制度；二是加快完善农村基本公共服务体系，改善农村基本公共服务落后的状况；三是合理配置城乡基本公共服务资源，不断缩小城乡之间基本公共服务水平差距。

通过多渠道，多种方法统筹解决建设资金，发动有条件的村庄筹集资金、鼓励社会各方支持和各界人士捐赠资金、努力争取国家、省财政及有关部门的支持资金。

——2016-2018年：全力推进农村基本公共服务均等化，在城乡基本公共服务制度衔接和统一的基础上，建立起相对完善的农村基本公共服务制度体系，农村基本公共服务标准明显提高、服务方便可行、群众比较满意，农村基本公共服务水平显著提高。

——2019-2020年：农村基本公共服务标准全面提升，农村基本公共服务范围进一步扩大，农村基本公共服务投入总量显著增加。

建立健全覆盖农村、功能相对完善、分布合理、管理有效、可持续的农村基本公共服务体系，实现城乡基本公共服务制度的统一、标准的一致和水平的均衡。

到2020年，现代农业建设取得明显进展，农产品供给体系的质量和效率显著提高；农民生活达到全面小康水平，农村居民人均收入比2010年翻一番，城乡居民收入差距继续缩小；农村贫困人口实现脱贫，农民素质和农村社会文明程度显著提升，社会主义新农村建设水平进一步提高；农村基本经济制度、农业支持保护制度、农村社会治理制度、城乡发展一体化体制机制进一步完善。

三、主要任务
（一）公共教育均等化。

1．目标。

第一阶段：2016－2018年。

（1）学前教育普惠化。

到2018年，学前三年毛入园率达94.4%
以上，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园比例达75%以上。

（2）义务教育均衡化。

到2018年，义务教育质量和水平全面提高，城乡小学适龄儿童入学率达到100%，初中年辍学率控制在1.5%以下，适龄残疾儿童、少年入学率达97%以上。

符合条件的非户籍子女接受义务教育与当地户籍学生享受同等待遇。

（3）高中教育优质化。

到2018年，高中阶段教育毛入学率保持在93.7%以上，优质教育资源覆盖面不断提大，教育质量、效益显著提高，区域、城乡之间高中阶段教育发展差距进一步缩小。

第二阶段：2019－2020年。

到2020年，建立起结构优化、协调发展、具有湛江特色、充满生机活力的现代国民教育体系，进一步彰显粤西地区教育龙头地位，力争成为“环北部湾教育中心”。

2．任务。

（1）提高学前教育质量和普及水平。

实施学前教育三年行动计划，鼓励农村小学举办幼儿园，大力发展农村幼儿园，加快公办幼儿园建设，解决“入公办园难”问题。

进一步完善县、乡镇、村学前教育网络。

加强幼儿园管理，提高规范化幼儿园比例，落实清理整治无证幼儿园长效机制，提升学前教育质量和水平。

（2）加快推进农村中小学标准化建设。

按照国家和省的标准，合理配置农村中小学教学仪器设备、信息化设施设备、体育艺术教学器材设备和图书资料等教育装备，加强实验室、功能室、图书馆（室）和卫生室的标准化、规范化建设，逐步缩小城乡之间教育装备建设和应用差距，生均装备价值达到城乡基本一致。

（3）建立健全义务教育经费保障机制。

制定城乡统一的义务教育学校建设标准和生均公用经费标准，推动城乡义务教育标准化学校覆盖率达到100%。

（4）继续完善农村义务教育阶段家庭经济困难的寄宿学生生活费补助政策，建立自主标准动态调整机制，并逐步提高标准。

（5）健全县域内公办中小学教师、校长交流制度。

积极推进城镇教师支援农村教育工作，完善城镇、经济发达地区优质学校教师对口支援农村薄弱学校制度。

（6）建立农村教师岗位津贴制度，确保农村教师实际收入水平不低于同一县域内同级城镇教师收入水平。

实施高等学校毕业生到农村从教上岗退费政策，吸引高等学校毕业生到农村中小学任教。

（7）积极推动城乡教育事业均衡协调发展。

进一步加大教育投入，切实保障城乡新增居民教育权利。

统筹城乡教育协调发展，实现教师资源合理配置，保障适龄儿童少年平等接受义务教育。

（牵头单位：市教育局、市财政局、市民政局；责任单位：市人力资源社会保障局，市残联，各县（市、区）政府（管委会））
（二）公共卫生均等化。

1．目标。

第一阶段：2016－2018年。

（1）推行县镇村医疗卫生服务管理一体化。

实现城乡基本公共卫生服务一体化、县镇村医疗信息建设一体化、镇村医疗卫生服务一体化。

（2）基本公共卫生服务。

城乡居民免费建立统一、规范的居民电子健康档案，规范化电子建档率达90%以上。

城乡居民具备健康素养的人数达到总人数15%以上；健康素养综合干预覆盖率达80%以上；适龄儿童免疫规划疫苗接种率达90%以上；传染病报告率和报告及时率达到100%；突发公共卫生事件相关信息报告率达到100%；儿童系统管理率达90%以上；孕产妇系统管理率达90%以上；老年居民健康管理率达90%以上；老年人和儿童中医药健康管理率均达50%以上。

（3）药品供应和安全保障。

零差率销售的基本药物覆盖所有政府办基层医疗卫生机构和村卫生室，并全部纳入基本医疗保障药物报销目录，逐步提高实际报销水平。

药品出厂检验合格率达100%。

（4）健全出生缺陷防控服务体系。

按照省的统一部署，基本构建省市县三级出生缺陷防控服务体系，优化出生缺陷防控领域公共服务资源供给。

加强婚前医学检查、孕前优生健康检查以及叶酸增补、地中海贫血防控、艾滋病梅毒和乙肝母婴传播预防、唐氏综合症筛查、致死性结构畸形筛查、新生儿疾病筛查等预防措施，建立三级预防措施有机衔接机制，完善出生缺陷防控网络。

（5）加大对计划生育家庭扶助力度。

做好全面两孩政策实施前后计划生育家庭奖励扶助政策的衔接，保障计划生育家庭合法权益。

对政策调整前的农村独生子女家庭和计划生育双女家庭，继续实行计划生育家庭特别扶助制度、农村部分计划生育家庭奖励办法等奖励扶助政策，在社会保障、集体收益分配、就业创业、新农村建设等方面予以倾斜。

完善计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度，建立扶助标准动态调整机制，当农村居民家庭年人均生活消费支出累计增长幅度达到或超过30%时，调整扶助标准。

（6）推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化。

按照常住人口配置服务资源，完善卫生计生服务网络体系，将流动人口纳入城镇基本公共卫生和计划生育服务范围。

第二阶段：2019－2020年。

到2020年，全面实现卫生强市，人人平等享有较高水平的基本医疗服务；我市计划生育服务管理制度和家庭发展支持体系较为完善，覆盖城乡、布局合理、功能完备、便捷高效的妇幼保健和计划生育服务体系更加完善，基本实现人人享有计划生育优质服务；保持适度生育水平，人口总量控制在规划目标之内。

2．任务。

（1）实现城乡基本公共卫生服务一体化，认真落实国家基本公共卫生服务项目和国家重大公共卫生服务项目，合理分配和协调做好城乡基本公共卫生服务项目，提高城乡居民电子健康档案利用率，不断完善城乡医疗、健康教育、预防、保健、康复、计生等一体化服务。

（2）实现县镇村医疗信息建设一体化，加快建设以居民电子健康档案和医院管理为核心、以县级卫生信息平台和电子病历为基础的医疗信息平台。

功能涵盖电子病历、临床路径、诊疗规范、医疗保障、绩效考核及综合业务管理等，实现县镇村互通，资源共享。

（3）实现镇村医疗卫生服务一体化，在稳步推进县镇医疗卫生服务管理一体化的同时，同步推进镇村卫生服务一体化，力争2018年前实现全覆盖。

通过实施镇村卫生服务一体化管理和绩效考核，确保农村卫生资源有效利用。

（4）加强基层医疗卫生机构建设，重点改善乡镇卫生院、农村院前急救、食品安全等专业卫生机构和服务的基础设施条件，提高公共卫生服务和应急救治处置能力。

全面建立以县级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生站为基础的城乡医疗卫生服务网络。

新增医疗资源重点向农村倾斜，加强以全科医生为重点的基层医药卫生队伍建设，提高基层医务人员的工资福利待遇，逐步缩小城乡之间基本公共
卫生服务的差距。

（5）鼓励社会力量举办乡村医疗机构，乡村医疗机构除提供医疗服务外，还可以承担预防保健任务。

（6）推进中医药强市建设，建立涵盖预防、治疗、康复、保健、养生的中医药服务体系，完善由市级中医医院、县级中医医院、乡村和社区中医药服务网点组成的三级中医医疗服务网络，大力推广农村中医药适宜技术。

乡镇卫生院、村卫生室开展中医健康体检和规范的健康干预服务。

建设一批中医药养生保健服务示范区，推动中医药科普知识进乡村、进社区、进家庭。

（7）深入开展爱国卫生运动，不断完善农村生活用水水质卫生监测网络，改善农村环境卫生条件，提高农村无害化卫生厕所普及率。

加大创建卫生镇（村）的力度，改善城乡公共卫生环境，强化城乡居民的公共卫生保健意识，提高群众健康水平。

（8）推进计划生育与扶贫开发相结合，实施计划生育工作与发展农村经济、帮助农民勤劳致富奔小康、建设文明幸福家庭相结合项目，帮扶农村计划生育家庭发展生产、勤劳致富。

（9）加强出生人口监测预测。

建立健全人口统计调查体系，健全县镇村三级出生人口监测网络，科学预测出生人口变动趋势，建立出生人口监测和预警机制。

（10）整合现有卫生计生信息资源，按照省的统一部署，建设省、市、县、镇和农村人口健康信息平台。

推进农村“居民健康卡”和“社会保障卡”的功能对接，实现医疗保障和医疗卫生服务一卡通。

建立农村人口信息采集长效维护工作机制，建立适应多个口径统计管理要求的业务信息系统。

（牵头单位：市卫生计生局、市食品药品监管局、市财政局；责任单位：市人力资源社会保障局，各县（市、区）政府（管委会））
（三）公共文化体育均等化。

1．目标。

第一阶段：2016－2018年。

（1）公益性文化服务。

在行政村文化设施全部达标基础上，到2018年，92%以上的行政村按“五个有”的标准建成文化设施，并逐步向自然村延伸。

城乡基层
图书馆、文化馆要开设公共电子阅览室，为群众提供互联网和数字文化服务。

城乡居民公共文化活动内容丰富、形式多样，公共服务水平大幅提升。

人均每季度观赏1场以上文化演出和参与1次以上群众文化活动，每半年参观1个以上文化展览，基本满足城乡居民就近选择和享受文化服务、参与文化创造的需求。

到2018年，建立起与群众需求相适应、有充裕公共文化产品的公共文化服务供给体系，群众文化生活丰富多彩。

利用传统节庆开展非物质文化遗产展示展演活动。

（2）广播影视。

县级城镇完成地面数字电视无线覆盖网建设，并实现乡村深度覆盖。

城乡居民免费享有一村一月一场的公益电影服务。

应急广播电视综合传输覆盖网延伸至自然村，实现与省突发事件预警信息发布平台无缝对接。

（3）新闻出版。

城乡居民每年免费阅读3种全民阅读纸质读物，免费阅读数字出版读物。

（4）群众体育。

自然村建有便捷、实用的体育健身设施。

城乡居民达到《国民体质测定标准》合格水平以上的人数比例超过92%。

所有乡镇建有体育组织，所有农村建有体育健身站（点）。

城乡居民定期组织举办体育大会、综合性运动会与单项体育竞赛活动。

第二阶段：2019－2020年。

到2020年，基本形成完善的现代化公共文化体育服务体系，全面提升公共文化体育服务标准，城乡公共文化体育服务均等化总体实现，人人享有较高水平的公共文化体育服务。

2．任务。

（1）建立健全公共文化体育设施网络。

实施乡镇综合文化站和农村文化阵地建设工程，建立集书报刊阅读、宣传教育、文艺演出、科普教育、体育和青少年校外活动等为一体的乡镇综合文化站，加强村文化活动室建设。

加强农村公共电子阅览室、全民健身广场建设，以及乡村广播电视站、互联网的公共文化信息服务点和卫星接收设施公共服务管理系统等公共文化设施建设。

（2）丰富农村文化体育生活。

大力扶持具有湛江特色的民间文化发展，广泛开展乡村阅读等群众性文化活动，采取政府补助、市场运作、低票价的方式，开展文艺作品农村巡演活动。

广泛开展农村健身活动与竞赛。

结合“全民健身日”、体育节、节假日等时间节点，组织开展各类内容丰富、具有品牌特色的农村健身大型主题活动，并形成相对固定的活动体系。

建立以“以奖代补”的运行机制，鼓励农村基层组织多种富有当地特色的体育活动，依托已有的农村公共体育场地设施，经常性地组织开展诸如广场健身舞、绿道健身活动等广场体育、绿道体育、乡村体
育、家庭体育以及公园体育等各具特色的群众性体育活动。

积极组织举办单项群众体育比赛。

（3）实施城乡文化上网工程，加快推进城乡公共数字文化服务。

大力推进网上图书馆、博物馆、剧场等覆盖农村的数字文化服务网络建设。

城乡基层图书馆、文化馆要普遍开设公共电子阅览室，为群众提供网络数字化文化服务。

加快广播电视地面无线覆盖网络、直播卫星和移动多媒体广播系统建设，推进城乡有线电视和地面无线广播电视数字化，实现城乡广播电视“户户通”。

（4）逐步完善农村公共体育场地设施。

建立达标的市、县（市、区）、镇（街）、村（社区）四级公共体育场地设施网络，加快公共体育设施建设和免费开放，深入开展全民健身运动。

实施乡镇农民体育健身工程，各乡镇建有达标的健身广场（公园），行政村建有一个篮球场、两张以上室外乒乓球台。

（5）加强公共文化服务体系的标准化建设。

制定实施以服务为核心，以群众满意度为基本准则的农村公共文化服务标准，改善公共文化服务体系的社会服务功能和社会效益。

（牵头单位：市体育局、市民政局、市文广新局、市财政局；责任单位：市经济和信息化局，广东广电网络湛江分公司，各县（市、区）政府（管委会））
（四）公共交通均等化。

1．目标。

第一阶段：2016－2018年。

（1）进一步完善农村公路网络，每年完成不少于500公里的新农村公路路面硬底化任务，基本建成环雷州半岛同城化公共交通系统，积极构建城乡一体化的公共交通体系。

（2）完善农村客运服务，在确保“三个百分百”（100%镇有站、100%符合通客车条件的行政村通客车和100%有候车亭）的基础上，逐步升级改造乡镇客运站。

（3）实现城乡汽车客运站联网售票，加快与航空、铁路、邮政等部门信息共享。

（4）推进交通智能卡的互联互通，在城市公共交通、道路客运和农村公路等
领域推广应用。

第二阶段：2019－2020年。

到2020年，建成市场结构合理、基础设施完善、网络衔接顺畅、发展环境优化的城乡一体化公共交通网络系统，公共交通保障能力和服务水平显著提升。

2．任务。

（1）通过政府投入、村企共建、村民义工投入等方式，继续加大农村公路建设力度。

坚持农村公路的路、站、运一体化发展，扩大农村客运网络覆盖面。

依托乡镇客运站开展农村客货服务站改造工作，建设农村物流配送网络。

（2）实现符合安全通车条件的行政村班车通达率100%，并100%建成候车亭。

按照《农村公路安全保障工程实施技术指南》的标准逐步对建成的农村公路实施改造，完善农村公路养护长效机制。

（3）统筹协调城市公共交通、城际客运和农村客运发展。

在普通公路上，人
口往来比较频繁的城乡客运以公交化改造为主；县城内特别是乡镇以下地区以优化农村客运线网为主，并积极推进公交化改造。

（4）推动农村客运区域专营和规模化经营，逐步实现城市公交与农村客运的财政补贴及有关扶持政策一体化。

（5）开展城乡公交一体化示范项目建设，总结和推广先进经验，指导全市公共交通发展。

（牵头单位：市交通运输局、市财政局；责任单位：市公路局，市经济和信息化局，各县（市、区）政府（管委会））
（五）公共安全均等化。

1．目标。

第一阶段：2016－2018年。

（1）公共安全知识普及。

按照省的统一部署，建成省、市、县、镇、村（社区）五级宣传网络，农村基层“以案说法”平台建设覆盖率达到100%。

（2）加强农村治安防控体系建设。

统一规划推进治安防控体系建设，重点完善镇（街）和村（居）治安防控网、重点要害部位和特殊行业及公共复杂场所治安防控网。

（3）法律援助服务。

符合法律援助条件的城乡居民免费享有合格的法律援助服务，援助率保持在100%。

（4）法律服务团服务。

镇（街）司法所与律师事务所挂钩结对，村居有律师定期提供法律服务。

（5）建立健全农村消防。

加快农村消防组织建设，加强对广大农民的消防安全教育，全面提高农村自防自救的能力，确保广大农民群众生命财产安全。

（6）农村食品药品安全。

农村药品供应网和药品安全监督网100%覆盖到村一级，农村药品经营100%符合《药品经营质量管理规范》，农村新开办零售药店100%配备执业药师，农村食品安全监管100%实现全覆盖。

第二阶段：2019－2020年。

到2020年，平安湛江体系建成，打击违法犯罪、化解社会矛盾、维护公共安全等各项工作机制健全，人民群众安全感得到提高。

公共法律服务实体和信息化平台网络全面覆盖城乡，经济建设和社会建设协调发展，全面建成法治社会。

2．任务。

（1）加强农村公共安全知识教育。

发挥传统媒体和新兴媒介覆盖效用，通过村（社区）宣传栏、公共交通媒体、电台广播、电视、互联网等媒介，大力宣传公共安全知识。

编印公共安全知识读本，免费发放到农村。

建立市、县、镇、村（社区）四级普法网络，加强“以案说法”平台等基层法制宣传阵地建设。

建设农村中小学生应急管理教育基地和应急避险模拟体验馆。

应急管理、防灾减灾知识纳入国民教育体系，深入推进应急知识进农村、进学校、进家庭。

（2）全面推动政法干警和律师进村工作。

进一步完善和落实农村警务，推动镇（街）派驻检察室工作；规范和完善政法干警兼任农村中小学法制副校长、送法进农村进学校工作；全面推行“一村居一律师”制度，
充分发挥律师在加强法制宣传教育、提供法律服务、化解矛盾纠纷、引导农村群众通过法律渠道解决问题等方面的重要作用。

（3）进一步加强农村治安防控体系建设。

统一规划推进治安防控体系建设，完善乡镇（街道）和村（居）治安防控网、重点要害部位和特殊行业及公共复杂场所治安防控网。

（4）加强农村维稳和社会治安形势分析、研判工作。

重点围绕农村土地纠纷、征地拆迁、劳资纠纷、环境污染等事件引发的突出不稳定因素，深入开展矛盾纠纷排查和化解工作。

（5）农村消防组织建设。

村委会要认真落实消防安全管理责任，成立村委会消防安全委员会，建立村民代表消防安全会议制度，设立消防办公室，配备必要办公用品，悬挂村内水源、道路平面图、消防组织及消防安全委员会主要职责示意图。

（6）建立城乡统一的户口登记制度。

在全市范围内取消农业、非农业以及其他所有户口性质划分，统一登记为湛江市居民户口，实行城乡户籍“一元化”登记管理，真实体现户籍制度的人口登记管理功能。

加快建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社会保障、住房、民政、土地及人口统计规划等。