财政法律制度
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算的执行情况。
结 1.各级政府：报告权、汇总备案权、执行权、 ： 总 监督权、改变撤销权等；
特殊：乡、民族乡、镇政府没有“汇总备案 权”、“改变撤销权”。
2.各级财政部门：编制权、执行权、提案权、 报告权。
1.各部门的职权 （1）编制本部门预算、决算草案； （2）组织和监督本部门预算的执行； （3）定期向本级政府财政部门报告预算的执行 情况。
权乡
、
民 乡、民族乡、镇的人民代表大会的职权
族 乡 、
①审查和批准本级预算和本级预算执行情况的 报告；
镇 ②监督本级预算的执行；
的 人
③审查和批准本级预算的调整方案、本级决算；
民 ④撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决
代 表
定和命令。
大
会
的
职
结 1.各级人民代表大会的职权：审查权、批 ： 总 准权、改变撤销权。
七、预决算的监督
预算法律制度：规范国家预算编制、审批、 执行、监督等活动的法律制度的总称。
预算法律制度的构成：我国预算法律制度由 《预算法》、《预算法实施条例》以及其他 关于预算管理的法律法规（有哪些？）
（一）《预算法》 《预算法》是我国第一部财政基本法律，是我国国
家预算管理工作的根本性法律以及制定其他预算法 规的基本依据。【地位】 【PS】在我国财政法的体系中，《预算法》是核心 法，骨干法。 （二）《预算法实施条例》 《预算法实施条例》是行政法规，由国务院制定。
3、国家预算的职能：分配、调控和监督 4、国家预算的作用：【职能的具体体现】 I. 财力保证作用。（收入） II. 调节制约作用。（支出） III.反映监督作用。
P204
5、国家预算的级次划分：
原则：一级政府一级预算。
我国的国家预算共分为五级，具体为：
（1）中央预算；（2）省级（省、自治区、直辖市） 预算；（3）地市级预算；（4）县市级预算；（5） 乡镇级预算。
【例题1·单选题】我国国家预算采用了的（ ）原则。
A.统一领导，分级管理 C.一级政府，一级预算
B.统一领导，统一管理 D.一级人大，一级财【政答案】C
【例题2·单选题】我国国家预算体系中不包括（ ）。
A.中央预算 C.乡镇级预算
B.省级预算 D.村级预算
【答案】D
【例题3·多选题】下列属于国家预算构成的有（ ）。 A.中央预算 B.地方预算 C.总预算 D.部门单位预算
A.中央预算 B.省级（省、自治县、直辖市）预算 C.县市级（县、自治县、不设区的市、市
辖区）预算 D.县级以上地方政府的派出机关预算
『正确答案』D 『答案解析』我国国家预算分为五级：中央、省 （自治区、直辖市）、市（自治州）、县（不设 区的市、市辖区）、乡（镇）。
6、国家预算的构成：
助的数额 D.中央预算不包括企业和事业单位的预算
AB
（2）地方预算：各级地方政府总预算的统称
①地方各级总预算由本级政府预算和汇总的 下一级总预算组成；
②下一级只有本级预算的，下一级总预算即 指下一级政府的本级预算。无下一级预算的， 总预算即指本级预算。
③地方各级政府预算由本级各部门的预算组 成，包括下级政府向上级政府上解的收入数 额和上级政府对下级政府返还或者给予补助 的数额。
（3）总预算：（财政总预算）是指各级政府将 本级政府和下级政府的年度财政收支计划汇总 编成的预算。
每级总预算都是本机政府预算和下级政府总预 算的汇总。
①省级总预算＝本级预算+市级总预算 ②县级总预算=县级预算+乡镇级预算 （乡镇总预算为本级预算，没有下级预算）
（4）部门单位预算：由本部门所属各单位预算组成
【答案】ABCD
【例题4·单选题】我国各级预算都要采用（ ）原则。 A.借贷平衡 B.收大于支 C.收小于支 D.收支平衡
【答案】D
（一）各级人民代表大会的职权 1、全国人民代表大会的职权 2、县级以上地方各级人民代表大会的职权 3、乡、民族乡、镇的人民代表大会的职权 （二）各级财政部门的职权 （三）各部门、各单位的职权
【例题2·单选题】根据我国《预算法》的规定，
不属于国务院财政部门预算职权的是（ ）。
A.具体编制中央预算、决算草案
【答案】C
B.具体组织中央和地方预算的执行
C.审查和批准中央预算的调整方案
D.具体编制中央预算的调整方案
【例题3·多选题】下列（ ）属于全国人民代表大会常务委员会的 预算管理职权。 A.监督中央和地方预算的执行 B.审查和批准中央预算的调整方案 C.撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政 法规定、决定和命令 D.撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同 宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决 议
【按国家政权结构和行政区划的不同】
中央预算、地方预算、总预算、部门单位预算
这里所提到的国家预算的构成实际上是根据国 家预算两种不同的分类方法来表述的，其中国 家预算按级次可划分为中央预算和地方预算， 按收支管理范围可划分为总预算和部门单位预 算。
上解：按体制由国库在本级预算收入中直线 划解给上级财政的款项，以及按体制结算补 解给上级财政款项和各种专项上解款项。 “上解”可理解为“上交”。
常委会 执行 案、决算方案
委会的决议
【例题1·多项选择】下列关于全国人民代表大会 预算职权表述正确的是( )。 A．审查中央和地方预算草案及预算执行情况的 报告 B．审查和批准中央预算的调整方案 C．撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关 于预算、决算的行政法规、决定和命令【答案】AD D．改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会 关于预算、决算的不适当的决议
的 职
②审查和批准中央预算调整方案、中央决算；
③撤销国务院和省、自治区、直辖市人民代表大
会及其常务委员会制定的同宪法、法律等相抵触
的关于预算、决算的法规、决议等。
权 县 1、县级以上地方各级人民代表大会的职权
级 以 上
①审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报 告；
地 ②批准本级预算和本级预算执行情况的报告；
（1）中央预算：在国家预算体系中占主导地位 ①中央预算由中央各部门（含直属单位）的预
算组成。 ②包括地方向中央上解的收入数额和中央对地
方返还或补助的数额。
【例题·多选题】（2011年）下列关于中央预算 的表述中，正确的有（ ）。
A.由中央各部门（含直属单位）的预算组成 B.中央预算包括地方向中央上解的收入 C中央预算不包括中央对地方返还或者给予补
【答案】ABCD
【例题4·多选题】下列有关各部门预算管理职权表述不正确的是 （） A编制本部门预算、决算草案 B组织和监督本部门预算的执行 C.定期向本级政府报告预算执行情况 D.定期向本级财政部门和上一级财政部门报告本部门预算执行
【解释1】这五个级次的预算，除中央预算外，其他四 个级次的预算都称为地方预算。
【解释2】县级以上人民政府的派出机构，不作为另一 级财政预算。
【解释3】对于不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇， 经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算。
【例题·单选题】下列选项中，不属于我国国家 预算体系的是（ ）。
D.审查地方预算执行情况的报告
『正确答案』ABCD 全国人民代表大会的职权包括： ①审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的 报告； ②批准中央预算和中央预算执行情况的报告； ③改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、 决算的不适当的决议。
1、国务院财政部门的职权 ①具体编制中央预算、中央预算的调整方案、决算草案； ②具体组织中央和地方预算的执行； ③提出中央预算预备费动用方案； ④定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况。 2、地方各级政府财政部门的职权 ①具体编制本级预算、本级预算的调整方案、决算草案； ②具体组织本级总预算的执行； ③提出本级预算预备费动用方案； ④定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预
2.各级人大常委会的职权有：监督权、审 批权、撤销权。
3.特殊：设立预算的乡、民族乡、镇，由 于不设立人大常委会，因而其职权中还包括由 人大常委会行使的监督权等。
【例题·多选题】下列属于全国人民代表大会的 职权的有（ ）。
A.批准中央预算执行情况的报告
B.审查中央预算草案
C.审查地方预算草案
人大 预算执行情况报告 行情况报告
的决议
地方 本级预算草案和预算执 本级预算和预算执 本级人大常委会及本级政
人大
行情况报告
行情况报告 府预算决算的决议
监督权
审批权
撤销权
全国人大 中央和地方预 中央预算的调整方 省、自治区、直辖市人大及其
常委会 算的执行 案、决算方案
常委会的决议
地方人大 本级总预算的 本级预算的调整方 本级政府和下一级人大及常
方 各 级
③改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于 预算、决算的不适当的决议；
人 ④撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和
民 命令。
代 表 大
2、县级以上地方各级人民代表大会常务委员会的职权
①监督本级总预算的执行；
会 ②审查和批准本级预算的调整方案、本级政府决算；
的 职
③撤销本级政府和下一级人民代表大会及其常务委 员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。
2、国家预算原则：
I. 公开性：国家预算及其执行情况必须采取一定的形式 公之于众。【监督】
II. 可靠性：每一收支项目的数字指标必须依据充分确认 的资料，进行科学计算，不能假定、估算，编造。
III.完整性：该列入国家预算的一切财政收支都要反映在 预算中，国家允许的预算外收支，也应反映。
IV.统一性：各级政府都设有财政部门，也有相应的预算， 各级共同组成统一的国家预算。这就要求设立统一的 预算科目，每个科目都要严格按统一的口径、程序计 算和填列。
1、全国人民代表大会的职权
权 全 ①审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执
国 行情况的报告；
人 ②批准中央预算和中央预算执行情况的报告；
民 代 表
③改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关 于预算、决算的不适当的决议。
大 2、全国人民代表大会常务委员会的职权
会 ①监督中央和地方预算的执行；
V. 年度性：指预算收支起讫的有效期限，通常为1年，我 国为自公历1月1日起至12月31日止。【预算年度】
【例题·判断题】每一收支的项目的数字指标必 须运用科学的方法，依据充分确实的资料，并 总结规律性进行计划，不得假定、估算，更不 能任意编造，体现了国家预算的可靠性原则。 （）
『正确答案』√ 『答案解析』国家预算的可靠性原则是指每一收 支项目的数字指标必须依据充分确认的资料，进 行科学计算，不能假定、估算，更不能任意编造。
§4-1 预算法律制度 §4-2 政府采购法律制度 §4-3 国库集中支付制度
1、《预算法》
一、预算法律制度的构成 2、《预算法实施条例》
3、其他关于预算管理的规章制度 二、国家预算的概念/作用/级次划分/构成
三、预算管理的职权
四、预算收入与预算支出
五、预算组织程序 六、决算
1、编制 2、审批 3、执行 4、调整
1、概念：也称为政府预算或公共预算，是指经 法定程序审核批准的一个国家各级政府预算的 总和，是实现财政职能的基本手段，反应了国 家的实施方针和社会经济政策，规定着政府活 动的范围和方向。
内容上：将财政收支活动记载在收支分类表中， 反映政府活动的范围和方向；
程序上：国家预算的编制（政府对财政收支的 计划安排）——国家预算的执行（财政资金的筹 措和使用过程）——决算（国家预算执行的总 结）。
2.各单位的职权 （1）编制本单位预算、决算草案； （2）按照国家规定上缴预算收入，安排预算支
出； （3）接受国家监督执行权； ： 总 报告权；
2.各单位：编制权、上缴收入、安排支出、 接受监督。
审查权
批准权
变更撤销权
全国 中央和地方预算草案和 中央预算和预算执 全国人大常委会预算决算
结 1.各级政府：报告权、汇总备案权、执行权、 ： 总 监督权、改变撤销权等；
特殊：乡、民族乡、镇政府没有“汇总备案 权”、“改变撤销权”。
2.各级财政部门：编制权、执行权、提案权、 报告权。
1.各部门的职权 （1）编制本部门预算、决算草案； （2）组织和监督本部门预算的执行； （3）定期向本级政府财政部门报告预算的执行 情况。
权乡
、
民 乡、民族乡、镇的人民代表大会的职权
族 乡 、
①审查和批准本级预算和本级预算执行情况的 报告；
镇 ②监督本级预算的执行；
的 人
③审查和批准本级预算的调整方案、本级决算；
民 ④撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决
代 表
定和命令。
大
会
的
职
结 1.各级人民代表大会的职权：审查权、批 ： 总 准权、改变撤销权。
七、预决算的监督
预算法律制度：规范国家预算编制、审批、 执行、监督等活动的法律制度的总称。
预算法律制度的构成：我国预算法律制度由 《预算法》、《预算法实施条例》以及其他 关于预算管理的法律法规（有哪些？）
（一）《预算法》 《预算法》是我国第一部财政基本法律，是我国国
家预算管理工作的根本性法律以及制定其他预算法 规的基本依据。【地位】 【PS】在我国财政法的体系中，《预算法》是核心 法，骨干法。 （二）《预算法实施条例》 《预算法实施条例》是行政法规，由国务院制定。
3、国家预算的职能：分配、调控和监督 4、国家预算的作用：【职能的具体体现】 I. 财力保证作用。（收入） II. 调节制约作用。（支出） III.反映监督作用。
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5、国家预算的级次划分：
原则：一级政府一级预算。
我国的国家预算共分为五级，具体为：
（1）中央预算；（2）省级（省、自治区、直辖市） 预算；（3）地市级预算；（4）县市级预算；（5） 乡镇级预算。
【例题1·单选题】我国国家预算采用了的（ ）原则。
A.统一领导，分级管理 C.一级政府，一级预算
B.统一领导，统一管理 D.一级人大，一级财【政答案】C
【例题2·单选题】我国国家预算体系中不包括（ ）。
A.中央预算 C.乡镇级预算
B.省级预算 D.村级预算
【答案】D
【例题3·多选题】下列属于国家预算构成的有（ ）。 A.中央预算 B.地方预算 C.总预算 D.部门单位预算
A.中央预算 B.省级（省、自治县、直辖市）预算 C.县市级（县、自治县、不设区的市、市
辖区）预算 D.县级以上地方政府的派出机关预算
『正确答案』D 『答案解析』我国国家预算分为五级：中央、省 （自治区、直辖市）、市（自治州）、县（不设 区的市、市辖区）、乡（镇）。
6、国家预算的构成：
助的数额 D.中央预算不包括企业和事业单位的预算
AB
（2）地方预算：各级地方政府总预算的统称
①地方各级总预算由本级政府预算和汇总的 下一级总预算组成；
②下一级只有本级预算的，下一级总预算即 指下一级政府的本级预算。无下一级预算的， 总预算即指本级预算。
③地方各级政府预算由本级各部门的预算组 成，包括下级政府向上级政府上解的收入数 额和上级政府对下级政府返还或者给予补助 的数额。
（3）总预算：（财政总预算）是指各级政府将 本级政府和下级政府的年度财政收支计划汇总 编成的预算。
每级总预算都是本机政府预算和下级政府总预 算的汇总。
①省级总预算＝本级预算+市级总预算 ②县级总预算=县级预算+乡镇级预算 （乡镇总预算为本级预算，没有下级预算）
（4）部门单位预算：由本部门所属各单位预算组成
【答案】ABCD
【例题4·单选题】我国各级预算都要采用（ ）原则。 A.借贷平衡 B.收大于支 C.收小于支 D.收支平衡
【答案】D
（一）各级人民代表大会的职权 1、全国人民代表大会的职权 2、县级以上地方各级人民代表大会的职权 3、乡、民族乡、镇的人民代表大会的职权 （二）各级财政部门的职权 （三）各部门、各单位的职权
【例题2·单选题】根据我国《预算法》的规定，
不属于国务院财政部门预算职权的是（ ）。
A.具体编制中央预算、决算草案
【答案】C
B.具体组织中央和地方预算的执行
C.审查和批准中央预算的调整方案
D.具体编制中央预算的调整方案
【例题3·多选题】下列（ ）属于全国人民代表大会常务委员会的 预算管理职权。 A.监督中央和地方预算的执行 B.审查和批准中央预算的调整方案 C.撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政 法规定、决定和命令 D.撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同 宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决 议
【按国家政权结构和行政区划的不同】
中央预算、地方预算、总预算、部门单位预算
这里所提到的国家预算的构成实际上是根据国 家预算两种不同的分类方法来表述的，其中国 家预算按级次可划分为中央预算和地方预算， 按收支管理范围可划分为总预算和部门单位预 算。
上解：按体制由国库在本级预算收入中直线 划解给上级财政的款项，以及按体制结算补 解给上级财政款项和各种专项上解款项。 “上解”可理解为“上交”。
常委会 执行 案、决算方案
委会的决议
【例题1·多项选择】下列关于全国人民代表大会 预算职权表述正确的是( )。 A．审查中央和地方预算草案及预算执行情况的 报告 B．审查和批准中央预算的调整方案 C．撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关 于预算、决算的行政法规、决定和命令【答案】AD D．改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会 关于预算、决算的不适当的决议
的 职
②审查和批准中央预算调整方案、中央决算；
③撤销国务院和省、自治区、直辖市人民代表大
会及其常务委员会制定的同宪法、法律等相抵触
的关于预算、决算的法规、决议等。
权 县 1、县级以上地方各级人民代表大会的职权
级 以 上
①审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报 告；
地 ②批准本级预算和本级预算执行情况的报告；
（1）中央预算：在国家预算体系中占主导地位 ①中央预算由中央各部门（含直属单位）的预
算组成。 ②包括地方向中央上解的收入数额和中央对地
方返还或补助的数额。
【例题·多选题】（2011年）下列关于中央预算 的表述中，正确的有（ ）。
A.由中央各部门（含直属单位）的预算组成 B.中央预算包括地方向中央上解的收入 C中央预算不包括中央对地方返还或者给予补
【答案】ABCD
【例题4·多选题】下列有关各部门预算管理职权表述不正确的是 （） A编制本部门预算、决算草案 B组织和监督本部门预算的执行 C.定期向本级政府报告预算执行情况 D.定期向本级财政部门和上一级财政部门报告本部门预算执行
【解释1】这五个级次的预算，除中央预算外，其他四 个级次的预算都称为地方预算。
【解释2】县级以上人民政府的派出机构，不作为另一 级财政预算。
【解释3】对于不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇， 经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算。
【例题·单选题】下列选项中，不属于我国国家 预算体系的是（ ）。
D.审查地方预算执行情况的报告
『正确答案』ABCD 全国人民代表大会的职权包括： ①审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的 报告； ②批准中央预算和中央预算执行情况的报告； ③改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、 决算的不适当的决议。
1、国务院财政部门的职权 ①具体编制中央预算、中央预算的调整方案、决算草案； ②具体组织中央和地方预算的执行； ③提出中央预算预备费动用方案； ④定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况。 2、地方各级政府财政部门的职权 ①具体编制本级预算、本级预算的调整方案、决算草案； ②具体组织本级总预算的执行； ③提出本级预算预备费动用方案； ④定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预
2.各级人大常委会的职权有：监督权、审 批权、撤销权。
3.特殊：设立预算的乡、民族乡、镇，由 于不设立人大常委会，因而其职权中还包括由 人大常委会行使的监督权等。
【例题·多选题】下列属于全国人民代表大会的 职权的有（ ）。
A.批准中央预算执行情况的报告
B.审查中央预算草案
C.审查地方预算草案
人大 预算执行情况报告 行情况报告
的决议
地方 本级预算草案和预算执 本级预算和预算执 本级人大常委会及本级政
人大
行情况报告
行情况报告 府预算决算的决议
监督权
审批权
撤销权
全国人大 中央和地方预 中央预算的调整方 省、自治区、直辖市人大及其
常委会 算的执行 案、决算方案
常委会的决议
地方人大 本级总预算的 本级预算的调整方 本级政府和下一级人大及常
方 各 级
③改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于 预算、决算的不适当的决议；
人 ④撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和
民 命令。
代 表 大
2、县级以上地方各级人民代表大会常务委员会的职权
①监督本级总预算的执行；
会 ②审查和批准本级预算的调整方案、本级政府决算；
的 职
③撤销本级政府和下一级人民代表大会及其常务委 员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。
2、国家预算原则：
I. 公开性：国家预算及其执行情况必须采取一定的形式 公之于众。【监督】
II. 可靠性：每一收支项目的数字指标必须依据充分确认 的资料，进行科学计算，不能假定、估算，编造。
III.完整性：该列入国家预算的一切财政收支都要反映在 预算中，国家允许的预算外收支，也应反映。
IV.统一性：各级政府都设有财政部门，也有相应的预算， 各级共同组成统一的国家预算。这就要求设立统一的 预算科目，每个科目都要严格按统一的口径、程序计 算和填列。
1、全国人民代表大会的职权
权 全 ①审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执
国 行情况的报告；
人 ②批准中央预算和中央预算执行情况的报告；
民 代 表
③改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关 于预算、决算的不适当的决议。
大 2、全国人民代表大会常务委员会的职权
会 ①监督中央和地方预算的执行；
V. 年度性：指预算收支起讫的有效期限，通常为1年，我 国为自公历1月1日起至12月31日止。【预算年度】
【例题·判断题】每一收支的项目的数字指标必 须运用科学的方法，依据充分确实的资料，并 总结规律性进行计划，不得假定、估算，更不 能任意编造，体现了国家预算的可靠性原则。 （）
『正确答案』√ 『答案解析』国家预算的可靠性原则是指每一收 支项目的数字指标必须依据充分确认的资料，进 行科学计算，不能假定、估算，更不能任意编造。
§4-1 预算法律制度 §4-2 政府采购法律制度 §4-3 国库集中支付制度
1、《预算法》
一、预算法律制度的构成 2、《预算法实施条例》
3、其他关于预算管理的规章制度 二、国家预算的概念/作用/级次划分/构成
三、预算管理的职权
四、预算收入与预算支出
五、预算组织程序 六、决算
1、编制 2、审批 3、执行 4、调整
1、概念：也称为政府预算或公共预算，是指经 法定程序审核批准的一个国家各级政府预算的 总和，是实现财政职能的基本手段，反应了国 家的实施方针和社会经济政策，规定着政府活 动的范围和方向。
内容上：将财政收支活动记载在收支分类表中， 反映政府活动的范围和方向；
程序上：国家预算的编制（政府对财政收支的 计划安排）——国家预算的执行（财政资金的筹 措和使用过程）——决算（国家预算执行的总 结）。
2.各单位的职权 （1）编制本单位预算、决算草案； （2）按照国家规定上缴预算收入，安排预算支
出； （3）接受国家监督执行权； ： 总 报告权；
2.各单位：编制权、上缴收入、安排支出、 接受监督。
审查权
批准权
变更撤销权
全国 中央和地方预算草案和 中央预算和预算执 全国人大常委会预算决算