区住建局2019年工作总结及2020年工作思路

区住建局2019年工作总结及2020年工作
思路
今年以来，区住建局紧紧围绕区委一届六次全会精神，坚定“三高”发展理念，坚决贯彻落实区委区政府工作部署，以巡察整改为契机，自我剖析问题、反思问题根源、强化作风建设，努力推进高品质城市建设。

现将有关情况汇报如下：
一、2019年工作回顾
2019年，在区委区政府的正确领导下，局党委围绕区委一届六次全会精神，坚定“三高”发展理念，突出抓好城市基础设施建设、“最多跑一次改革”等重点工作，强化行业管理，狠抓建设工程文明施工管理，有序推进安置房建设、老旧小区改造等工作，努力推进高品质城市建设，各项工作都取得了较好成绩。

（一）以基础设施建设为重点改善城市形象
1、城区环境综合整治工作。

按照“雨污分流、功能完善、基础配套、环境提升”的要求，完成后周、城西2大片区的环境综合整治任务，总面积76.9万平方米，统筹推进背街小巷整治、截污纳管、二次供水、污水零直排区创建、消防安防、垃圾分类等专项工作，做到改造一片、提升一片。

同时，对包括主城区、银湖、新登、鹿山等全区范围内的老旧小区进行了调查摸底，拟定了《富阳区老旧小区综合改造提升三
年行动计划》。

2、完善城市排水体系建设。

根据朱书记专项调研水环境治理工作后的指示要求，会同城投（水务）等单位对全区污水产生量、污水管网、收集系统、处理能力等作了系统的分析，并根据底数情况梳理出排水治理思路，明确治理计划，拟争取通过3年时间的彻底治理，确保城市排水顺畅、汛期不涝、水质合格。

3、农村生活污水提标改造和运维工作。

以“五位一体”管理模式为纲、以三套制度办法为内容、以终端正常运行水质达标排放为目标，扎实推进农村生活污水处理设施提升改造和运维工作，主要完成以下几方面的内容：一是开展标准化运维，新增45个省级标准化运维站点，完成杭州市建委考核目标。

二是实施农村生活污水治理设施终端提标改造工作，完成440个点位的提标改造工作及省民生实事工作考核。

三是完成《富阳区农村生活污水治理专项规划》的编制、批复工作并印发实施。

4、五水共治工作。

牵头完成17项目标任务。

一是治污水5项。

新增污水收集管网30.02公里，完成率200%；改造污水管网14.06公里，完成率341.26%；提升改造农村生活污水440处；创建14个“污水零直排”生活小区。

二是排涝水5项。

改造易涝积水点13个，完成率260%；建设雨水管网8公里，完成率133%；提标改造雨水管网6公里，完成率200%；清淤排水管网200公里，完成率166%；增加应急设备0.06万立方米/每小时，完成率100%。

三是保供水4项。

新建供水管网50公里，完成率125%；改造供水管网12公里，完成率100%；开工建设银湖水厂一座；乡镇供水直接收益人口2.3万余人。

四是抓节水3项。

完成屋顶集雨收集系统45处，完成率125%；完成节水器具改造0.04万户，完成率100%；完成一户一表改造0.2万户，完成率100%。

5、地下空间及地下管廊建设。

按照杭州市建委工作部署，按时完成地下空间全年任务：一是完成地下空间建设31.8223万平方米，完成率127%。

二是与规资部门对接完成《江南新城地下空间专项规划》和《杭州市富阳区江南新城中轴线地区》两个规划编制。

三是实施秦望隧道与广场地下空间开发及配套工程。

同时加快推进地下管廊建设工作,金桥北路（高桥西路——体育场路）地下综合已部分完工,部分投运,确定运营单位、日常维护单位、出台运行维护细则、编制应急预案,签订入廊安全等协议。

6、城中村改造工作。

扎实稳妥推进城中村改造政策制定，启动湖塍、巨利两个城中村改造试点。

按照安置面积适当减少、村民利益不受损、试点经验能复制的要求，会同富春街道反复进行政策模拟。

湖塍村城中村自主改造土地规划方案也已基本明确，自主改造方案已经区政府常务会议审议通过。

（二）以强化行业监管为重点提升管理水平
1、工地管理。

以整治建筑工地存在的质量安全、文明施工问题为目标，加大行业监管力度，严厉打击违法施工、违法分包、转包、挂靠等行为，提升工程质量和文明施工水平。

一是进一步完善建筑企业、监理企业积分制管理办法，对试
行过程中反映出来的问题进行修改完善，增强可操作性和适用性。

二是推行政府投资项目建设过程全公开工作，从招投标开始至竣工验收结束，包括评标过程信息、工程建设重点部位、隐蔽工程、检测过程及结果等等，全面接受社会监督，目前已在153个政府投资项目施工现场醒目位置设置了公开栏。

启动建筑工地智慧化监管云平台建设，已完成招投标前期工作。

三是开展政府投资项目大比武，邀请行业专家进行现场打分、点评，提升政府投资平台管理水平，今年已经开展了三期。

四是开展建筑工程施工发包和承包违法行为专项整治行动，加大执法检查和处罚力度。

全年共检查建设项目1061个（次），发现安全生产隐患及文明施工问题2122处，下发责令限期整改通知书1013份，下发停工整改通知书48份，实施行政处罚111起、罚款933.93万元。

7月底，质安监站对检查中发现的富阳中医骨髓炎医院项目建设中存在的管桩非标问题进行了查处，责令316根管桩全部返工，并对违法违规企业进行公开曝光，树立反面典型案例，形成震慑。

2、物业管理。

物业管理是社会各界普遍关注的一个民生问题，同时也是我局工作的一个明显短板，近年来物业纠纷、投诉不断，2019年的七里香溪事件就是一个典型，反映出我局工作中存在的不足。

为扭转物业管理工作局面，2019年度着力做好几个方面工作：一是加强业委会、物业企业党组织建设，强化社区党组织对业主委员会、物业管理监督指导，物业企业党建已经建成5个单建、5个联建支部，组织覆盖
95%以上。

二是规范业主委员会建设，加大指导力度，落实属地街道责任，明确监督指导职责，规范业委会选举，指导监督业委会依法履职，引导其树立为业主服务的理念，开展业委会建设的专项行动。

三是加强物业企业的监管，引导物业行业的良性发展，完善物业企业考核制度，按照“标化、量化”和“优质优价、质价相符”的原则，制定物业服务等级和物业收费的参考价。

通过对物业服务企业服务约定的履行以及法律法规规定的监督履职情况，完善物业项目的考核标准和物业的信用评价标准，强化考核结果运用，开展物业企业整治专项行动。

四是对尚未成立业主委员会的前期物业管理阶段住宅小区，对照物业服务的合同，强化对物业服务企业的监管，维护业主合法权益。

商品住宅小区交付使用时，探索社区与前期物业服务企业、建设单位签订三方《前期物业服务监管协议》，对服务标准、服务质量、物业用房、经营性收益加强监管。

五是理顺物业管理部门职责，建立物业管理部门联动机制和物业综合管理的巡查机制，设立物业管理受理专线电话，统一受理全区物业管理涉及的相关问题，强化物业管理责任部门考核。

六是完善建立物业维修资金、保修金使用的使用机制，提高使用效率，保障业主合法权益。

七是探索建立物业小区公共资产的招投标制度，物业管理个人征信系统的结果应用。

八是加强物业管理力量配置，结合机构改革，将房管处搬迁至局机关集中办公，整合局物管科和房管处力量，增加物业管理专职工作人员，从原有的4人增加至9人。

3、村镇建设管理。

一是积极开展农房改造工作。

全年完成农房改造1910户，超额超前完成任务。

二是创新推行村镇建筑工匠积分制管理。

该制度的推出，已对村镇建筑工匠承接违章建筑、不文明施工等现象起到了较好的遏制作用。

全年有51名工匠因承接违章建筑、不按图施工、不文明施工等现象被着重扣分；同时还有一大批优秀工匠因施工品质优秀、比武夺得名次等原因得到了加分。

三是加强对村镇建筑工匠的培训。

全年共开办28期村镇建筑工匠培训班，其中继续教育培训班26期，新证取证培训班2期，共培训工匠2080左右人次（其中继续教育1700人次，新证380人次）。

四是做好美丽宜居示范村的创建。

全年共通过省级美丽宜居示范村验收1个（万市镇白石村）；申报市级美丽宜居示范村24个，验收通过7个（杨家村、槎源坞村、三岭村、六渚村、大章村、查口村、上练村）。

其中我区的市级美丽宜居示范村申报数量为全市最多，也是今年在验收过程中唯一一个零淘汰率的区（县、市）。

4、混凝土行业管理。

一是加大检查抽测频率，全年开展三轮商混企业飞行抽检，从检查情况看，整体尚可。

二是推进绿色升级改造，将现有13家预拌商品混凝土生产企业整合成8家。

科学制定预拌商品混凝土企业绿色升级改造工作计划，有序升级改造，保障预拌商品混凝土市场供应。

三是开展预拌商品混凝土价格垄断、市场垄断调研，协调矛盾纠纷。

并向市建委争取到在我区新增2家由国有平台全资投入的集砂石料生产、混凝土生产的子公司，在缓解全区砂料供
应紧张的同时，树立商混企业生产标杆，打破行业垄断。

（三）以提高审批效率为重点改善投资环境
1、建设工程审批制度改革。

牵头开展工程建设项目审批制度改革。

一是投资项目在线监管平台3.0与工程建设审批管理系统已经融合，新立项项目已全部进3.0平台审批。

二是基本实现工程审批90天目标。

开展施工图联合审查，将消防、人防、防雷、建筑节能等纳入施工图审查范畴，确保图审平均7天完成；实行施工许可并联办理，实现施工许可当天办结；公用事业纳入设计方案联合审查范畴，推进用水、用气、用电报装工作。

三是加快完善“多规合一”平台基础数据录入更新，按照划拨项目、一般经营项目和工业项目三类要求，完成项目入库清单、入库项目具体信息及图纸整理。

2、招投标管理。

按照杭州“全市一盘棋”的要求，规范和优化招投标流程，强化招投标行业监管，加大违法串标、围标行为的查处力度，把好的企业引进来，提升建筑行业整体水平。

一是加强与杭州对接，使用杭州市统一的评标办法、监管系统和示范文本，促使我区建设工程招投标更加规范和高效。

目前已完成电子辅助评标系统的修改和监管系统的对接，并与12月1日正式按照杭州市建委的标准和要求开展项目招投标工作。

二是联合财政、审计、交通、水利、国土等部门，共同拟定并出台《富阳区招标代理机构考核办法》。

三是开展主体库建设，实现投标企业备案登记“最多跑零次”。

完成建设工程投标企业主体库建设，凡参与我区建设工程招投标的企业，均自行在网上登记并上传相关证书，完成注册
公示无意义后便可参与招投标活动，此举改变了原先需要提交14分纸质材料才能备案登记入库的方式，实现投标企业备案登记“最多跑零次”。

四是加大行业监管力度。

会同区公共资源交易中心组成联合小组，对重大建设工程标后进行全程跟踪管理，严格落实黑名单制度。

（四）以规范房产管理为重点理顺工作机制
1、房地产行业监管。

贯彻落实房地产调控政策，规范房地产行业行为，完成房地产固定资产投资任务，促进房地产市场持续稳定发展。

一是加快投资保增长。

根据年初下达的投资任务，结合全区房地产开发项目进展情况，合理制定月度固定资产投资计划，确保房地产固定资产稳步增长，2019年，我区房地产完成投资100.3亿元，同比增长7.18%。

二是稳定商品房价格指数。

根据杭州市下达的年度销售目标和房价增长目标要求，按照“价格高低配”的原则，指导开发企业申报预售价，完成全年调控任务。

新建商品住宅完成销售118.16万平方米，同比增长0.97%，销售均价18692元/平方米，同比增长5.18%。

三是积极向上争取政策支持。

杭州出台房地价联动政策后，我局立即开展房地产市场调研，向市房管局汇报富阳的实际情况，争取政策支持，获得区主要领导的认可。

2、公房管理工作。

本着“摸清现状、尊重历史、实事求是、妥善处理”的原则，理顺直管公有住房管理体制，完善直管公有住房出售政策，规范国有房产管理。

一是摸清直管公房底数。

经核查，全区直管公有住房共有598套，建筑面
积3.65万平方米；商业性公房58间，建筑面积4951.35平方米；办公用公房16间，建筑面积6535.66平方米；车库车位12个，建筑面积461.26平方米；储藏室3间，建筑面积255.82平方米，分布在富春街道和新登镇。

二是梳理直管公有住房政策。

赴杭州、萧山、余杭进行考察学习，结合我区实际，拟定直管公有住房出售相关政策，对不同时间段租赁的直管公有住房实施分类处置。

已清退有房承租户和体制内承租户22户，收缴租金590万元，收缴率95%。

三是规范公租房配租工作。

为进一步完善公租房政策，结合我区户籍改革实际，重新修订了《富阳区公共租赁住房租赁管理实施细则》。

紧紧围绕“困难户、无房户”两个核心条件完善公租房配租政策，组织乡镇街道对要求申请公租房的1086户资格进行核查，并对已享受公租房政策的1250户资格进行复核，确保享受政策的公平性。

同时，完成2018年度公共租赁住房14户备选家庭实物配租和708户符合保障资格家庭货币补贴申领工作。

3、保障房建设。

区委区政府高度重视保障房建设，全年区主要领导多次专题研究，责任领导和平台、部门、乡镇街道也高度重视，着重做好四个方面的工作：一是进一步完善工作机制，整合现城市有机更新指挥部、城中村改造指挥部，把推进安置房建设作为一项重点内容，充实工作力量；二是全面完成2019年度省棚改计划，其中货币化安置项目钢圈厂路区块棚改项目、江南新城城市有机更新棚改项目完成拆迁住户750户，折合货币化安置套数1025套；安置房开工
项目春北安置小区A区块、B区块项目已于2019年9月开工，开工套数2828套、总建筑面积63.63万平方米。

三是加快配建人才房7宗土地、面积312.6亩的建设，其中银湖50号A地块、银湖50号B地块、东洲1-3地块,3宗土地已完成出让，其中银湖50号A、B地块已进场施工。

山水如画300套人才限价房已竣工。

4、危旧房治理工作。

我区农村C级危房已完全解危（拆除或修缮加固）1718户，D级危房已完全解危（拆除或修缮加固）2766户，其余危房大部分处于初步解危状态（即做好腾空、防控）。

在已登记录入省危房管理系统的7475户我区农村危房中，D级危房腾空率已降至25%左右，比去年同比降低约7个百分点；C级危房腾空率已降至54%左右，比去年同比降低约7个百分点（腾空率越低的区意味着危房治理效果较好）。

针对城区城镇危房，牵头建立社区网格化巡查制度，实行辖区内危险危房全覆盖、常态化、网格化的巡查。

对城镇国有土地上的34幢C级危房安装了监控设备，进行了实时动态监控。

对D级危房立即停止使用，采取发放过渡费等措施进行腾空，并先后完成春江路26号、渔种场路区块、城西村、城东村等41幢房屋69户搬迁拆除。

对剩余61幢主城区D级危房的后续处置工作已启动。

二、2020年工作思路
2020年，作为城市建设的牵头部门，我们局承担的任务很重，老旧小区提升改造、开放式小区封闭试点、地下管线统筹、安置房建设、农村CD级危房解危、建设工程审批提
速、重点建设项目大比武、建设行业监管、完善物业管理体制、促进房地产市场稳定等等，每一项工作都事关民生、事关城市发展。

我们要坚持守初心、担使命，发扬钉钉子精神，主动谋划、脚踏实地、迎难而上。

（一）统筹谋划建设，基础设施提档升级
1、加快老旧小区提升改造。

2020年开展“9+1”个老旧小区改造项目，加快推进方案设计，确保4月份就能进场施工，并积极对接省市部门，争取政策支持。

加快制定完善综合整治养护管理办法，建立“一次改造、长期保持”的长效管理模式，做到“改造一个、管好一个”。

2、推进农村生活污水提标改造和运维。

根据杭州市建委下达的目标任务，制定我区2020年农村生活污水处理的提标改造计划。

加大农村生活污水运维工作的宣传，加速工作信息化进程，加强日常监管。

3、加快地下空间及地下管廊建设。

进一步梳理工作中遇到的实际问题，在符合杭州市级层面要求的基础上，针对我区实际情况，细化管廊建设管理的实施细则；积极谋划地下空间专项规划，优化我区地下空间布局；构建相关部门合力管理的有效机制，优化管理能力和实效。

4、完善城市排水体系建设。

一是加快修编给排水规划。

按照“明确重大项目选址和建设计划、明确配套设施建设计划、明确污水零直排建设计划、明确河道清洁化工作计划”的要求，对近期和远期工作科学指导。

二是加快给排水基础设施建设。

根据城区排水现状，对前期编制的排水设施建设
三年行动计划进行修改完善，主要包括污水处理厂建设、配套管网建设和更新污水泵站设备、加快河道清洁化工作、完善建设运维管理体制等内容。

人事科就我局拟设立市政工程建设管理中心加强与编办对接。

（二）强化政策指导，助力美丽城镇建设
1、做好农村C、D级危房的动态更新和补助。

按照省建设厅等八部委的通知要求，迅速开展城乡公共房屋安全排查工作，安全高效完成排查任务。

继续加强对腾空后农村危旧房的巡查和防控，特别是受灾房屋的灾后巡查和修缮，严防腾空房屋“回迁”。

年前已经上报区政府的《富阳区农村困难家庭危旧房改造暂行办法》要盯牢，尽快出台。

及时对接区财政局，对2019年度已完成拆除、修缮加固的“一户一宅”D级危房争取区级财政资金，同时鼓励各乡镇（街道）开拓思路，创新模式，解决危房治理中的土地制约、资金制约等诸多困难。

2、加快美丽城镇建设。

根据省市考核要求，以“五美”、“十个一”工程建设为抓手，加快17个美丽城镇的建设进度，其中重点是新登、场口两个中心镇建设。

以自建房、集聚区、“杭派民居”、农村公寓等多种模式推进农村建房。

继续做好对“民建公助”公寓化项目和村庄有机更新项目的实地检查、政策指导和资金补助。

3、完善村镇建筑工匠管理体系。

加强与人民银行、银监会对接，争取把积分考核先进、创杯夺优、项目质量过硬、发挥党员先锋作用的优秀工匠纳入银行的优质贷款名录库，
让优秀工匠能在政策和资金上得到保障和倾斜，鼓励做大做强。

在下一步的工匠培训和继续教育中，要加强积分制管理，严把准入门槛，淘汰掉一部分施工技能差、履约信用差、持证而长期不承接工程的劣质工匠。

（三）推进“跑改”深度，提升民众满意度
1、持续推进建设工程审批提速。

围绕投资项目“全生命周期”改革，依托投资项目全流程管理系统，按照“四减”要求，实施投资项目事前、事中、事后全流程管理。

全面应用投资项目在线审批监管平台 3.0（建设工程项目审批管理系统2.0），严格控制每个阶段的审批时间，引导和帮助企业尽早完成事项办理，确保项目审批提速提效。

探索施工图审查“自审承诺制”，建设单位提交勘察、设计单位出具的施工图和自审合格承诺，即可办理施工许可证，施工图审查后置。

加快“多规合一”、“多测合一”推进工作，推进“测验合一”。

2、资金收缴实现“零次跑”目标。

加快物业两金、直管公房、公租房业务操作系统的开发和升级，进一步提高信息化、智能化水平，实现“富阳住建”微信公众号与业务系统的同步对接，开通业务进度实时查询功能，实现信息技术与业务管理的真正融合。

充分利用好公租房智慧小区智能化管理模式，进一步优化租金收缴方式，实现租金缴纳“最多跑零次”目标。

3.房屋交易网签“全程办”。

即将原“购房资格审核、签订合同、办理网签、交易确认”四个环节将整合归并为“交易合同网签备案”一个环节办结，实现全程网办和零纸质收
件，打通数据共享、在线审核办结，杜绝“阴阳合同”、“一房二卖”等违规行为，进一步推进房产交易办理更便捷、人民财产更安全、行政资源更充分的改革目标。

4、农房建设实现一站式管理。

完善智慧农房信息系统建设，力争让农房审批、设计选址、风貌管控、工匠管理、施工过程都集成为一个完整的“闭环”，实现PC端和手机app 的数据共享管理，让农村居民在建造农房时实现选图、选工匠、审批、施工监管的掌上操作和“最多跑零次”。

（四）加快信息化建设，提升工作成效
1、推行全过程电子化招投标和远程异地专家评标。

推进网上投标和评标系统应用，投标企业通过网上投送电子标书的方式参与项目招投标，此举将纸质标书变成电子标书，投标企业在单位电脑上可直接参与开标，节省企业参与投标的资金和时间成本；同时评标专家也在网上远程评标，解决专家打感情分以及不独立公正评标等问题。

投标企业网上投标，评标专家不见面打分，提高围标串标的难度。

2、强化城市地下管线统筹管理。

建立地下管线信息系统共建共享机制，将所有旧改、新建项目的地下管线数据纳入已建成信息平台，同时接入各地下管线单位数据系统，逐步开放数据接口和公开查询功能，并提供项目决策建议。

将地下管线建设纳入市政工程监管体系，统筹各管线单位建设计划，强化建设项目跟踪。

建立地下管线管理季度例会制度，协商讨论各管线单位建设管理难点痛点问题，定期通报管线建设进度、问题、成效。