涂义才在全国学生资助管理信息系统第二阶段建设暨系统应用培训会上的讲话20151201

在全国学生资助管理信息系统第二阶段建设
暨系统应用培训班上的讲话
全国学生资助管理中心副主任涂义才
2015年12月1日
同志们：
今天，我们在这里举办全国学生资助管理信息系统第二阶段建设暨系统应用培训班，实际上是一个“1+3”的培训会议，即学生资助信息系统二期建设工作推进会和学前、义务教育、普通高中三个资助子系统的应用培训班。

借此机会，我想讲三个问题或者说谈三点意见。

一、（关于认识问题）要充分认识学生资助信息系统建设的重要性和复杂性，切实把信息系统建设作为学生资助工作的重中之重抓紧抓实抓好
（一）要充分认识学生资助信息系统建设的重要性
关于信息系统建设的重要性，教育部办公厅在下发的文件和有关司局单位在下发的通知中多次给予了强调，同时我们在几次国家级系统应用培训会上也反复强调，但仍有个别省份还没有真正重视起来，在此我想有必要再次强调一下，为什么要花这么大力气建设学生资助信息系统？我想不外乎三个方面：一是中央有要求，二是部门有需求，三是基层有诉求。

第一，“中央有要求”。

党的十八大报告明确指出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

“四化同步”发展，是党中央站在新的历史起点上做出的重大战略决策，具有
重大的现实意义和深远的历史意义。

党中央把信息化摆在国家发展的重要战略地位，足以看出对信息化建设的重视程度，教育系统应该坚决贯彻落实党中央的决策部署。

大家知道，在国家发展战略中教育具有基础性、全局性和先导性作用，作为国家信息化重要组成部分的教育信息化不可或缺，其建设更应该先行一步、走在前列。

没有国家教育的信息化，国家信息化是不完整的或者说不是真正意义上的国家信息化。

学生资助信息系统建设是国家教育信息化建设的重要组成部分，中央有关领导（刘延东）曾对学生资助信息系统建设作出重要指示和批示。

第二，“部门有需求”。

我们认为至少有来自以下四个方面的业务需求。

一是学生资助部门的“资助管理”业务需求。

目前，国家基本健全学生资助政策体系。

我国学生资助业务：从教育阶段来看，覆盖了学前至研究生所有教育阶段；从资助主体来看，覆盖了政府、学校和社会等；从资助项目来看，涵盖了奖、贷、助、补、免等多种形式；从资助流程来看，涉及申请、认定、评审、公示、发放等诸多程序；从资助规模来看，我国资助学生人数和资助资金规模非常之大，2014年全国共资助学生（幼儿）1.3亿人次，资助经费超多1500亿元，其中财政资金超过1000亿元。

如何将如此繁多的资助业务、复杂的工作流程以及庞大的受助学生和资金等信息逐级、有序管理起来，并作出相应的统计分析，必须借助于建立一个功能比较完善并覆盖全国各级各类学校的信息管理系统。

更为重要的是，建立一个动态管理、实时监控的信息系统，可以为各级学生资助监管工作提供有力的技术支撑。

近些年来，各级有关部门和学校落实国家资助政策的总体情况是好的，
但在个别地区和学校还是不同程度地存在一些问题，如个别地方配套资金落实不到位，不配套、少配套、用中央财政预算结余抵顶地方配套；虚假注册学籍，骗取套取国家资助资金现象时有发生；个别地区和学校助学金发放不及时、不足额，甚至存在错位发放现象。

有些问题仅仅依靠体制机制和制度还不能彻底解决，需要借助于信息化管理手段的帮助。

通过建设资助信息系统，中央、省、市、县各级资助管理部门可以全程监控所辖地区和学校落实各项资助政策的进展情况，可以监控中央、省、市、县财政资金拨付到位情况（到位时间和金额），可以监控到每一位困难学生的个人信息和家庭经济状况以及每位受助学生实际得到资助的情况，这也就是我们通常所说的“网上监管”。

各级资助管理部门可以根据网上监管信息，有针对性性地组织开展专项检查和随机抽查，确保资助资金安全。

二是教育财政部门的“预决算”业务需求。

每年各级教育和财政部门要制定学生资助资金预算和决算，参考的主要依据就是在校生数规模、生源分布状况、困难学生比例、上年度实际资助人数和资助金额等。

数据从哪儿来？今后主要来自学籍系统和资助系统。

三是教育规划部门的“教育现代化考核评价”业务需求。

根据中央要求，教育部组织专家研究制定了“中国教育现代化核心指标体系”，其中有两项指标与学生资助有关，一项指标是家庭经济困难学生资助比例（受资助的家庭经济困难学生人数/在校家庭经济困难学生总数× 100%），另一个指标是家庭经济困难学生资助水平（家庭经济困难学生年度平均资助金额/家庭经济困难学生完成年度学业所需基本成本×100%）。

这两项指标每年都
要向社会公布，而且要公布到每个省份，这也是我们为什么设定“家庭经济困难学生认定”这个模块的主要原因。

四是第三方机构开展“学生资助绩效评价”业务需求。

全国学生资助管理中心组织专家研究制定了学生资助工作绩效考评指标体系，并委托第三方对2013年、2014年各省份和中央直属高校进行了量化考评。

这项工作还要继续做下去，我们将会更多地依靠信息系统向专家组提供考评所需要的基础数据。

第三，基层有诉求。

调研过程中，不少学校资助管理人员抱怨信息采集工作量太大，传统的纸质或数据库等管理模式不能满足繁杂的动态管理需要，呼吁能建立专门的信息管理系统。

（二）要充分认识学生资助系统建设的复杂性
学生资助管理信息系统建设工作非常复杂，主要体现在以下三个方面：
一方面，学生资助系统本身比较复杂。

该系统包括六个资助子系统，每个子系统的业务流程都非常复杂，数据信息量也非常大（前面已经提到）。

另一方面，受其他系统制约因素较多。

学生资助信息系统能否顺利运行，除了受资助系统自身硬件和软件环境制约外（河南、山西硬件设备仍未到位；有些省份未达到规定标准；个别省份停电、宕机），还受制于其他五个因素。

一是部署在32个省份（含兵团）的各教育阶段学籍信息系统运行及应用情况（学前学籍系统目前仅在全国18个省份上线运行，尚有14个省份/兵团）；二是部署在32个省份的基础数据库系统运行情况（24个省份完成了基础库的部署，尚有9个省份没有上线运行）；三是32个省份的学籍系统与基础数据库系统进行数据交换的时效性和准确性；
四是32个省份的基础数据库与资助信息系统交换数据的时效性和准确性；五是部署在32个省份的资助信息系统与部署在教育部的资助信息系统进行数据交换的时效性和准确性。

还有一个方面，就是与其他部委信息共享问题。

为了贯彻落实党中央提出的“精准扶贫”战略部署，下一步学生资助信息系统还要与扶贫部门的建档立贫困人口信息系统、与民政部门的低保家庭信息系统进行对接或实现信息共享，这也是一件非常复杂的事情。

在与这两个外部系统对接之前，各级学生资助管理部门可以从地方扶贫和民政部门获取相关基础信息，建立“精准资助”工作机制，将“贫困”学生和“低保”学生全部纳入资助范围，并加大资助力度。

（三）要高度重视学生资助信息系统建设工作
我之所以再次强调学生资助信息系统建设的重要性和复杂性，主要是希望引起各级学生资助管理部门的高度重视。

建设学生资助信息系统意义重大、情况复杂，大家要站在国家的高度、站在全国的角度提高思想认识，并积极争取教育厅领导的支持和重视，切实把资助信息化建设作为当前学生资助工作的头等大事抓紧抓实抓好。

所谓抓紧（时间问题），就是要按照教育部规定的时间节点完成资助系统环境部署、基础数据库建设、系统应用培训、数据采集、信息审核等工作；所谓抓实（人财物），就是要按照教育部提出的要求，落实学生资助信息系统所需要的“人财物”，如硬件设备和基础环境、系统维护技术人员和业务应用管理人员、系统日常运行经费。

所谓抓好（工作环节），就是要按照教育部规定的标准和要求，扎实做好信息系统部署、运行维护、分级培训、数据采集、信息审核等各个环节的工作，确保系
统正常运行，确保数据及时、准确、完整上报。

二、（关于资助信息系统建设进展情况）学生资助信息系统建设取得阶段性成果，但后期建设任务仍十分艰巨
按照国家教育信息化建设统一部署，2013年7月，教育部正式启动建设全国学生资助管理信息系统，该系统分设学前、义教、高中、中职、本专科和研究生等六个子系统。

按照“统一设计、分步实施”的原则，资助系统建设分三期推进：第一期建设中职资助子系统；第二期学前、义教和高中资助子系统；第三期建设本专科和研究生资助子系统。

（一）取得的阶段性成果
目前，学生资助系统建设初步完成以下四个方面的工作：一是完成了资助系统的整体架构与设计。

二是基本完成第一期中职资助子系统的建设工作，该系统分别在教育部和全国31个省份完成了系统部署工作，目前中职资助子系统已在全国应用。

三是建成了第二期（学前、义教和高中）资助子系统的数据直报系统，并且已经在2014年底全面应用。

四是完成了第二期学前、义务教育和普通高中三个资助子系统的开发、试点工作，今天我们在这里组织三个子系统的应用培训。

在这里要特别感谢湖南、河北、福建三省给予系统试点工作的大力支持。

（二）有关工作进展情况通报
这里，向大家通报一下系统一期和二期建设有关进展情况。

关于一期建设进展情况：（1）基础环境到位情况：31个省份（含兵团）已经完成中职子系统部署工作并投入运行，河南省基础环境硬件设备正在采购之中；（2）新系统应用情况：37个省份（含计划单列市和兵团）正式使用新系统，其中29个省份
的所有地市用户已正式使用新系统，12个省份均有部分地市尚未正式使用，分别是：山西（6个）、内蒙古（5个）、辽宁（1个）、安徽（3个）、江西（2个）、湖北（1个）、海南（2个）、西藏（2个）、青海（7个）、宁夏（1个）、新疆（2个）、兵团（9个）。

全国大部分省份不同程度存在区县级用户尚未使用新系统的情况。

从学校用户来看，省属学校使用新系统普遍较好，县级学校应用情况差异较大。

（3）新旧系统并行情况：新旧系统并行较好且数据一致性相对较好的省份有3个：广西、黑龙江、青岛；新旧系统并行较好且数据差距相对较小的省份有9个：大连、甘肃、贵州、海南、黑龙江农垦、山东、陕西、天津和上海；截止11月30日，仍有5各省份新系统应用工作进展缓慢：青海、江西、北京、安徽、天津。

（4）非“国家资助”业务模块操作情况：另外提醒一下：本学期已近尾声，目前还有10个省份未操作维护“地方政府资助”、“学校资助”和“社会资助”等模块：大连、黑龙江农垦、上海、厦门、河南、湖南、西藏、甘肃、青海和兵团。

关于二期建设进展情况：（1）基础环境准备情况：30个省份已准备到位，2个省份未落实到位（河南、山西）；（2）基础数据库：24个省份已部署完毕，8个省份还在部署之中；（3）学籍系统应用情况：义务教育和高中学籍系统在所有省份均已全面应用；学前学籍系统已有19个省份全面应用，13个省份尚未正式应用。

（三）后期建设的有关要求
各地要严格按照《教育部关于做好全国学生资助管理信息系
统建设工作的通知》（教资助函【2014】1号）和《关于做好全国学生资助管理信息系统第二阶段基础环境准备等工作的紧急通知》（教信息中心【2014】71号）精神，采取切实措施，尽快完成一期和二期建设任务。

一是系统一期和二期基础环境不到位的省份，要按照上述两个《通知》规定的标准，尽快配齐资助系统一期和二期建设所需要的硬件设备和基础环境；二是学籍系统（主要是学前教育）和基础数据库建设不到位的省份要尽快建好学籍系统和基础数据库；三是系统运行不太稳定的省份，要落实解决故障隐患的应急预案，坚决杜绝停电、宕机等现象发生，确保资助系统顺畅运行。

关于系统后期建设，我想特别提醒两件事情：一是中职旧系统停用问题。

中职新旧系统已并行了较长时间，有的省份已提出停用旧系统的申请，我们一直没有同意，主要原因是新系统还没有在全国范围内全面应用起来、有的省份新系统运行还不太稳定、不少省份新旧系统数据差距较大（黑龙江、青岛数据比较一致），在此我们强烈要求各省务必在12月份推动所有市县和所有中职学校全面应用好新资助系统。

下一步，我们对新旧系统数据基本一致的省份，在省提出停止并行申请的基础上，会同职成司、教育部信息中心共同审定，对符合要求的省份，我们就批准同意停用旧系统。

我们希望2015年秋季学期结束时，新系统全国联网，旧系统全面停用，2016年春季学期全面应用新系统。

二是关于系统三期建设问题。

学生资助系统第三期建设（本专科和研究生资助系统）计划2015年投入运行，这里提醒各省汲取有关省份二期建设的教训，要协调财政部门提前做好资助系统三期建设所需资金的预算安排，届时我们将会同教育部信息中心就三期
建设基础环境具体要求提前下发通知。

三、（关于系统二期培训与应用问题）健全机制、逐级落实，扎实推进学生资助管理信息系统二期培训与应用工作
（一）要遵循两条原则
一是“分工协作”原则（横向）。

信息系统建设涉及资助、信息、学籍、财务等相关部门，相关部门既要明确责任分工，又要密切配合，共同推进相关工作，切忌出现推诿扯皮现象。

各省学生资助管理部门作为牵头单位，负责总体协调与推进资助系统建设与应用工作，特别是要组织做好系统的培训与应用工作；教育信息化部门负责落实基础环境准备、基础数据库建设、技术支持与运维等工作，保障系统顺利部署和正常运行；学籍管理部门要要按照学籍管理规定，及时完成学籍注册等工作；财务部门负责落实必要的经费。

二是“逐级推进”原则（纵向）。

此次系统培训与应用涉及三个子系统，中央级培训结束后，各地要逐级组织开展省、市、县和学校培训，三个子系统的培训可以同时进行，也可以根据地方实际情况分步推进。

需要指出的是，三个子系统的培训环境全部部署在教育部信息中心，各省在审核市县培训方案时，最好在培训时间上适当错开，如果县级培训过于集中某一天，用户集中访问中央服务器的量过大，可能影响培训效果。

（二）要建立两个机制
一是（横向）要建立系统培训与应用协同工作机制。

学生资助系统培训与应用工作涉及资助中心、信息中心以及学籍管理等部门，各省要建立既分工明确有协同配合的工作机制
二是（纵向）要建立上下联动的技术支持服务机制。

新系统
在应用的过程中，肯定会出现这样那样的问题，这很正常，希望大家及时、如实的反映问题并提出完善意见和建议。

各省份要将问题和建议分类汇总好，以省为单位同时向全国学生资助管理中心和教育部教育管理信息中心集中反映。

本次参会的省资助部门负责学前、义教、普高资助业务的管理人员和培训师就是系统应用的责任人和联系人。

对于资助系统中央项目组给出的反馈意见和解决方案，省级有关人员要逐级向下反馈，做好问题解答和技术支持服务工作。

各省也可以参照此模式，要求市县建立相应的系统应用和技术支持服务机制。

根据部里有关信息安全管理规定和要求，原定的教育技术平台此次就不培训了，由于教育技术平台和QQ均存在安全隐患，今后各省份与中央项目组的沟通不再使用这两个平台，问题反馈均通过电子邮件方式进行（特别紧急的可以电话沟通）。

（三）要确保两个到位
一是逐级培训要到位。

各级各类用户能否用好资助系统，培训工作至关重要。

什么叫培训到位？一句话：中央、省、市、县、学校的相关资助业务人员能熟练应用操作系统。

培训过程中，培训讲师认真讲，参训学员要认真听、认真练习。

各位培训讲师至少要做到“五个讲清楚”：即要把系统构架设计思路讲解清楚；把每个业务模块功能讲解清楚；把每项业务流程讲解清楚；把数据库之间的逻辑关系以及统计数据的勾稽关系讲解清楚；把参训人员提出的问题解答清楚。

试点人员要认真参加培训，做到“五个完全理解”：即完全理解系统设计思路；完全理解业务模块功能；完全理解业务操作流程；完全理解数据库之间的逻辑关系以及统计数据之间的勾稽关系；完全理解老师解答的所有问题。

当
然，更重要的是要熟练掌握信息系统的操作技能，所有参训学员要对系统的所有功能和业务模块严格按照设计的流程全部熟练的操作一遍，不能留死角，也不能走过场。

需要特别强调的是，中央层面不再组织对地市级资助业务操作人员的培训，参加此次中央级培训的各位学员就是省级培训的“培训讲师”，大家务必认真学习，确保熟悉掌握每个操作流程，切忌模棱两可、似懂非懂。

不要因为你们的不懂、不会、不熟练而影响省级和市县级培训效果。

此次培训将组织严格的考试，对考试合格者颁发结业证书，对不合格者要予以通报。

中央级培训结束后，各地要尽快制定培训方案，并扎实组织好省、市、县级培训。

各省培训方案请于12月18日前报送全国学生资助管理中心。

至于各省具体什么时候组织省内培训，由各省根据实际情况决定，学籍系统、基础库已经部署完成的省份，可以今年搞培训，还没有部署完成的，可以明年春季开学后搞培训，但必须提前做好准备。

另外，有些省份学前学籍系统还未部署，这些省份不能借此推迟义务教育和普通高中资助系统的培训与应用。

二是系统应用要到位。

各级学生资助管理部门统筹管理各教育阶段的学生资助信息，要负责组织好资助系统的推广应用工作。

系统应用要特别抓住两个“核心动作”（也是两个“常规动作“）：一个是数据采集（包括更新）；另一个是数据审核。

要建立资助信息“谁采集谁负责、谁审核谁负责“责任追究机制。

学校层面的基础数据采集工作很关键，一定要及时、完整、准确、真实。

各地要通过信息化手段把资助信息审核责任制真正落到实处，校长是资助工作的第一责任人，我们在信息系统中赋予了校
长审核的权利与责任，各地要采取各种措施让每位校长树立这种责任意识，确实承担起审核或授权审核的责任。

关于系统全面应用时间问题，各地结合实际情况确定，我们希望具备条件的省份今年能应用起来，尚不具备条件的省份最晚2016年春季学期必须全面应用。

同志们，建设全国学生资助系统是管长远的基础性工作，对于规范学生资助业务管理、加强资助信息监管、提高资助决策与服务水平，将发挥重要的作用。

希望各级学生资助管理机构高度重视信息化工作，切实把资助系统建设作为当前学生资助工作的头等大事抓紧抓实抓好。

让我们大家共同努力，克服各种困难，采取非常措施，努力把学生资助管理信息系统建设好、维护好、应用好，推动学生资助管理水平再上新台阶。

最后，祝大家培训期间学习顺利、身体健康！
谢谢大家!。