浅析进步加强国家审计对权力的制约与监督

浅析进步加强国家审计对权力的制约与监督
作者：陈虞
来源：《中国乡镇企业会计》 2013年第4期
摘要：加强对权力的制约与监督，这是法律赋予审计部门的重要职责。

在新的历史时期，进一步加强国家审计工作是完善社会主义法制构建社会主义和谐社会的必然要求。

当前我国国家审计中还存着法律制度不健全、审计手段落后以及审计作用发挥不充分的问题，我们有必要采取相关的对策进一步加强国家审计对权力制约与监督，比如加强审计工作的独立性、制定和完善相关法律法规、进一步优化审计机制。

关键词：权力监督；国家审计；职能；作用
党的十六大报告明确指出，要发挥司法机关和行政监察、审计等职能部门的作用，加强对权力的制约与监督。

因此，我们必须充分认识到国家审计在权力监督体系中的地位，国家审计要在权力制约机制中发挥作用,是社会主义初级阶段使防止权力腐败从治标向治本发展的时代要求。

审计机关要不辱使命,认真研究审计对权力的制约与监督机制,充分发挥作用，进一步加强国家审计对权力制约和监督。

一、加强国家审计对权力制约与监督的必要性
从二十世纪八九十年代开始，我国的改革开放事业不断深入发展，计划经济体制开始逐步向社会主义市场经济体制迈进。

市场经济在某种程度上来说就是法治经济，在社会主义市场经济条件下，政府行政权力的作用要受到一定的限制和制约，并需要接受的监督。

因此，在完善社会主义市场经济条件下，加强国家审计对权力的制约与监督具有极其重要的意义。

（一）加强国家审计是完善社会主义法制深化社会主义市场经济体制改革的需要
在社会主义市场经济条件下，我国的法制建设取得了显著成绩。

但是，应该看到，我们的社会主义法制还存在不够完善的地方。

同时，随着社会主义市场经济体制的逐步确立，政府对经济、社会以及文化等各项事业的发展具有重要影响，政府及其工作人员的权力如果失去必要的监督与制约，就可能产生权力寻租等一系列严重问题。

因此，必须进一步发挥国家审计的作用，加强和逐步完善对于权力的监督和制约，这既是社会主义市场经济发展的必然要求，又是完善社会主义法制的客观需要。

（二）加强国家审计是构建社会主义和谐社会的必然要求
十六届六中全会提出构建社会主义和谐社会，这是我们党从全面建设小康社会的宏伟目标出发确立的一项重要战略任务，是提高党的执政能力、贯彻科学发展观、推进我国经济社会全面发展的重大举措。

应该看到，在当前社会发展阶段，尤其是在行政执法方面，还存在着有法不依、执法不严以及违法不究的现象，甚至还出现滥用职权、徇私枉法的情况，这就严重损害了党和政府在人民群众中的形象。

加强国家审计有助于更好地实施权力监督，进一步规范政府行为，维护社会秩序，从而有助于社会主义和谐社会的构建。

（三）加强国家审计是发挥审计所具有功能和优势的需要
根据我国有关法律，国家审计是依法实施监督，具有较强的独立性，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

同时，国家审计是从全局和根本上加强财政财务管理，审计机关对权
力的制约和监督具有全局性和根本性。

国家审计可以从宏观角度提出改进制度和完善政策的有
关建议，从而更好地实施对权力的制约与监督。

因此，发挥审计所具有的功能和独特优势，深
化审计对权力的监督和制约，不仅能够引导和督促政府及其部门正确履行职责，提高行政管理
的科学化和有效性，而且有助于促进法律法规的完善，切实维护法律的严肃性。

二、当前国家审计中存在的问题
（一）相关法律制度不健全，审计的执法权限受到限制
在现实社会中，我们看到，一方面，国家审计的权力受到制约。

根据我国《宪法》和《审
计法》相关规定，审计部门的权力主要是行政处理权和经济制裁权，但是这些职权不能保证国
家审计机关提出的处理决定得到有效执行在这种情况下，国家审计机关的权威容易受到损害。

另一方面，国家审计机关的调查取证过程缺乏强制性。

在实际审计的过程中，由于没有强制执
行权，如果审计机关发现问题需要当事人认定时，还需要当事人的配合，这实际上就严重影响
到审计的效果。

（二）审计技术手段落后，审计方法亟需改进
应该看到，经过多年的发展，我国审计机关的工作水平有了较大提高。

但是，还明显存在
一定问题，比如审计方法单一，审计技术手段比较滞后等。

尤其是随着信息技术的迅猛发展，
绝大多数单位都实现了电子化网络化，而审计部门现代技术手段相对落后，这不仅加大了审计
风险，也影响了到审计效率和效果，导致很多时候审计监督质量不高，监督的权威性不足，在
一定程度上削弱了审计对权力的制约和监督作用。

（三）运行机制不够健全，审计作用发挥不够
在当前阶段，由于监督网络不够健全，审计机构的分工各不相同，因此没有完全形成合力，整体功能的发挥有待提高。

同时，由于审计结果的公开性、透明性不够，并且对审计查实的责
任问题整改不力，很多时候审计机关提出的建议缺乏可操作性，甚至有些审计报告提出的审计
建议过于笼统、缺少针对性，这在一定程度上使审计对权力的制约和监督流于形式。

三、进一步加强国家审计对权力制约与监督的对策
党的十六大提出发挥司法机关和行政监察、审计等职能部门的作用，深化政治体制改革，
强化对权力制约与监督，这就大大提升了新时期审计工作的重要地位。

我们认为，必须正确认
识当前审计工作中存在的问题，高度重视国家审计的必要性，进一步加强国家审计对权力的制
约和监督。

（一）深刻认识国家审计的重要地位，确保审计工作的独立性
审计机关承担着宪法赋予的经济监督的职能，加强对权力的监督和制约，在清除腐败，及
时发现经济社会运行过程中存在的问题等方面发挥着重要作用。

因此，必须高度重视审计的重
要地位，要积极采取措施，从人员的素质、经费等方面确保审计工作的独立性。

只有保持审计
机关在体制、人员以及经费的独立性，不受其他行政机关、社会团体或个人的干涉。

审计机构
应有自己专门的经费来源或一定的经济收入，以保证有足够的经费独立自主地进行审计工作，
不受被审计单位的牵制才能使审计机关及其工作人员摆脱外部环境的影响和制约，从而发挥审
计工作的职能，切实保证审计结果的科学性和真实性。

（二）制定和完善相关法律法规，为审计工作提供法律和制度保障
在当前阶段，必须要抓紧制定和完善相关法律制度，努力为国家审计部门提供强有力的法
律和制度保障。

一方面要制定审计相关的专项法律法规，在审计执法主体资格、审计调查、审
计取证以及执行等方面进行更加明确的严格，确认审计机关具有监督权、处理权以及处罚权相
统一的法律地位，另一方面通过法律法规确保国家审计机关根据工作需要，能够及时依法行使
审计检查权和审计处理权，切实保障审计工作的职能得到真正发挥。

审计机关要把促进相关政
策措施的贯彻落实作为重中之重，分析经济社会发展走势，研究政策背景，把握政策意图，及
时发现和纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止等行为，深入揭示政策措施不衔接、
不配套，不适应、不利于甚至阻碍经济社会科学发展等问题，促进政策措施的落实和完善,为宏观经济决策服务。

（三）进一步优化机制，发挥审计机关的整体效能
在新的时期，要根据审计工作的需要，切实增强审计工作的整体性、宏观性和时效性，更
加注重反映总体情况，揭示深层次问题，分析根本原因，从体制机制层面提出建议，为深化改革、制定政策、实施决策、强化管理、完善制度提供及时准确的信息和依据，更好地适应我国
发展战略机遇期条件和内涵的根本变化，在更高层面发挥审计监督的作用进一步加强统筹协调，优化机制，各级审计机关应树立审计工作“一盘棋”思想，科学确定本级审计机关的审计范围
和对象，合理调配审计资源。

同时，要根据有关法律的规定，对现有内部机构进行合理调整，
改变目前处室设置过细的做法。

尤其在完成一些重大审计项目时，要有效进行审计资源整合，
集中优势，形成合力，共同做好审计工作，促进效益、速度和质量的统一，推动经济发展方式
转变。

四、结语
国家审计机关是综合经济监督部门，是对政府机构及其主要领导干部的权力实施制约与监督，通过对权力的制约和监督来促使国家政府机关及其工作人员在法律规定的范围内正确行使
权力，对被审计人权力运行机制建立与运作情况作出客观评价，保障国家权力健康运作、有效
行使，严肃查处各种违法行为，这也是新形势下我国审计机关的一项重要职责，为维护广大人
民群众的合法权益，促进社会的公平、公正，保障全社会的和谐和稳定发展发挥更加重要的作用。

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（作者单位：苏州市吴中区审计局）。