浅谈工程造价的有效控制

浅谈工程造价的有效控制
0.引言
工程造价通常是指工程的建造价格，即建造一个项目的全部花费或建造一个项目由市场交易所形成的工程承发包价格。

前者是从业主角度而言，后者是从市场交易的角度而言，是狭义的理解。

这里的工程既可以是涵盖范围很大的一个建设项目，也可以是其中的一个单项工程，甚至可以是整个建设项目的某个阶段。

所谓工程造价的有效控制，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施将工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内。

现实工作中大家对于建设工程造价的控制，绝大部分是在建设实施（施工）阶段，一般只注重施工预算、结算而忽视实施前的造价控制；只注重施工而忽视设计只注重造价控制的形式而忽视其实质。

其结果是事倍功半，造价控制效果不理想。

关键是很多从业人员缺乏正确的造价控制理论和方法。

下面，从工程各阶段造价控制的特点入手，阐明各阶段的造价控制的要点并提出控制造价的关键在设计阶段，及如何在设计阶段控制造价。

1.造价控制的若干个阶段及其特点
建设工程造价的控制应遵循建设程序。

建设程序是对建设项目从酝酿、规划到建成投产所经历的整个过程中，各项工作开展先后顺序的规定。

目前，我国的建设程序基本上是：投资决策阶段（项目建议书、可行性研究），工程设计阶段（简称设计阶段），工程实施阶段（简称施工阶段），竣工验收阶段。

1.1 投资决策阶段
在投资决策阶段（项目建议书、可行性研究），应编制投资估算。

写项目建议书时应编制初步投资估算，做可行性研究报告时应编制投资估算，由于都是投资估算，所以误差较大，一般误差在±30%左右。

这一阶段建设工程造价控制的难点是：第一，项目模型还没有，估算难以准确；第二，此阶段业主往往是为了项目能上马，主观意识比较强，投资估算偏小；第三，投资估算所选用的数据资料信息有时难以真实的反应实际情况。

这一阶段建设工程造价控制的重点应是加强项目决策深度，采用科学的估算方法和可靠的数据资料，合理地计算投资估算，克服主观意识，保证投资估算打足，才能保证其他阶段的造价被控制在合理的范围内，使投资控制目标能够实现，避免三超现象发生。

1.2 设计阶段
在设计阶段，设计单位应根据业主（建设单位）的设计任务委托书的要求和设计合同的规定，努力将概算控制在委托设计的投资内。

在设计阶段一般又分为三或四个设计的小阶段：
（1）方案阶段，应根据方案图纸和说明书，作出含有各专业的详尽的建安造价估算书。

（2）初步设计阶段，应根据初步设计图纸（含有作业图纸）和说明书及概算定额（扩大预算定额或综合预算定额）编制初步设计总概算；概算一经批准，即为控制拟建项目工程造价的最高限额。

（3）技术设计阶段（扩大初步设计阶段），应根据技术设计的图纸和说明书及概算定额（扩大预算定额或综合预算定额）编制初步设计修正总概算。

这一阶段往往是针对技术比较复杂，工程比较大的项目而设立的。

（4）施工图设计阶段，应根据施工图纸和说明书及预算定额编制施工图预算，用以核实施工图阶段造价是否超过批准的初步设计概算。

以施工图预算为基础招标投标的工程，则是以中标的施工图预算作为以经济合同形式确定的承包合同价的依据，同时也是作为结算工程价款的依据。

施工图预算是确定承包合同价，结算工程价款的主要依据。

2.造价控制的关键在设计阶段
据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但正是这少于1%的费用对工程造价的影响度占到75%以上。

由此可见，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的，设计阶段的造价控制对提高设计质量，促进施工质量的提高，加快进度，高质优效地把工程建设好，降低工程成本也是大有益处的。

2.1 设计阶段控制造价会使控制工作更主动
长期以来，人们把控制理解为目标值与实际值的比较，以及实际值偏离目标时分析产生的原因，确定下一步对策。

这对于批量生产的制造业而言，是一种有效的管理方法。

但对于建设工程而言。

由于建设产品具有单件性特点，这种管理方法只能发现差异，不能消除差异，也不能预防差异的发生，而且差异一旦发生，损失往往很大，因此是一种被动的控制方法。

而如果在设计阶段控制造价，可以先按一定的标准，开列新建工程的每一部分或分项的计划支出费用的报表，即造价计划。

然后当详细设计制定出来后，对工程的每一部分或分项的估算造价，对照造价计划中所列的指标进行审核，预先发现差异，主动采取一些控制方法消除差异，使设计更经济。

2.2 在设计阶段控制工程造价便于技术与经济相结合
由于体制和传统习惯的原因，我国的工程设计工作往往是由工程师等专业技术人员来完成的。

他们在设计过程中往往更关注工程的使用功能，力求采用比较先进的技术方法实现项目所需的功能，而对经济因素考虑较少。

如果在设计阶段一开始就建立在健全的经济基础上，在作出重要决定时能充分考虑其经济后果，则会使设计更加合理。

另外投资限额一旦确定以后，设计只能在确定的限额内进行，有利于工程师发挥个人创造力，选择一种最经济的方法实现技术目标，从而确保设计方案能较好地体现技术与经济的结合。

2.3 在设计阶段控制工程造价效果最显著
工程造价贯穿于项目建设全过程，而设计阶段的工程造价控制是整个工程造价控制的龙头。

图1 反映了各阶段影响工程项目投资的一般规律。

图1 项目进展时间
从图中可以看出，初步设计阶段对投资的影响约为20%，技术设计阶段对投资的影响约为40%，施工图设计准备阶段对投资的影响约为25%。

很显然，控制工程造价的关键在设计阶段。

在设计一开始就将控制投资的思想植根于设计人员的头脑中，可保证选择恰当的设计标准和合理的功能水平。

2.4在设计阶段进行工程造价的计价与控制可以提高投资控制效率
编制设计概算并进行分析，可以了解工程各组成部分的投资比例。

对于投资比例较大的部分应作为投资控制的重点，这样可以提高投资控制效率。

3.设计阶段控制造价应具备的条件
过去在计划经济条件下，我们也搞造价控制，但由于不管造价控制的好与坏，都是国家拿钱，最后使设计阶段的造价控制流于形式。

现在是社会主义市场经济，建设项目中的投资方讲究投资效益，业主（建设单位）、承包方（施工单位）、设
计单位也都有各自的经济利益。

因此，市场经济的建立，为造价控制在大的环境方面创造了有利的条件。

虽然在设计阶段控制造价比在施工阶段的效果好得多，但它并不是无条件的，设计阶段控制造价依然需要主客观条件。

没有条件就根本谈不上控制造价。

设计阶段控制造价的主观条件是：业主（建设单位）非常真诚而且迫切需要控制造价，设计单位不但有水平非常高的设计师而且还有非常精通造价业务的造价师。

这样，业主、设计师、造价师三方密切配合才有可能在设计阶段控制造价，而缺一方都是不可能的。

设计单位应有完善的造价控制系统，每一建设项目都有一套完整的估算、概算、预算。

设计阶段控制造价的客观条件是：国家（包括中央和地方的各级政府）要有相应的、明确的政策法规。

特别是在市场经济条件下，对设计概算要有明确的规定，一定要有资质的单位和人才能编估算、概算、预算，不能是什么人都能干。

要建立严格的概算审查制度和对编制单位、编制人员的审核检查制度。

只有在主客观条件都具备的情况下，设计阶段控制造价才能实现，也才能做到真正意义上的造价控制。

总之，在确定设计阶段造价控制的目标时，要根据不同的情况来确定造价控制的目标，要使目标值经过努力是可以达到的，不能使目标值和实际值相差太远，并且设计阶段造价控制的各目标值要构成一个有机联系的整体。