基于城乡统筹的苏木总体规划——以阿嘎如泰苏木总体规划为例

基于城乡统筹的苏木总体规划——以阿嘎如泰苏木总体规划为例
作者：刘海波
来源：《中国房地产业》 2017年第24期
文/ 刘海波包头市规划设计研究院内蒙古包头 014030
【摘要】党的十八大提出，推动城乡发展一体化，城市与农村牧区一同实现“四化同步”
协调发展，全面建成小康社会。

因此如何实现农村牧区的工业化、城镇化、信息化和农业现代化，有序推进新型城镇化进程进程成为城乡规划需考虑的问题。

【关键词】城乡统筹；产城融合；产业创新
1、规划背景
包头市深入贯彻党中央战略部署，加快转变生产方式，推进城乡一体化建设，有序推进新
型城镇化进程。

依托包头市九原区良好的种养殖产业基础，建立绿色健康的食品产业体系，打
造我市绿色食品生产的样板示范，填补九原没有国家级食品产业园区的空白，打造产城融合示
范镇。

《包头市九原区阿嘎如泰苏木总体规划（2015-2020）》确定阿嘎如泰苏木的发展战略和城镇空间布局，以指导苏木的开发建设。

2、主要内容
内蒙古自治区包头市九原区阿嘎如泰苏木，处于包头西部：北依乌拉山与巴彦淖尔市相接；南临110 国道与哈业胡同镇相连；东邻昆区西部；西接巴彦淖尔市。

2.1 镇村体系规划
阿嘎如泰苏木总面积327 平方公里，其中山区草牧场面积达96%。

现辖阿嘎如泰嘎查、阿
贵沟嘎查、梅力更嘎查和乌兰计五村三个嘎查一个村，总人口2518 人，其中常住户籍农牧民1364 人。

2.1.1 镇村规模等级及规模结构
在对全镇村现状条件和发展趋势分析的基础上，规划形成中心镇区、中心村、基层村有机
结合的三级等级体系：
第一级：镇区——即阿嘎如泰苏木人民政府所在地，是全镇的政治、经济、文化、教育、
服务中心，也是蒙元文化特色旅游和休闲旅游基地。

第二级：中心村——指现状发展基础较好，扩展建设具有一定规模、发展潜力较大、交通
便利且服务设施配置较齐全、与周边相邻村庄的生产生活服务的行政村。

中心村共三个：乌兰计五村，梅力更嘎查和阿嘎如泰嘎查。

第三级：基层村——指从事农牧业和家庭副业生产活动的最基本的居民点，与集镇和生产场地联系紧密的行政村。

基层村共一个：阿贵沟嘎查。

2.1.2 镇域规划结构
依托110 国道和京新（京藏）高速公路，形成“一轴两片多点”的空间布局结构。

一轴：沿110 国道形成的产城发展轴，是镇域东西向的主要发展轴线。

通过交通带动城镇发展和产业生成，从而带动集镇建设。

两片：苏木南北两大产业片区，包括大青山生态旅游区和现代种养殖发展区。

多点：苏木多个镇村居民点和生态旅游集散点。

包括梅力更风景旅游集散点、阿嘎如泰风景旅游集散点等。

随着包头市“城乡一体化”、“新型城镇化”战略的实施以及户籍制度改革的推行，考虑食品加工园区的落址、规模产业的引入及温泉旅游度假的开发建设，阿嘎如泰苏木人口增长主要为机械增长，增长人口以食品工业园区的产业工人、新增公务人员、新增就业人员等人口为主。

由此推算，阿嘎如泰苏木人口规模：
近期2017 年镇域人口：0.9 万人。

远期2020 年镇域人口：1.4 万人。

2.2 镇区部分
2.2.1 城镇性质
根据阿嘎如泰苏木概况、SWOT 分析、发展战略研究、主导产业及未来发展趋势，确定阿嘎如泰苏木的城镇性质：阿嘎如泰镇区是包头市西部的门户城镇，也是唯一的少数民族中心镇，是苏木的政治、经济、文化中心，以旅游产业为主导，以食品加工业为依托，具有蒙元文化特色、生态和环2.2.2 保相融的旅游重镇。

2.2.2.1 城镇规模
镇区所在区域可建设用地和建成区用地总量为124.49 公顷。

人口规模
近期：2017 年镇区人口0.7 万人；
远期：2020 年镇区人口1.2 万人。

用地规模
近期：2017 年镇区建设用地规模为73.5 公顷；
远期：2020 年镇区建设用地规模为126 公顷。

2.2.2.2 镇区空间结构
空间规划结构为“一核三轴四片区”：
一核：镇区核心区
三轴：沿京新（京藏）高速公路两侧防护绿地形成的城镇景观轴；
连接城镇旅游区与农业区的发展轴；
沿110 国道形成的城镇发展轴。

四片区：
北部旅游区、东部产区业、西部居住区、南部农业区。

2.2.2.3 相关工程配套
包括：道路系统、给水工程规划、中水工程规划、污水工程规划、雨水工程规划、供电工
程规划、通讯工程规划、燃气工程规划、供热工程规划、环保及环卫工程规划、综合防灾工程
规划、以及红线、黄线、蓝绿线控制等。

3、创新及特色
3.1 产城融合发展理念
“产城融合”发展理念是城市发展要以产业为（经济）基础，产业发展要以城市为（空间）载体，城市化与产业化要有相对应的匹配度。

规划整合、优化苏木各种资源，对产业发展进行
选择，形成“链式”产业集群，培育核心竞争力，形成“三产带一产，优化二产”的产业发展
格局。

北面利用优质生态资源，结合阿嘎如泰嘎查牧民新村现有配套设施，发展牧家乐旅游以及
健康休闲养老产业；南面为基本农田区，加大特色农业发展建设；东面以农副产品加工业等为
主要产业，形成集约化、规模化的绿色食品产业发展区；西面集中布局居住用地，并配套相应
规模的商业服务设施、医疗设施、小学等文化设施，成为公共服务设施齐全的综合居住区。

3.2 产业创新发展理念
围绕现代农业生产、生态健康、绿色食品三大趋势打造休闲采摘、特色旅游、健康养老、
食品加工四大重点产业。

创新为核心，体现最新产业升级要求。

3.3 五位一体模式
将城镇规划、土地利用规划、产业规划、项目招商、投资主体统筹为“五位一体模式”，促进苏木建设合理有序的快速启动和发展。

4、实施效果
自2015 年至今在《包头市九原区阿嘎如泰苏木总体规划》指导下编制完成了《包头市九原区阿嘎如泰苏木控制性详细规划》以及《包头九原绿色食品加工产业园规划》。

这些规划科学有效指导了阿嘎如泰苏木的建设工作。

目前规划的九原绿色食品加工产业园区建设迅速，目前已形成集食品加工、商务贸易、物流配送、科技教育、产业旅游等功能于一体的绿色生态食品产业园。

4.1 道路建设情况
目前苏木已建道路有东西向道路：繁荣路、昌盛路；南北向道路：军民路。

4.2 企业建设情况
目前园区已经有六家企业入驻，有包头市转龙酒业、包头市红云食品有限责任公司、内蒙古好德亨食品有限公司、包头市鹿佳调味品酿造有限公司、包头市鹿丰生物科技有限公司、恒福源物流仓储有限公司。

4.3 市政基础设施建设情况
已建成日处理污水6000 吨的污水处理厂；有效解决了周边21 个村2.4 万人的生活污水和食品园区工业污水的处理。

沿繁荣路、昌盛路、军民路以及金源路敷设给水、排水、污水、通讯、电力等基础设施配套。

4.4 经济效益
目前园区已基本形成集粮油加工、休闲食品、生物食品、菜品加工、肉食加工以及物流配送六大功能板块。

经过两年的建设，2017 年园区企业雇佣工作人员1350 名，财政收入0.6 亿元，税收2.1 亿元。