新形势下路政执法工作思考

新形势下路政执法工作思考■刘鹏
2019年，根据《中共中央关于坚持和完善中国 特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》要求，行政审批权上交行政管理部门，而处罚权则由新成立的交通综合 行政执法队伍实施，这既符合国家一个部门一个执 法队伍的要求，也更有利于提高行政管理能力，提 升执法水平，更有效的保护公路路产路权。

这种大 背景下，国省道路政执法和运输管理执法职责都划 归到交通运输综合行政执法队伍，农村公路路政执 法职能也从农村公路养护部门剥离出来合并到了交通运输综合行政执法队中，这就要求交通运输综 合行政执法队在执法活动中要紧紧的与公路建设和公路养护部门相衔接，围绕“信息共享，维护路权，保障通畅”的思路,不断探索和完善新形势下公
路路政管理的新办法、新路子、新机制，消除单位界
限,融合发展思路，共同维护好公路建设成果，不断
提升公路对城乡社会、经济发展的服务水平。

国省道的路政管理工作经过多年的单独运行，
基本形成了一整套相对成熟、有效的管理办法，而农 村公路路政执法由于条件所限未能形成系统的管理
机制，而国省道路政管理办法又不能完全适应于农 村公路，因此本文着重探讨农村公路路政执法中所
能采取的措施和办法。

一、通过大力宣传，提高群众的守法意识，也让群众了解路政执法工作的变化。

农村公路路政管理
的路线多、里程长、区域分散，管理难度相对较大，管
2020.09 | 发展
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理路段基本上都经过村社通往乡镇，由于距离城镇 的远近不同，执法对象的素质、守法意识也不同，要 让群众知法、懂法、守法、爱路、护路,采取不同形式 的宣传必不可少。

为了提髙沿线群众的守法意识、爱 路意识，宣传的简易性、持久性和多样性非常必要。

一是结合各种法律宣传活动（比如“法律七进”活 动），围绕“爱护公路，服务出行”主题，以公路路政管 理相关法律法规中关于公路建筑控制区管理、公路 用地及附属设施保护、违法超限运输车辆治理等内 容为重点，进行广泛宣传。

二是以《行政处罚法》《公 路法》《甘肃省公路路政管理条例》《公路安全保护条 例》《甘肃省公路沿线非公路标志牌管理办法》《甘肃 省农村公路条例》《超限运输车辆行驶公路管理规定》等路政管理法律法规和规章为主要内容，运用展 板、标语等形式，并利用自媒体、电视、广播、网络、公 众号等载体，对公路法律法规进行多渠道、多形式、多层次、多方位的宣传。

三是在农村公路沿线设立样 式统一的宣传牌，喷涂通俗易懂、简单明了的标语，并附上宣传单位和举报电话，为群众提供举报涉路 违法行为的通道，同时提高群众的爱路护路意识。

二、通过严厉治超，保护公路建设成果，延长 公路使用寿命。

近年来，随着国家对农村公路建设的大力支持，农村公路打通了国省县乡道之间的便捷通道，县域内四通八达的公路网初步建成，农 村经济得到快速的发展，但由于2019年以前交警、国省道路政、农村公路路政、运输管理等部门各管一方，互不配合,造成超限车辆避走治超相对严格的高速公路和国省道干线公路，改走县乡道的现象日益增多，还随着乡镇经济的不断发展，向乡镇村社运送货物、转运建筑材料的重型车辆越来越多，重型车辆的通行给原本设计标准不高的农村公路造成了非常严重的破坏。

要遏制农村公路超限运输行为，保护公路，执法队伍不仅要加强路面流动治超，还要强化源头治理，也要向主管部门汇报将超过服役期的公路尽快列入公路改造项目，以此提高公路通行能力。

一是与公路养护部门衔接，在四、五类桥梁的桥头设立限载标志，保护 桥梁安全。

二是与交警部门配合，加大路面执法力度，国省道和农村公路同时治超，让超限车辆无路可走。

三是与自然资源、水务、生态环境等部门协62 发展 I 2〇2〇.〇9作，深入砂石等矿产开采厂、水泥厂、建材厂、工业 园区等运用重型车辆较多的厂矿区，通过张贴治 理超限运输宣传画、与企业签订不得超限运输协议书等形式，从源头杜绝超限超载车辆上路行驶，持续保持超限运输治理髙压态势。

四是与养护部 门建立信息共享机制，将养护部门巡查反馈的信息与交通执法队巡查发现的问题，整合研判，分析 超限运输规律，对超限运输较多的路段采取不定期的24小时蹲点治超，严肃查处超限运输，打击 超限运输人员的侥幸心理，彻底打消超限运输人员超限运输的念头。

五是逐步落实“一超四罚”制 度，积极与公安交警部门衔接，对超限超载行为尝试建立信用记录，依法依规运用信用约束手段治理公路违法超限超载行为，对严重违法超限超载的运输企业、当事人实施联合惩戒。

三、坚持日常巡查，保护公路路产路权。

要严 格执行“五四”巡查制度，确保对管辖区内的每条农村公路运行状况清楚明了，努力使涉路违法案件早发现早制止。

一是加强公路建筑控制区管理，严厉查处在公路建设控制区内违法建房、未经许 可埋（架）设线杆、管道的行为。

在日常巡查时，要 加强对公路建筑控制区的管控，即发现即制止，将 违法建筑处理在萌芽状态，不能使违法建筑既成事实后面临行政强制困难的问题。

并要与乡镇政 府及农业农村、自然资源、工业信息和住建部门沟 通，在城乡规划、工业园区设计、农业园区设置、易地搬迁选址、房屋改造等方面严守公路建筑控制区。

二是在日常巡查过程中，对在公路、路肩、边 沟、公路用地内乱堆杂草、树枝、垃圾和在公路上打场晒粮的行为，除了采用语音广播劝其清除外，还要对屡次通知仍不清理的群众进行上门劝导，限期清理。

三是加强极端天气后的道路巡查。

在强 降雨过后，要联合养护部门对各条线路进行雨后巡查，发现公路塌方、滑坡等通行受阻、路况不利 用车辆通行的情况时，立即设立必要的警示标志或警示设施。

联合巡查有利于交通执法队伍对路况的掌握，即时发布状况信息，也有利于养护部门 即时实施紧急抢修措施。

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(作者单位：陇西县县乡公路管理站）。