财政学_西南财经大学_7 第七章财政收入概论_(7.3.3) 专栏7 3：国有土地出让金

专栏7-3：国有土地出让金
在改革开放之前，企业使用国有土地一般采用国家划拨的方式取得，不需
缴纳任何费用。

1990年国务院第55号令颁行《城镇国有土地使用权出让和转让
暂行条例》,建立国有土地使用权管理制度，要求所有国有土地的使用方需按照
相关制度缴纳国有土地使用费，具体来说，就是需要缴纳国有土地使用权出让金。

通常而言，企业取得国有土地使用权主要有三种方式，即协议、招标、拍卖。

自二十世纪末我国启动住房制度改革以来，房地产市场持续升温，各地土
地招标拍卖价格屡创新高，带来各地国有土地出让金收入不断增加，称为地方
财政收入的重要来源。

国有土地出让金一般有如下用途：一是国有土地收益基金，一般按照不低
于1.5%的比例从国有土地使用权出让收入中提取，用于以对土地开发和使用进
行长远规划。

二是农业土地开发资金，一般按照一定比例从国有土地使用权的
出让收入中提取，用于农业土地开发。

（国发〔2004〕8号）三是教育资金。

按
照国务院规定，从2011年1月1日起，各地区要从当年以招标、拍卖、挂牌或
者协议方式出让国家土地使用权取得的土地出让收入中，按照扣除征地和拆迁
补偿、土地开发等支出后余额10%的比例，计提教育资金。

（国发〔2011〕22号）四是水利建设资金。

按照规定，各地要从土地出让收益中提取10%用于农田
水利建设，充分发挥新增建设用地土地有偿使用费等土地整治资金的综合效益。

（中发〔2011〕1号）五是廉租住房保障资金。

按照国务院规定，土地出让净收
益用于廉租住房保障资金的比例不得低于10%，各地还可根据实际情况进一步适
当提高比例。

（国发〔2007〕24号）六是其他补偿性和业务费支出。

土地出让金通常占地方财政收入的大头。

据易居房地产研究院《我国房地
产业对地方财政收入贡献率研究》，2014年土地出让金占地方财税总收入的36%，
比2013年略低1个百分点，依然处于历史较高位。

自2003年以来，土地出让
金占地方财税总收入的比重震荡上行，除2005年和2008年低于30%之外，其余
年份占比均高于30%，在2010年曾高达40%，对地方财政收入起着不可或缺的
作用，也形成了“土地财政”。

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