龙口市2019年法治政府建设工作报告-龙政发〔2020〕11号

龙口市2019年法治政府建设工作报告
正文：
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 龙口市2019年法治政府建设工作报告
烟台市人民政府：
根据《烟台市法治政府建设实施方案（2016—2020年）》和烟台市委全面依法治市委员会办公室关于报送2019年度法治政府建设情况工作报告的工作要求，现将我市2019年法治政府建设工作情况报告如下：
一、2019年法治政府建设工作开展情况
（一）依法全面履行政府职能情况
2019年龙口市严格依法履行政府法定职责，在深入推进简政放权，深化行政审批制度改革方面。

以便民利企为目标，不断加强规范管理，提升服务理念，完善服务功能，促进服务效能提升，助推营商环境进一步优化。

一是落实改革任务，实行“一枚印章管审批”。

按照省委、省政府深入推进相对集中许可权改革、在市县两级组建行政审批服务局的要求，2018年12月12日，我市出台了《关于推进相对集中行政许可权改革组建市行政审批服务局的实施意见》，我市行政审批服务局成立后对承接的市场监管局等19个部门的132项行政许可事项逐项明确办理流程、制式证照及表格、审批档案、业务专网、审批用章、勘验服务、专家论证、信息互联互通、业务指导培训及对上协调等事宜。

并出台了《龙口市相对集中行政许可和事中事后管理办法》和《龙口市行政审批与监管协调联动工作机制》，建立了审批与监管的联络会商、信息互通、业
务协同、责任追究等工作制度，确保了审批与监管无缝衔接、配合密切、联系顺畅。

3月1日，颁发首张加盖行政审批局印章的新版营业执照，正式开启“一枚印章管审批”服务模式，2019年共办理各类审批业务16084件。

二是实行流程再造，推行“证照联办”“一链办理”。

为规范审批服务，切实将“一枚印章管审批”落到实处，按照“一事一权限”的原则，编制了《行政审批事项决定权限目录》，减少了审批层级，压减了审批环节，对划转事项逐项重新编制了服务指南、梳理审批流程，理顺办事环节，并实行流程再造，将“一事一流程”整合为“多事一流程”，推行“证照联办”“一链办理”。

办理时限较以前平均压缩了4个工作日，申报材料精减了150份，实施“证照联办”后办证时间平均提速25%。

三是创新工作机制，试行“拿地即开工”。

围绕创新审批机制，我市出台了《关于建立项目“拿地即开工”推进机制的实施意见（试行）》，对自愿申请、未取得土地使用权但主体相对明确，暂不具备法定审批条件的工业投资项目，形式上视同取得土地批文，提前开展实质性审查，实施容缺受理、并联办理、模拟审批，待项目土地权属明确后，补充完善相关资料，将模拟批复转换为正式批复，有效缩短项目落地时间。

通过“拿地即开工”推进机制，优化审批流程，助推项目加快落地，最少可为企业节省3个月时间。

在创新社会治理，强化生态环境保护方面：我市切实加大环境执法工作力度，强化环保监督工作。

一是始终保持环保监管执法高压态势。

市生态环境局全年累计受理环境违法案件108起，行政罚款796.49万元，行政拘留2起，涉嫌犯罪1起。

分别围绕燃煤锅炉和窑炉整改、挥发性有机物防治、扬尘污染防治、泳汶河沿线纳管企业等开展了11次专项行动。

根据工作进展动态维护信息库和数据库。

完成了159家重点源、一般源企业双随机抽查。

结合专项行动，一并对排污许可证企业、群众信访和在线超标企业开展了随机抽查。

不定期抽查各环境执法中队“一企一档”档案建设情况，持续督导各环境执法中队及时更新完善档案。

依托移动执法终端制作调查询问笔录，规范行政执法文书。

二是抓紧抓实环保督察整改。

中央第三环境保护督察组交办的98个案件全部完成整改并销号，反馈意见中涉及我市的22项整改任务已完成14项，正在开展的8项；省第四环境保护督察组交办的59个案件已全部完成整改并销号，反馈意见中涉及我市的37项整改任务完成19项，正在开展的18项；中央生态环境保护督察“回头看”交办的29个案件，已全部完成整改并销号;反馈意见中涉及我市的12项整改任务已完成9项，正在开展的3项。

三是稳步推进第二次全国污染源普查。

完成了工业源、农业源、移动源、生活源、工业园区、集中式、入海河排污口等空间信息采集、审核工作。

我市普查工作分别通过烟台市、山东省以及国家进行的质量核查，并对存在问题进行了整改，定库工作基本完成。

在加强市场监管方面：
一是重点领域安全监管更加严密。

我市全面落实食品安全“四个最严”要求，盯紧药品疫苗、医疗器
械、化妆品、特种设备等重点领域，实施全链条、全过程监管整治；深入开展“食安护佳节”、扫黑除恶、食品药品领域损害群众利益问题和食品安全方面漠视侵害群众利益问题专项整治、环保督察反馈意见整改、校园食品安全守护、网络餐饮、非法销售处方药等专项整治行动，开展专项治理。

2019年共依法查处食品药品违法违规行为53起，罚没款348.4575万元；共组织抽检食品、禽畜肉制品、餐饮具、保健食品、药品药械等4283批次，合格率99%以上，食用农产品快检4.2万批次。

组织开展商店、饭店、药店“三店”普查治理工作，共普查登记全市15个镇街区“三店”7806家，发现问题4728个，整改完成率100%，进一步夯实了监管工作基础。

在全市范围内率先推行跨部门联合“双随机”抽查监管，围绕食品经营、特种设备、药品药械、成品油等行业领域，我市市场监管局联合公安局、综合执法局、商务局、工信局、卫健局、住建局、应急管理局、医保局、消防大队等市直部门以及行业协会开展了67次跨部门联合“双随机”抽查，联合抽查市场主体140多户次，其中发现存在问题的单位 68家。

上半年，烟台市《营商环境工作简报》专门刊发了我市的经验做法。

二是市场消费环境不断改善。

2019年共受理群众投诉咨询4000余起，处结率达到100%，为消费者避免和挽回经济损失130余万元。

6月中旬，烟台市局专门在我市召开了“全市反不正当竞争和服装领域侵权假冒案件查办经验交流现场会议”。

牵头开展联合整治保健市场百日行动成效显著，烟台督查组给以了充分肯定。

一年来，共立案查处一般程序违法违章案件287起，罚没款 410多万元。

（二）精心制定法治政府建设年度工作计划和督察工作计划
为全面做好2019年度法治政府建设各项工作，我市根据《烟台市法治政府建设实施方案（2016-2020）》和《龙口市法治政府建设实施意见（2016-2020）》规定的工作内容，制定了《龙口市2019年法治政府建设工作计划》，确定了2019年工作重点和目标要求。

同时我们还制定了《龙口市2019年法治政府建设督察工作计划》，确定了我市本年度法治政府建设的主要督察内容，督察内容与年度工作计划重点紧密联系，强力促进年度工作计划的有效落实，督察计划还明确了督察方式措施以及督察结果运用，确保督察工作取得实实在在的成效促进法治政府建设各项工作深入开展。

（三）进一步完善政府重大行政决策机制
2019年我市在已制定实施的《龙口市人民政府重大行政决策程序规定》的基础上，又制定了《龙口市人民政府重大行政决策全过程记录和档案管理规定》，并编制了《龙口市人民政府重大行政决策事项目录》，使政府重大行政决策行为更加规范、程序严格、更具可操作性。

（四）积极参与法治政府示范创建活动
2019年8月根据省烟台市工作安排，组织开展了法治政府示范创建活动，召开专题工作会议进行工作分工，并对我市前几年法治政府建设工作进行自查自评。

根据上级示范创建工作要求，将我市法治政府建设有关资料，在全国示范创建系统上进行了录入申报。

通过本次示范创建活动，找准了我市在法治政府建设工作中存在的问题和不足，明确了下一步有针对性的改进工作重点。

为全面提高法治政府建设工作水平奠定了基础。

（五）扎实开展行政执法监督工作
1.认真开展行政执法主体和行政执法人员清理工作
根据烟台市关于清理行政执法主体和行政执法人员的通知要求和工作安排，我市于2019年5月对全市行政执法主体和执法人员进行了全面清理，清理前我市原有县级执法主体124个，其中法定行政机关36个，法律法规授权的组织47个，受委托的组织41个；清理后保留县级执法主体82个，其中法定行政机关41个，法律法规授权的组织31个，受委托的执法组织10个。

清理前原有市级行政执法人员1024人，清理后保留县级执法人员991人。

2.精心组织执法证件审验办理工作
今年经过对全市行政执法人员清理后，我市重新录入办理执法证件人员共991人，其中今年需要参加考试的人员642人，满4年需要年审考试制的302人，新办证件需要考试的340人。

我们还按烟台市监督局通知要求组织，应考试人员按要求完成网上学习课时，同时督促他们加强对考试题库的学习，2019年12月我市共组织全市494名行政执法人员参加了统一考试，通过率达到99.24%，保障了行政执法各项工作的顺利开展。

3.全面实施展行政权力事项网上运行工作
根据烟台市行政执法监督局行政权力网上运行工作方案要求组织我市21个行政执法部门，在省级行政权力网上运行系统平台对各自权力事项进行了梳理，填报完善行政权力事项各项要素，并按进度要求在网上对权力事项进行了发布，并上报数据。

随后我们督促各执法部门开展了行政权力案件网上试运行工作，并要求他们从2019年10月份全面实现行政权力案件，全部上网运行。

2019年9月，我市根据烟台市执法监督局关于进一步加强和推进三项工作制制度的实施意见，组织全市各执法部门制定完善行政执法三项制度配套措施清单，并将各执法部门行政执法三项制度有关，文件资料汇总，在我市政府网站上开设专栏进行了公示。

4.扎实做好规范性文件制定清理工作
为进一步做好全市规范性文件制定和清理工作，我市印发了《关于公布市级规范性文件制定主体做好“三统一”工作的通知》，公布了全市行政规范性文件制定主体清单及主体代号，并对规范性文件制发及备案提出了具体要求，2019年8月，根据上级工作要求，在全市开展了规范性文件清理工作，经清理汇总，确定了失效的市级规范性文件9件，继续有效的3件，部门规范性文件失效18件。

（六）加强和改进复议应诉工作
2019年1-11月，我市2019年行政复议共接收案件75起，处结72起，其中维持34起，终止30起，
驳回4起，责令重新作出行政行为1起，限期履行1起，不予立案2起。

中止审理1起。

另外，我市所辖14家司法所，均已设立行政复议便民服务点，为广大群众就近从快提交行政复议申请提供了便利条件。

2019年我市共办理行政应诉案件33起，其中经复议的案件15起。

一审18起，二审15起。

已审结24起，无败诉情况发生。

行政机关负责人均能出庭应诉。

10月17日全省省市县三级行政机关旁听庭审活动后，龙口市行政诉讼案件庭审共组织了三次旁听活动，共有19人次参加，其中行政机关负责人6人次、行政机关内从事法治工作的科室负责人6人次，法治工作人员7人次。

旁听案件涉及的类型为公安的治安处罚2次、行政不作为1次。

二、工作中存在的问题及原因分析
1.重大行政决策程序规定贯彻执行不到位，需要进一步督促落实。

目前，我市关于重大行政决策程序的各项规章制度日趋完善，但在具体执行过程中仍存有困难和阻力，究其原因市因为行政决策主管部门对执行重大行政决策程序认识存在误区，认为完全执行程序规定不仅费时费力，而且影响工作进度和效率，不愿意自觉去履行程序规定，总想着绕着走走捷径，需要我们进一步加以引导和督察。

2.行政权力网上运行工作还不够规范严谨。

2019年，我市所有行政执法部门从10月开始已全部实行了行政权力网上运行。

但由于仍有部分部门对行政权力网上运行工作存有疑虑和担心，对所有办理案件全部上网录入不够适应，主要原因是具体行政执法过程中仍存在不严谨不规范的地方。

因而对行政权力完全置入公开监督之下存有畏惧抵触心理。

三、2020年工作打算及改进措施
1.切实抓好重大行政决策程序规定的贯彻落实
将重大行政决策程序执行情况作为年度法治政府考核的重要内容，制定有针对性的具体量化的考核标准。

2.强化对行政权力网上运行工作的督察力度
将行政权力网上运行工作情况列入明年法治政府督察工作计划，督促各执法部门所办理案件百分之百上网运行。

3.狠抓行政执法“三项制度”工作实效
制定行政执法“三项制度”贯彻实施情况专项督察计划，把行政执法“三项制度”配套措施完善公开情况及在具体执法过程中的执行情况作为督察重点，保障行政执法“三项制度”工作抓出实效。

龙口市人民政府
2020年3月12日
——结束——。